【摘 要】本文論述以大學生為特殊受援對象的法援制度建設(shè)，提出把大學生群體納入我國法律援助特殊對象的范圍的合理性在于：心理和自由等方面相對貧弱及身份的限制，使得大學生的權(quán)利更容易受到侵害。同時，大學生群體權(quán)益保障處于無組織狀態(tài)以及日趨嚴峻的就業(yè)形勢讓有些大學生無法獲得平等的就業(yè)權(quán)，高校工學結(jié)合保障配套措施不足增加了大學生權(quán)益受損的風險，針對大學生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施處于空白地位。對此，應加強大學生法律維權(quán)組織建設(shè)，加強相關(guān)法援配套制度的建設(shè)和銜接，構(gòu)建保障大學生勞動權(quán)益與創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律援助制度。

【關(guān)鍵詞】法律援助? 特殊對象? 弱勢群體? 大學生? 就業(yè)

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01C-0067-03

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體，因為基于生理、心理和自由等因素往往在經(jīng)濟上處于相對貧弱，因此被納入法律援助的重點受援對象。但從心理成熟度和經(jīng)驗自由度上來考量比較，相對于農(nóng)民工群體，大學生群體更弱勢。對此，本文從特殊受援對象的提出與意義出發(fā)，分析了將大學生群體納入法律援助制度體系的合理性和必要性，并對針對大學生這一弱勢群體實施法律援助制度進行了初步的構(gòu)建。

一、特殊受援對象的提出與意義

法律援助的受援對象是法律援助關(guān)系中依法享有受助權(quán)的人，是法律援助義務主體的相對方。通常，除刑事法律援助方面免于經(jīng)濟貧困審查之外，經(jīng)濟貧困是認定法律援助對象受援資格的主要衡量標準。縱觀整個法律援助制度發(fā)展史，建立這一制度的初衷，無不與解決窮人的訴訟問題有關(guān)，進而很多國家將與法律援助相關(guān)的規(guī)范稱為“窮人法”，因此，我國法律援助制度從1996年建立之初就將經(jīng)濟貧困作為衡量是否符合受援資格標準是歷史發(fā)展的必然，是完全可以理解的。然而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，法治建設(shè)的逐步深入，經(jīng)濟貧困這一衡量標準因缺乏科學合理的設(shè)計和穩(wěn)定細致的考量而將太多應當獲得法律援助的人拒之門外。目前來看，這一衡量標準已成為導致我國法律援助對象范圍狹窄的主要原因，與法律援助制度設(shè)立目的即保障社會公平和正義相悖。馮祥武在《論法律援助對象之學理分類》和《論我國法律援助的特殊對象》中提出，僅僅以經(jīng)濟貧困為標準界定法律援助的對象是不夠的。他將因經(jīng)濟“絕對貧弱”而需要法律援助的人界定為法律援助的一般對象，將因生理、心理、自由、文化等“相對貧弱”而需要法律援助的人界定為法律援助的特殊對象，主要包括農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人和殘疾人等。從學理上，馮祥武將法律援助對象劃分為一般受援對象和特殊受援對象，這一劃分標準修正了主要以經(jīng)濟貧困剛性標準審查獲取法律援助資格所帶來的內(nèi)在缺陷，滿足了法律援助對象日益擴張的需要，為更多的人享受公共法律援助服務提供了學理依據(jù)，有助于法律援助事業(yè)的開放性發(fā)展和與時俱進。

二、大學生群體納入法律援助制度體系的合理性

大學生屬于特殊的弱勢群體，符合因心理和自由等因素導致其“相對貧弱”而需要法律援助的這類受援群體的特征。自從2000年我國的《政府工作報告》中第一次使用“弱勢群體”這個概念以來，研究者從各個角度對“弱勢群體”予以界定。在我國法律援助實踐中，雖無法律援助特殊對象的提法，卻有法律援助工作重點之說。法律援助工作的重點明確就是社會上的弱勢群體。實際上，近年來，農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體已成為我國享受法律援助的重點群體。筆者認為，弱勢群體是一個相對概念，在高校中，基于經(jīng)濟困難、生理殘疾、心理障礙等原因而處于學習、生活、就業(yè)困境之中的這類大學生弱勢群體已普遍存在，并占據(jù)很大的比例。這一類大學生弱勢群體應當成為法律援助的特殊受援對象。另外，2006年3月27日《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為農(nóng)民工在其工作地獲得法律援助權(quán)提供了公共政策依據(jù)，農(nóng)民工基于身份因素成為法律援助對象。而對于大學生來說，雖然他們有機會獲取精英式的文化教育資源，但并不代表最終他們都能成為精英。實際上，從心理成熟度和經(jīng)驗自由度上來考量比較，相對于農(nóng)民工這個群體，大學生群體完全處于弱勢地位。而且司法實踐中，大學生和退休人員一樣被認為不屬于勞動合同法中勞動者的范疇。當大學生在未畢業(yè)之前的實習擇業(yè)過程中財產(chǎn)和人身權(quán)益受到侵害時，受學生身份的限制，其通常無法依據(jù)勞動合同法來保障自己的權(quán)益，被排除在勞動合同法的保護之外。由于心理和自由等方面相對貧弱及身份的限制，大學生的權(quán)利更容易受到侵害。因此，大學生群體應該納入我國法律援助特殊對象的范圍。

