【摘 要】 文章概述了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與基本思想，闡釋了貧困戶識(shí)別對于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的必要性，提出了有效開展貧困戶識(shí)別的具體舉措：全面明晰現(xiàn)有的貧困戶識(shí)別缺陷與漏洞;構(gòu)建多層次的識(shí)別指標(biāo);突顯監(jiān)督與民主評議的重要性。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧;貧困戶識(shí)別;相關(guān)問題

進(jìn)入新時(shí)期后，農(nóng)村扶貧突顯了整體上的顯著改進(jìn)，扶貧舉措也能夠貢獻(xiàn)于全方位的農(nóng)村貧困減輕。開展現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于識(shí)別農(nóng)村貧困戶，據(jù)此實(shí)現(xiàn)了綜合性的農(nóng)村扶貧并且保障扶貧效果。[1]目前仍有較多農(nóng)村尚未達(dá)到優(yōu)良的精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。探求其中的根源，應(yīng)當(dāng)在于扶貧負(fù)責(zé)部門針對當(dāng)?shù)刎毨魶]能予以精確的識(shí)別，以至于忽視了貧困戶在自身平日生活中的某些真實(shí)需求。[2]與此同時(shí)，某些地區(qū)還頻繁出現(xiàn)遺漏貧困戶或者錯(cuò)報(bào)貧困戶現(xiàn)象，因此無法保障當(dāng)前現(xiàn)存的各項(xiàng)扶貧工作都能符合應(yīng)有的針對性與科學(xué)性。為了在根源上著眼于進(jìn)行扶貧，目前還需將扶貧關(guān)注點(diǎn)全面集中于精準(zhǔn)扶貧，在全面辨別當(dāng)?shù)刎毨舻耐瑫r(shí)也要對其給予全方位的支撐與保障。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與基本思路

1、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

從根本上來講，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具備的本質(zhì)內(nèi)涵在于首先明晰當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段的貧困根源，進(jìn)而給出了綜合性與針對性的貧困幫扶對策。由此可見，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有必要覆蓋于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的全部貧困人口以及貧困家庭，對于多種多樣的脫貧障礙都要予以妥善消除。[3]與此同時(shí)，開展精準(zhǔn)脫貧也要更多著眼于可持續(xù)脫貧，確保貧困戶都能夠擁有相對更強(qiáng)的自我提升以及自我發(fā)展綜合能力。

具體在實(shí)踐中，關(guān)于精準(zhǔn)脫貧主要應(yīng)當(dāng)包含精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)?shù)氐姆鲐殞ο?、精?zhǔn)考核現(xiàn)存的扶貧成果并且施行動(dòng)態(tài)性的農(nóng)村扶貧管理。在此前提下，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)⒈ＷC扶貧精準(zhǔn)性的思路融入當(dāng)前的整個(gè)扶貧進(jìn)程中，據(jù)此創(chuàng)建了立體化與動(dòng)態(tài)式的全新農(nóng)村扶貧機(jī)制。[4]

2、當(dāng)前開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要價(jià)值

“精準(zhǔn)扶貧”的概念與提法來源于習(xí)總書記在2013年冬季開展的湘西考察。在這之后，扶貧辦在2014年分別擬定了扶貧開發(fā)密切相關(guān)的當(dāng)前工作意見以及實(shí)施扶貧的通知。扶貧辦通過施行上述的扶貧舉措，進(jìn)而全面助推了精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)也在客觀上吻合了精準(zhǔn)扶貧的根本思路。

進(jìn)入2015年以后，國務(wù)院針對現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程再次增設(shè)了有關(guān)的攻堅(jiān)戰(zhàn)思路，確保能夠突顯精準(zhǔn)扶貧給當(dāng)前各地農(nóng)村帶來的整體轉(zhuǎn)型與引導(dǎo)。因此從總體方略的視角來看，精準(zhǔn)扶貧截至目前已經(jīng)構(gòu)成了宏觀性以及整體性的農(nóng)村扶貧綜合方略。[5]截止到2020年，預(yù)計(jì)當(dāng)前全部的農(nóng)村人口將會(huì)實(shí)現(xiàn)脫離貧窮的宗旨與目標(biāo)，依照現(xiàn)階段的綱領(lǐng)性文件來創(chuàng)建優(yōu)良的脫貧攻堅(jiān)實(shí)效性。

