牛絳麗

摘 要 連續(xù)幾年來，中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，代表著黨中央和國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國的重要地位。2012年中央一號文件首次提出以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號文件又提出充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)培訓(xùn)力度；2015年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“空心村”問題日趨嚴重。只有將一部分高素質(zhì)的青年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能從根本上解決農(nóng)村人才斷檔和“空心村”問題。因此，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作中，積極探索出一條新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)的新模式。

關(guān)鍵詞 中央一號文件 新型職業(yè)農(nóng)民 新模式

一、中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的表述

2012年首次提出，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能，明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2013年又提出農(nóng)村勞動力大量涌動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。2014年提出進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。2016年強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。2018年提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好三農(nóng)工作的若干意見。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

縱觀歷年來的中央一號文件，無論是2012年的提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)；2013年的充分利用各類培訓(xùn)資源加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度；2014年的加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2015年的進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；2016強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題；2018實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略；2019提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好三農(nóng)工作的若干意見。連續(xù)不間斷地在歷年來的中央一號文件中作了重要指示，統(tǒng)統(tǒng)離不開“培育新型職業(yè)農(nóng)民”這根主線，這代表著黨中央和國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國的重要地位。全國各地圍繞中央一號文件精神，投入了大量的人力物力，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型職業(yè)農(nóng)民的需求較大，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施者。但現(xiàn)實是農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人現(xiàn)象嚴重。因此，加快培育和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，是當前乃至今后很長時間的主要任務(wù)和目標，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)該做深做實做細。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面、健康、有序發(fā)展，加快剝離農(nóng)民身份屬性，讓一部分高素質(zhì)的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

（三）鄉(xiāng)村振興的需要

鄉(xiāng)村振興離不開人才的有力支撐，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一批有知識、有技術(shù)、有頭腦的新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的新模式

隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，認為在農(nóng)村沒有用武之地，面朝黃土背朝天辛苦勞作一年換來的收入微薄，與付出的勞動不成正比，洗腳上岸、背包進城已成為很多農(nóng)村青壯年勞動力的第一選擇，由于勞動力持續(xù)大量向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的主要是被人們戲稱為“386199”部隊的婦女、兒童和老人，這就給我們帶來了一個十分嚴峻的問題，“未來地由誰來種”。因此，必須探索出一條新型職業(yè)農(nóng)民培育的新模式以適應(yīng)時代的要求。

（一）要制定和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合享受優(yōu)惠政策的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供補助和貸款等資金扶持，幫助他們在農(nóng)村這片廣闊的天地上做大做強。

（二）鼓勵非公有制培訓(xùn)機構(gòu)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中來

有競爭才能產(chǎn)生較好的效果，培訓(xùn)機構(gòu)為了能夠留住學(xué)員，必然著重考慮農(nóng)民最愿意接受的教育培訓(xùn)方式，必然采取新型職業(yè)農(nóng)民切實需要的、針對性強的、容易接受的實用技術(shù)，減少了很多假、大、空理論，避免了理論與實踐的脫節(jié)，真正起到事半功倍的培訓(xùn)效果。

（三）借鑒國外的先進經(jīng)驗

人口老齡化和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是全世界面臨的共同課題，各國采取了不同的方法應(yīng)對。英美等很多國家都以立法的形式明確了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的地位，如：英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》、德國的《職業(yè)教育法》、美國的《史密斯-休斯法案》，歐盟也一直在關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題，在新一輪的改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；法國在統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)留，加強農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，重視農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓(xùn)。

（作者單位為長治市屯留區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）