三、大學生群體納入法律援助制度體系的必要性

（一）大學生群體權(quán)益保障處于無組織狀態(tài)。婦女、殘疾人作為我國法律援助特殊對象，能獲得法律援助主要得益于相應組織的建立和發(fā)展。例如，談到婦女權(quán)益的保障我們會馬上想到中華全國婦女聯(lián)合會，簡稱全國婦聯(lián);談到殘疾人權(quán)益的保障我們會馬上想到中國殘疾人聯(lián)合會，簡稱中國殘聯(lián)。這些組織的工作促使讓以維護特殊群體權(quán)益為基礎(chǔ)的法律援助更早地提上了日程。此外，針對婦女、殘疾人、未成年人、老年人和農(nóng)民工權(quán)益的保障，我國均有專門的立法依據(jù)和政策支持，例如《婦女權(quán)益保護法》《未成年保護法》《老年人權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等，這些法律為相應的弱勢群體獲得法律援助提供了明確的法律依據(jù)。為此，承擔法律援助義務的律師，在其律師協(xié)會組織中也專門設(shè)置了未成年人與婦女、老年人權(quán)益保護專業(yè)委員會，以保障這些基于生理、心理、自由等因素導致其相對貧弱的弱勢群體。但當大學生這個群體權(quán)益受到損害時，不僅沒有可以獲得法律援助的法律依據(jù)，也沒有可以依托的組織反映他們的訴求。

（二）日趨嚴峻的就業(yè)形勢讓有些大學生無法獲得平等的就業(yè)權(quán)。隨著大學畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，大學生的就業(yè)壓力日益嚴峻，畢業(yè)即失業(yè)已不再是危言聳聽，在大學生群體中因經(jīng)濟貧困、生理殘疾或心理障礙因素導致其貧弱的大學生在就業(yè)問題上往往更加困難，更容易得到不公平的對待。例如，有些經(jīng)濟貧困生的家庭不惜傾家蕩產(chǎn)，靠借貸資助子女完成大學，在擇就業(yè)的一段時期內(nèi)，貧困生仍然因貧困而遭遇尷尬，擇業(yè)過程中的花費對于貧困生來說已經(jīng)是一個不小的經(jīng)濟負擔，就業(yè)初期當權(quán)利受到侵害時，根本沒有購買法律服務的能力。另外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟蓬勃興起，提供了很多兼職工作的機會，很多大學生為了積累工作經(jīng)驗，加入這種平臺經(jīng)濟用工與新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系中，但是他們合法權(quán)益，例如最低工資、工作時間往往不能按照勞動者的標準得到應有的保護。

（三）高校工學結(jié)合保障配套措施不足增加了大學生權(quán)益受損的風險。為貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，各高校大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。該培養(yǎng)模式將沒有畢業(yè)的大學生提前推向社會進行頂崗實習或者擇就業(yè)，當相關(guān)管理辦法不完善，政策支持不到位，保障措施不完備時，這種做法大大增加了大學生群體權(quán)益受到侵害的風險。例如，當大學生在頂崗實習過程中因工受傷時，由于其非勞動者的身份認定，在法律上常常不能被認定為工傷，這對于大學生來說非常不公平。

（四）針對大學生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施處于空白地位。據(jù)中國人民大學發(fā)布的《2016中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》，我國近九成大學生考慮過創(chuàng)業(yè)，近三成大學生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，可見大學生對于創(chuàng)業(yè)這一領(lǐng)域的法律服務需求是非常大的。該報告還提出，我國大學生創(chuàng)業(yè)主要是機會型創(chuàng)業(yè)，并非因就業(yè)困難和生存壓力所迫。因此，基于整個大學生群體的發(fā)展權(quán)，培育壯大這個生力軍群體，也應該將其納入法律援助的特殊對象中。我國法律援助制度設(shè)立之初往往基于人權(quán)中的生存權(quán)和法律中的基本權(quán)利即平等權(quán)而設(shè)。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法治的進步，筆者認為，我國法律援助設(shè)立的目的，還要擴展到人權(quán)中的發(fā)展權(quán)。盡快實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本權(quán)利化，將其載入憲法，明確宣示其為公民的一項基本權(quán)利。目前，大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有兩個。一是欠缺對市場規(guī)律的把握，二是對創(chuàng)業(yè)中的法律風險認知不足。例如為解決創(chuàng)業(yè)啟動資金而進行校園貸所引發(fā)的法律問題。其實無論基于什么原因的校園貸，之所以最后債臺高筑大多是因為高利息的問題引起的，違法的利息部分是有權(quán)不還的，但是由于缺乏專業(yè)的法律援助，再加上自身力量的薄弱，許多學生根本沒有任何談判回旋的余地，最終導致負債累累、信心受挫、學業(yè)受阻甚至因失信被起訴。