二、貧困戶識(shí)別對于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的必要性

起始于上世紀(jì)七十年代的精準(zhǔn)扶貧措施截至目前已經(jīng)突顯了不可忽視的減輕貧困成就，上述扶貧政策也歷經(jīng)了特定的多個(gè)轉(zhuǎn)型階段。[6]從根本上來講，改革開放以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧兩項(xiàng)舉措體現(xiàn)為伴生性的內(nèi)在聯(lián)系。在目前看來，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧正在逐漸呈現(xiàn)相對更大的扶貧深度以及扶貧力度，其中重點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)在于拓寬現(xiàn)有的農(nóng)村低保覆蓋面。由此可見，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧致力于貢獻(xiàn)全球減少貧困的千年發(fā)展目標(biāo)，而與之有關(guān)的扶貧成效也表現(xiàn)得較為突顯。具體而言，有序識(shí)別并且正確識(shí)別貧困戶體現(xiàn)為如下的必要價(jià)值。

1、突顯精準(zhǔn)扶貧的理念與思路

從扶貧舉措的本質(zhì)來講，對于農(nóng)村區(qū)域如果要致力于推進(jìn)綜合性的精準(zhǔn)扶貧，則需將當(dāng)前扶貧的關(guān)注點(diǎn)更多落實(shí)于精準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。具體而言，精準(zhǔn)識(shí)別的內(nèi)涵就在于精確識(shí)別貧困線以下的當(dāng)前農(nóng)村人口以及農(nóng)村家庭。[7]通過運(yùn)用劃定貧困線以及設(shè)置有關(guān)識(shí)別指標(biāo)的方式，應(yīng)當(dāng)可以鑒別出關(guān)鍵性的致貧因素。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧賴以開展的核心要素應(yīng)當(dāng)在于精準(zhǔn)識(shí)別，據(jù)此全面避免了扶貧脫靶的弊端或者缺陷。從瞄準(zhǔn)率的角度講，推進(jìn)當(dāng)前的精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)扶貧在客觀上有助提升上述的瞄準(zhǔn)率，并且保證扶貧負(fù)責(zé)部門能夠真正關(guān)注亟待獲得幫扶的農(nóng)村貧困群體，據(jù)此實(shí)現(xiàn)了綜合性的動(dòng)態(tài)管理以及精確幫扶。

2、牢固銜接農(nóng)村低保與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

早在上世紀(jì)末，農(nóng)村扶貧就開始致力于逐步的推進(jìn)。截止到2007年，各地已經(jīng)建成了農(nóng)村低保涉及到的基本低保制度。因此可見，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧本身體現(xiàn)為保障社會(huì)公正、創(chuàng)建公平性更強(qiáng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)的宗旨。與此同時(shí)，關(guān)于創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)性的農(nóng)村扶貧新模式就是要側(cè)重于妥善劃分貧困戶，并且做好綜合性的貧困戶分類與分工，確保依照分類負(fù)責(zé)的核心思路來完成當(dāng)前扶貧舉措。在此前提下，農(nóng)村扶貧仍然必須依賴于與之有關(guān)的識(shí)別機(jī)制，以便于妥善識(shí)別當(dāng)?shù)氐牡捅?、?dāng)?shù)刎毨襞c五保戶。[8]

