李紅

摘 要 隨著時(shí)代的變遷以及經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為我國(guó)地勘行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。地勘行業(yè)如何在新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，值得深思。而項(xiàng)目預(yù)算作為地勘單位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算是非常有必要的。地勘單位加強(qiáng)內(nèi)部的項(xiàng)目預(yù)算有利于提高單位內(nèi)部資金的利用率，同時(shí)有利于提高內(nèi)部資源的利用率。本文就地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決策略。

關(guān)鍵詞 地勘單位 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算 問(wèn)題與對(duì)策

一、新常態(tài)下我國(guó)地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)存問(wèn)題

（一）地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制由項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表以及預(yù)算編制兩個(gè)部分組成，但是我國(guó)大多數(shù)地勘單位在這兩方面都存在一些問(wèn)題。因?yàn)榈乜眴挝徊蝗娴馁Y料收集方式、不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的測(cè)算方法以及其缺乏其他因素的考慮使得地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和實(shí)際可行性。此外，地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的編制說(shuō)明不夠細(xì)致，而預(yù)算編制說(shuō)明作為預(yù)算表的補(bǔ)充是預(yù)算管理重要的組成部分。但是，地勘單位忽視了預(yù)算說(shuō)明的重要性，在項(xiàng)目預(yù)算方案的選擇以及單位年度工作的安排上不詳細(xì)的預(yù)算說(shuō)明為地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)了困難。

（二）敷衍的審查預(yù)算

審查預(yù)算是項(xiàng)目預(yù)算中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的審查預(yù)算有利于提高項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范性和合理性。但是，在地勘單位內(nèi)部因?yàn)閷?duì)預(yù)算審查重要性的忽視、單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性極高的技術(shù)人才，使得項(xiàng)目預(yù)算的審查過(guò)于敷衍。而對(duì)一些復(fù)雜性較高且專業(yè)性較高的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，許多地勘單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性極高的項(xiàng)目預(yù)算人才。從而使得地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算不到位，同時(shí)為地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了阻礙。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度小

預(yù)算資金是地勘單位勘查隊(duì)伍開(kāi)展工作的保證，但是由于資金沒(méi)能及時(shí)到位，為勘查隊(duì)伍的工作帶來(lái)了阻礙。此外，由于地勘單位沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行專門的保管以及沒(méi)有形成統(tǒng)一的資金支付方式，這大大降低了資金的利用率以及地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的工作效率。還有一些地勘單位的報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際所用金額不相符，沒(méi)能做到賬表相符和賬賬有據(jù)可循，這使得項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)能發(fā)揮其有效且實(shí)際的作用，降低了項(xiàng)目預(yù)算的合理性和有效性。另外，我國(guó)大多數(shù)的地勘單位在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)能對(duì)執(zhí)行預(yù)算的流程進(jìn)行專業(yè)合理的規(guī)定。因此，在地勘單位執(zhí)行地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中常常存在隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象；因?yàn)橐恍┩庠谝蛩厝绲刭|(zhì)環(huán)境、施工條件等而隨意改變預(yù)算，這大大降低了項(xiàng)目預(yù)算的約束性和實(shí)效性。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

評(píng)價(jià)機(jī)制不完善是目前我國(guó)地勘單位內(nèi)部所存在的普遍問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，評(píng)價(jià)內(nèi)容不完全。評(píng)價(jià)內(nèi)容不完全是目前我國(guó)地勘單位預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制中所存在的最主要問(wèn)題，預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏了一些如預(yù)算相關(guān)政策的實(shí)施情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等一些影響地勘單位發(fā)展的重要內(nèi)容。第二，評(píng)價(jià)形式過(guò)于單一。地勘單位預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏專題檢查以及一些典型檢查，沒(méi)能定期開(kāi)展檢查和分析，同時(shí)一些預(yù)算評(píng)價(jià)的方法需要改善和強(qiáng)化。第三，結(jié)果使用不恰當(dāng)。預(yù)算評(píng)價(jià)是項(xiàng)目預(yù)算的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，而評(píng)價(jià)結(jié)果既是一階段工作的總結(jié)和反思同時(shí)也為下一階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，一些地勘單位并不重視項(xiàng)目預(yù)算最后的評(píng)價(jià)結(jié)果，使得預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)能運(yùn)用到實(shí)際工作之中，更沒(méi)能使預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果成為地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善地勘單位項(xiàng)目預(yù)算的策略

（一）重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是科學(xué)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的保證和預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。所以，重視和加強(qiáng)預(yù)算編制是非常有必要的，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性為預(yù)算的執(zhí)行提供動(dòng)力。首先，要重視預(yù)算表的有效性和科學(xué)性；對(duì)預(yù)算資料進(jìn)行科學(xué)合理的分析與收集；在測(cè)算方法的選擇上要嚴(yán)謹(jǐn)，并且在實(shí)際的測(cè)算過(guò)程中要考慮多方面的影響因素；要保證所收集資料的真實(shí)性，有利于提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。此外，要對(duì)預(yù)算編制作出詳細(xì)的說(shuō)明，地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要重視預(yù)算編制的說(shuō)明；而詳細(xì)的預(yù)算編制說(shuō)明要包括預(yù)算設(shè)計(jì)方案的選擇、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的出處以及對(duì)項(xiàng)目工作的安排，有利于提高項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行效率以及指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行如何科學(xué)合理地開(kāi)展。

（二）加大項(xiàng)目預(yù)算審查的力度，彌補(bǔ)編制漏洞

對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查有利于完善地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，而彌補(bǔ)地質(zhì)項(xiàng)目編制的漏洞有利于提高地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、有效性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。第一，地勘單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員要加強(qiáng)內(nèi)部員工進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的宣傳教育，提高各工作人員科學(xué)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的意識(shí)，與此同時(shí)要糾正單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算審查的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高對(duì)預(yù)算審查的重視。第二，地勘單位要重視地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高內(nèi)部有關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為科學(xué)合理的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算工作打好地基。第三，預(yù)算編制的方法和格式要符合相關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行科學(xué)合理的記錄，避免重復(fù)和遺漏。

（三）科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)并合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

地勘單位要保證預(yù)算評(píng)價(jià)的客觀性和有效性，就要事先對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的了解；而評(píng)級(jí)內(nèi)容不僅要包括預(yù)算政策的實(shí)施情況、預(yù)算項(xiàng)目的社會(huì)效益等一些定性因素，而且要包括預(yù)算項(xiàng)目資金分配的執(zhí)行完成水平和經(jīng)濟(jì)效益等一些定量因素。在實(shí)際的預(yù)算評(píng)價(jià)工作中要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行定期審查和分析，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)檢查分析以及典型檢查分析對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。地勘單位要重視預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，把預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作人員的績(jī)效考核中去，同時(shí)可以為其他地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的開(kāi)展提供借鑒。

（作者單位為中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心新疆總隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

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