四、以大學生為特殊受援對象的法援制度建設(shè)

（一）加強大學生法律維權(quán)組織建設(shè)?；谛睦砗妥杂傻确矫嫦鄬ω毴跫吧矸菹拗频倪@個大學生弱勢群體以及這個弱勢群體所受到的權(quán)益損害，事實上一直沒有得到學校和社會的太多關(guān)注，甚至有時被完全忽視，進而被排除在法律援助之外。因此，筆者認為，可以考慮像婦聯(lián)、殘聯(lián)那樣，建立一個專門維護保障大學生群體權(quán)益的組織，例如建立一個全國大學生權(quán)益保障聯(lián)合會，然后在各高校設(shè)立一個維護大學生權(quán)益保障工作站或者大學生法律援助站等機構(gòu)。大學生法律援助站為什么設(shè)立在高校中呢？因為，從心理依賴慣性和程度上，在畢業(yè)前實習工作時期甚至畢業(yè)后一段時間內(nèi)，當大學生權(quán)益受到損害時，他們更習慣更愿意更方便回到學校尋求幫助、反映他們的訴求和獲取法律援助服務。大學生權(quán)益保障機構(gòu)組織的主要功能有二：一是大學生法律援助事務對外聯(lián)系的窗口，加強與各地司法局、法院、律協(xié)等機構(gòu)的聯(lián)系與合作;二是建設(shè)和完善大學生權(quán)益保障的制度體系。

（二）加強相關(guān)法援配套制度的建設(shè)和銜接。法律援助制度應當與高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作相銜接。一是讓經(jīng)濟貧困的同學不僅能獲得經(jīng)濟物質(zhì)上的幫助，還能獲得法律權(quán)益保障的援助。二是此種法律援助不僅限于在學校學習期間，還能延伸到畢業(yè)后的一段時期內(nèi)。三是針對這些貧困大學生的法律援助，不限于勞動維權(quán)援助事項，還包括侵權(quán)等其他法律維權(quán)事項。四是針對不同的法援事項，獲取政府提供的法律援助服務分成無償獲得或有償?shù)牡统杀精@得。另外，針對因生理和心理殘疾的大學生，高校應加強與殘聯(lián)的溝通和銜接;針對女大學生權(quán)益的維護，高校應加強與婦聯(lián)的溝通和銜接，為這些特殊群體的大學生提供全程的法律援助服務。

（三）保障大學生勞動權(quán)益的法律援助制度初建。高校工學結(jié)合保障配套措施不足增加了大學生權(quán)益受損的風險。因此，筆者認為，一是要梳理相應法律法規(guī)規(guī)范，大學生在頂崗實習和畢業(yè)之前的擇業(yè)就業(yè)這段時期，認定大學生勞動者身份，發(fā)生勞動權(quán)利受到損害時，能得到勞動合同法的保護。二是對于這段時期大學生群體權(quán)益的保護，建議以政府購買方式，引入法律事務服務機構(gòu)擔任高校法律顧問，為高校和大學生定期提供咨詢、講座和培訓教育等形式的法律服務。三是對于在實習過程中以及畢業(yè)后一段時期內(nèi)，限于人身權(quán)益受損致殘致死的維權(quán)援助事項，這樣的大學生有權(quán)無償獲取政府提供的法律援助服務。

（四）保障大學生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律援助制度初建。針對大學生創(chuàng)業(yè)權(quán)益損害后的法律保障措施完全處于（下轉(zhuǎn)第102頁）（上接第68頁）空白地位。筆者認為，針對大學生在校以及畢業(yè)后一段時期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)活動，建議以政府統(tǒng)一購買法律服務方式，為高校和創(chuàng)業(yè)大學生定期提供創(chuàng)業(yè)方面的法律咨詢、講座和培訓教育等多種形式的法律服務。對于限于創(chuàng)業(yè)維權(quán)而需要代理調(diào)解、訴訟、仲裁等法律援助事項，可以按照比較低的一個標準支付代理費獲取相應的法律援助服務。

2016年4月3日《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務院2016年立法工作計劃的通知》將《法律援助法》的起草列入“有關(guān)保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理的立法項目”，正式開啟了《法律援助法》的立法進程。在這個進程中，筆者希望能有更多的人關(guān)注到大學生這個弱勢群體，因為，他們在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等很多方面的權(quán)益保障需要法律援助制度來保駕護航。

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【作者簡介】李姜紅（1979— ），女，遼寧人，廣西國際商務職業(yè)技術(shù)學院社會科學教學部教師，研究方向：經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法、海商法等教學與研究工作。

（責編 何田田）