通常情形下，對于處在絕對貧困狀態(tài)下的農(nóng)村五保戶與低保戶相對容易進(jìn)行辨別與判斷。這主要是由于，當(dāng)?shù)蒯槍ι鲜鰞深惖呢毨粢呀?jīng)擬定了剛性的識(shí)別指標(biāo)。但是與之相比，關(guān)于一般貧困戶截至目前并沒能設(shè)置可供參考的硬性判斷指標(biāo)，當(dāng)前現(xiàn)存的基本判斷指標(biāo)也沒能達(dá)到有效性、科學(xué)性、客觀性與準(zhǔn)確性。經(jīng)過分析可見，關(guān)于貧困戶識(shí)別尚未達(dá)到健全度較高的軟制度。究其根源，應(yīng)當(dāng)在于低保制度以及扶貧制度仍然表現(xiàn)為顯著的斷層狀態(tài)，以至于低保戶與一般貧困戶呈現(xiàn)了突顯的日常生存差異性。[9]針對農(nóng)村低保以及其他有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)著眼于妥善進(jìn)行銜接，確保能夠借助相應(yīng)舉措來體現(xiàn)上述兩項(xiàng)機(jī)制各自具備的獨(dú)特扶貧優(yōu)勢所在，最終創(chuàng)建了精準(zhǔn)識(shí)別的良好效果。

3、避免異化與欠缺規(guī)范性的農(nóng)村扶貧狀況

截至目前，農(nóng)村扶貧仍然暴露了顯著的缺陷或者弊端，其中根源在于沒能有序利用并且妥善利用現(xiàn)存的扶貧資金。同時(shí)，關(guān)于瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)胤鲐殤粢渤尸F(xiàn)了相對顯著的偏差性，此外還欠缺應(yīng)有的扶貧監(jiān)管舉措。應(yīng)當(dāng)明確的是，各地如果沒能達(dá)到精準(zhǔn)性較強(qiáng)的扶貧識(shí)別目標(biāo)，則會(huì)存在較大可能表現(xiàn)為錯(cuò)誤進(jìn)行貧困戶幫扶的現(xiàn)象，以至于引發(fā)了突顯的負(fù)面性影響，由于受到此種現(xiàn)象影響，因此某些區(qū)域雖然針對扶貧舉措投入了較多資金與其他資源，然而與之有關(guān)的扶貧成效卻仍然較為微小。

因此在當(dāng)前的整體扶貧趨勢下，關(guān)鍵仍然有必要致力于杜絕異化與欠缺規(guī)范化的傳統(tǒng)扶貧思路。具體而言，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)扶貧的有關(guān)部門就是要?jiǎng)?chuàng)建評選貧困戶的多維度體系，針對現(xiàn)有的考核體系也要保障其符合動(dòng)態(tài)化的思路。對于其中的識(shí)別機(jī)制應(yīng)當(dāng)著眼于統(tǒng)一，據(jù)此給出了實(shí)效性較高并且合理性較強(qiáng)的扶貧識(shí)別措施，有效協(xié)助貧困戶盡早實(shí)現(xiàn)自身的脫貧目標(biāo)。

三、有效開展貧困戶識(shí)別的具體舉措

經(jīng)過綜合分析，歸納可見貧困戶識(shí)別直接關(guān)乎農(nóng)村扶貧的綜合效果。在此前提下，關(guān)于農(nóng)村扶貧有必要突顯因地制宜的思路與特征，最終確保達(dá)到相對更優(yōu)的扶貧成效。但是截至目前，仍有較多地區(qū)尚未做到精確性的識(shí)別，以至于錯(cuò)誤判斷了農(nóng)村貧困戶，而當(dāng)?shù)氐恼嬲毨舨]能獲得應(yīng)有的扶貧部門幫助。[10]在此基礎(chǔ)上，針對貧困戶如果要著眼于正確進(jìn)行識(shí)別，那么必須關(guān)注如下的改進(jìn)措施：

