閆肖鋒

今年兩會(huì)，中央發(fā)布了將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元的承諾。除增加央企上繳利潤(rùn)以彌補(bǔ)減稅“缺口”外，解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題，還是靠開(kāi)源節(jié)流，要過(guò)緊日子。

這一史無(wú)前例的減負(fù)承諾背后的深層變革，是對(duì)政府自身尤其是對(duì)政府執(zhí)政理念和行為的挑戰(zhàn)，是進(jìn)一步提高現(xiàn)代治理水平，從投資型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的需要。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)決非一日之功。這需要轉(zhuǎn)變思路，比如財(cái)政增收的慣性思維。

財(cái)政的根本目的是什么？是維持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，如果一味為增加財(cái)政收入而財(cái)政，其結(jié)果只能是一味擴(kuò)大財(cái)政收入，并將之作為量化指標(biāo)衡量地方政績(jī)。其結(jié)果可能是，中央一邊要求減稅，地方一邊增加企業(yè)負(fù)擔(dān)（比如社保負(fù)擔(dān)），只能是越減稅負(fù)越重。

3月29日，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)吳曉求與原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在博鰲亞洲論壇就“減稅的邏輯”展開(kāi)討論。吳曉求延續(xù)了去年央行的基調(diào)：經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，財(cái)政不能光想著如何最大限度增加財(cái)政收入。財(cái)政政策的核心應(yīng)該是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。賈康則澄清了幾點(diǎn)：一是中國(guó)社保負(fù)擔(dān)確實(shí)很高，單純“減稅”不行，還要強(qiáng)調(diào)“降負(fù)”;二是中國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主，負(fù)擔(dān)最后還是落在消費(fèi)者頭上。他承認(rèn)，要“跳出財(cái)政看財(cái)政，要服務(wù)全局”。

“賈吳之爭(zhēng)”反映出中國(guó)稅收的邏輯。其一，降稅只是“降負(fù)”的一部分，重要的是要降低制度性的成本。其二是稅收跟公共服務(wù)是否匹配的問(wèn)題，納稅人最終關(guān)心的還是交稅后可以得到什么樣的公共服務(wù)。這些問(wèn)題都涉及國(guó)家治理的核心問(wèn)題。

今年的《政府工作報(bào)告》提出：明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年要?jiǎng)?wù)必使企業(yè)、特別是小微企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。因?yàn)?，中?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有超過(guò)60%的貢獻(xiàn)來(lái)自這些中小企業(yè)，這些中小企業(yè)釋放出來(lái)的生產(chǎn)力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。

此外，為了防止減稅后地方財(cái)政收支出現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)政部也早有準(zhǔn)備，將較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

最后，提供公共服務(wù)和社會(huì)福利除了依靠增加中央轉(zhuǎn)移支付外，是否可考慮轉(zhuǎn)變慣有做法，考慮以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提高公共服務(wù)質(zhì)量？比如提高社會(huì)辦教育的積極性，增加民辦醫(yī)院的發(fā)展空間，鼓勵(lì)大量發(fā)展民辦養(yǎng)老院等。如這些公共服務(wù)不再需要政府一手包辦，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，也會(huì)更加高效精準(zhǔn)。

總之，今年減稅得向政策要效果。這需要我們改變財(cái)政增收慣性思維，也需要轉(zhuǎn)變提供公共服務(wù)須政府一手包辦的做法。