賀斌

2月21日一早，香港海洋公園萬豪酒店的大宴會廳里人頭攢動，很多嘉賓早早到場。宴會廳門口，一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看，很多人舉起手機拍照留念。

會場內(nèi)，近800個座位幾乎座無虛席，在每位參會人員的座位上，都擺放著一個文件夾，里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）的中文版、英文版和概要簡介三份文件。

這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會。參會嘉賓除了各級政府官員外，還有港澳特區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者與企業(yè)界人士等，此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。

上午10：30，宣講會正式開始，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區(qū)行政長官崔世安依次發(fā)言，探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來的機遇。期間，國家發(fā)改委的官員對規(guī)劃綱要進行介紹。

首場宣講會選在香港舉辦，顯得別有深意，正如香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥所說，“香港在建設(shè)大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉(zhuǎn)向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設(shè)，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者?！?/p>

隨著規(guī)劃綱要的出臺，粵港澳大灣區(qū)這個涉及“一國兩制”，三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經(jīng)濟總量達到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機。

國家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司原副司長陳宣慶告訴《中國新聞周刊》，“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需求而提出來的。

當(dāng)前，世界上有三大國際一流灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征，灣區(qū)內(nèi)以其開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)，成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

彼時，隨著改革開放的不斷推進，廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。

香港中環(huán)街頭

2008年底，國務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，以這九個城市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

但在實踐中，由于體制機制的障礙，港澳并未完全參與到珠三角的建設(shè)中，而在民間，已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的聲音，并通過學(xué)者的文章，通過人大代表和政協(xié)委員的建議提案，漸漸形成了一定的輿論聲勢。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，“廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點戰(zhàn)略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進來，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束，接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個專門的規(guī)劃，推動港澳和廣東的合作發(fā)展？”

2016年8月，廣東省找到中國國際經(jīng)濟交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國國際經(jīng)濟交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡稱“課題組”），中心學(xué)術(shù)咨詢委員會委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長。

課題組集合了國內(nèi)頂級的經(jīng)濟研究機構(gòu)，還包括中國宏觀經(jīng)濟研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者，參與深入討論的團隊成員達六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視，在課題組調(diào)研時，國家發(fā)改委都至少會派一名處級干部參與研究。

2017年，國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當(dāng)年上報國務(wù)院的計劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

在后來做課題討論時，對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認(rèn)同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個國家級城市群。

“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進進程問題。因為城市群是城鎮(zhèn)化人口最大的載體，但對于香港、澳門來說，沒有農(nóng)村人口，也就沒有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國新聞周刊》解釋當(dāng)時的想法。

陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實上，在接受廣東省委托時，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點是高度的融合，在‘一國兩制框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟制度和法律框架，用‘合作發(fā)展更為合適?！?/p>

這一意見最終被國家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。

在規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委廣泛征求國務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

用好香港優(yōu)勢

“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

“在過去40年，粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高，經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，未來40年怎么發(fā)展是核心問題?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長張燕生分析，從規(guī)劃來講，目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，如何在未來變成現(xiàn)實？對此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個階段，對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標(biāo)進行了規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。

從一開始，粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對標(biāo)國際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報告開篇，曾這樣表述，“無論是經(jīng)濟規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件?！?/p>

“如何學(xué)習(xí)借鑒對標(biāo)國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點。”張燕生說，舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心的競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)?！叭绾瓮ㄟ^粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個重點問題?！?p>

大灣區(qū)城市數(shù)據(jù)比較

這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經(jīng)濟自由度最高的經(jīng)濟體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。

“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個內(nèi)地和港澳的合作，從而實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價值?！睆堁嗌J(rèn)為，在從商品和要素的流動型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型的開放方面，香港具有獨特的優(yōu)勢。

過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內(nèi)地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢，通過香港與內(nèi)地的合作來推動中國發(fā)展的新階段?！睆堁嗌硎?，在規(guī)劃綱要中，經(jīng)?？梢钥吹揭粋€詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。

“也就是說，在香港的優(yōu)勢領(lǐng)域，規(guī)劃綱要將其放在一個重點位置上，而將廣州、深圳放在一個配合的角色。從這個角度來講，國家終于認(rèn)識到要用好香港這一點。”張燕生認(rèn)為，未來40年，中國應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢，以700萬人口的香港，帶動7000萬人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動有著14億人口的中國內(nèi)地實現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。

然而，目前香港的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等都是按照英美體系，也正因為如此，張燕生認(rèn)為，香港的優(yōu)勢是國際化，因此應(yīng)該更多地向外走，進一步開放，而非更多地向內(nèi)地開放。對標(biāo)借鑒香港，更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。

2月21日上午，由廣東省人民政府、香港特剮行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同舉辦的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要宣講會”在香港海洋公園萬豪酒店舉行。

極點帶動，軸帶支撐

按照“規(guī)劃綱要”，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡稱“珠三角九市”）。

實際上，目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

此前在規(guī)劃編制過程中，粵港澳三地對于自身的定位尤為關(guān)注，課題組副組長、中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強向《中國新聞周刊》介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔(dān)心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫在香港基本法中，不能動搖。

而江門、肇慶、佛山幾個城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外，各個城市關(guān)注于自身的發(fā)展重點，特別是產(chǎn)業(yè)方面，希望國家能支持某一種產(chǎn)業(yè)，某個產(chǎn)業(yè)集群，某一個項目在某個地方落地，明確每個地方的發(fā)展方向。

“因此，在定位的時候，要考慮各城市的現(xiàn)實性、前瞻性和繼承性?！蓖醺娬f，也正因為如此，在規(guī)劃綱要中，只對四個中心城市予以定位，對于其他各節(jié)點城市，只是從總體上指出了一個方向，并沒有強制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江西岸一定是先進裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行銜接。

王福強認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確，而應(yīng)讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實基礎(chǔ)，技術(shù)條件，結(jié)合自身的謀劃，市場主體的參與度，以及國內(nèi)外的外部環(huán)境，形成自身定位?！霸谝环N此長彼消的發(fā)展過程中，由市場主導(dǎo)自動形成?！?/p>

在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。