1、全面明晰現(xiàn)有的貧困戶識(shí)別缺陷與漏洞

截至目前，很多地區(qū)仍然沒能具備完善度較高的相關(guān)識(shí)別機(jī)制。依照統(tǒng)計(jì)局當(dāng)前給出的相關(guān)扶貧記錄，經(jīng)由全面測算應(yīng)當(dāng)能夠得出現(xiàn)階段的當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄⑶覔?jù)此擬定相應(yīng)的貧困區(qū)總體扶貧規(guī)劃。但是不應(yīng)忽視，運(yùn)用上述思路通常都很難達(dá)到統(tǒng)一性、客觀性以及標(biāo)準(zhǔn)性的貧困戶識(shí)別目標(biāo)。在情形嚴(yán)重時(shí)，識(shí)別貧困戶的全過程中還可能表現(xiàn)為異化的狀態(tài)，或者沒能達(dá)到較高層次的扶貧規(guī)范性。

除此以外，識(shí)別貧困戶的有關(guān)過程中還將會(huì)表現(xiàn)為頻發(fā)性的腐敗行為。這主要是由于，某些基層的扶貧負(fù)責(zé)人員并沒能著眼于關(guān)注自身的扶貧職責(zé)，而是傾向于貪污扶貧資金，進(jìn)而埋下了深層次的腐敗禍根。[11]由此可見，針對某些居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶通常都很難達(dá)到精確識(shí)別的水準(zhǔn)，同時(shí)也表現(xiàn)為多樣化的扶貧識(shí)別漏洞。有關(guān)部門只有明確了上述漏洞，才能提升扶貧實(shí)效性。

2、構(gòu)建多層次的識(shí)別指標(biāo)

依照精準(zhǔn)識(shí)別的基本思路，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)能夠創(chuàng)建專門用于識(shí)別農(nóng)村貧困戶的多層次扶貧機(jī)制，尤其針對現(xiàn)有的識(shí)別指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入多層次的指標(biāo)體系范疇。對于各地開展扶貧的傳統(tǒng)模式來講，通常都停滯于大水漫灌。但是與之相比，建立于精確識(shí)別視角下的全新扶貧機(jī)制更加關(guān)注了精確的滴灌，從而顯著轉(zhuǎn)變了扶貧思路。在全面創(chuàng)建有關(guān)指標(biāo)體系的前提下，應(yīng)當(dāng)能夠逐步健全現(xiàn)有的農(nóng)村扶貧監(jiān)管，并且開展針對性更強(qiáng)的幫扶機(jī)制。

在現(xiàn)階段的有關(guān)實(shí)踐中，關(guān)鍵在于創(chuàng)建多維度的貧困戶判斷指標(biāo)，從而全面遵照因地制宜的舉措來開展貧困戶的針對性幫扶。近些年以來，很多學(xué)者都在著眼于借助回歸模型或者其他手段與方法來實(shí)現(xiàn)概率統(tǒng)計(jì)，據(jù)此預(yù)測并且判斷出貧困戶占有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的精確比值。與此同時(shí)，關(guān)于上述的識(shí)別機(jī)制還要著眼于辨別戶主特征、住戶本身的人口特征、經(jīng)營行為、自然資源與資產(chǎn)、社區(qū)特征以及獲得服務(wù)的途徑等各項(xiàng)要素。經(jīng)由顯著性檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)能夠精確界定并且做到全方位的識(shí)別，并且劃定了非貧困戶以及當(dāng)?shù)刎毨魬?yīng)有的邊界。

例如在目前看來，學(xué)者已經(jīng)能夠借助創(chuàng)建二元回歸的相關(guān)識(shí)別模型，并且據(jù)此實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)性的分層抽樣。通過運(yùn)用上述舉措，應(yīng)當(dāng)能夠在根源上保障符合更為精確的預(yù)測程度，依照有效判斷貧困戶的思路來避免復(fù)雜性較強(qiáng)的扶貧工作，從而簡化了整體上的貧困幫扶難度。依照現(xiàn)階段通用性的評估指標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)能夠著眼于統(tǒng)一現(xiàn)有的貧困識(shí)別指標(biāo)，至少需要保障地方性指標(biāo)與中央指標(biāo)能夠達(dá)到吻合性。具體在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的評估與考核指標(biāo)范疇內(nèi)納入消費(fèi)性的農(nóng)民居民支出，此外還需要包含生產(chǎn)型的資產(chǎn)以及農(nóng)村土地。在妥善劃分貧困根源的前提下，應(yīng)當(dāng)能夠給出精準(zhǔn)度較高的貧困戶分類依據(jù)，進(jìn)而保障了扶貧舉措具有必要的針對性。

3、突顯監(jiān)督與民主評議的重要性

民主評議的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于構(gòu)建評議小組，該小組總共應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)?shù)卮迕?、農(nóng)村干部以及代表團(tuán)等。經(jīng)由深入性的貧困戶調(diào)查，最終確保給出現(xiàn)有的村民日常生活真實(shí)狀況。[12]在此前提下，再去經(jīng)由綜合性的民主評估方式來召集與之有關(guān)的民主評議會(huì)，通過運(yùn)用排序與打分評比的方式來完成針對貧困戶的全面確認(rèn)。因此可見，民主評議措施在根本上符合了農(nóng)村扶貧宗旨，對于現(xiàn)階段的貧困瞄準(zhǔn)工作以及村民參與機(jī)制也能夠予以必要的輔助。村民在開展自我監(jiān)督與自我管理的狀態(tài)下，最終保證各地都能妥善分配現(xiàn)有的扶貧資源。

然而不應(yīng)忽視，現(xiàn)階段的民主評議仍然呈現(xiàn)多種多樣的誤區(qū)，其中最為突顯的誤區(qū)就在于專斷性與民主性之間的沖突。從形式化的視角來看，村民參與在客觀上有助保障判斷結(jié)論應(yīng)有的公正性。但是實(shí)質(zhì)上，上述的民主評議并沒能配備必要的其他機(jī)制作為保障，因此很可能埋下了潛在的民主評議漏洞。針對民主評議缺陷如果要從源頭上著眼于進(jìn)行杜絕，那么在目前階段就需要規(guī)避參與表象給最終評議結(jié)論帶來的各種不良影響。

具體在民主評議并且篩選貧困戶的有關(guān)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將評議合法性置于首要地位。為了規(guī)避頻發(fā)的不公正現(xiàn)象，那么應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)針對村委會(huì)各項(xiàng)評選操作流程的全方位規(guī)范，對于當(dāng)前漏洞予以妥善的彌補(bǔ)。例如近些年來，已有很多地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了預(yù)警發(fā)現(xiàn)以及分類甄別的相關(guān)機(jī)制。通過創(chuàng)建回頭看的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)能夠運(yùn)用范本化的方式來輔助開展精準(zhǔn)扶貧，在此前提下實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的整體效果。此外，運(yùn)用靶向治療的舉措更加有助轉(zhuǎn)換當(dāng)前的總體扶貧成果。

四、結(jié)語

經(jīng)過分析可見，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧在目前階段中應(yīng)當(dāng)能夠秉持精準(zhǔn)滴灌的基本思路與宗旨，從而確保能夠在根本上轉(zhuǎn)變大水漫灌的傳統(tǒng)扶貧模式。為了能夠科學(xué)識(shí)別當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)村貧困戶，那么關(guān)鍵舉措就應(yīng)當(dāng)在于對癥下藥，同時(shí)也要擬定與之有關(guān)的識(shí)別貧困戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在未來實(shí)踐中，針對農(nóng)村扶貧仍然有必要秉持靶向治療的核心思路，從而創(chuàng)建了可持續(xù)化的全新農(nóng)村扶貧成果。只有做到了上述的農(nóng)村扶貧整體對策轉(zhuǎn)型，才能體現(xiàn)為更優(yōu)的扶貧成效性，進(jìn)而更好服務(wù)于農(nóng)村貧困戶自身的脫貧致富。

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【作者簡介】

郭秀君（1976.8—）女，漢族，廣東韶關(guān)人，中共韶關(guān)市曲江區(qū)委黨校，本科學(xué)歷，政治學(xué)講師，研究方向：政治學(xué)教育教學(xué)研究，法學(xué)研究.