焦峰亮 程翠玉

摘?要：隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶工作已經(jīng)取得了初步成效。但是在信息化建設(shè)方面，尚未有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息化平臺(tái)。信息資源的整合工作也沒(méi)有著手展開(kāi)。筆者認(rèn)為：探討通過(guò)整合信息資源，構(gòu)建一個(gè)幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀，是亟待解決的重要問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村弱勢(shì)群體;信息化服務(wù)平臺(tái);社會(huì)保障體系

一、 引言

黨代會(huì)報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是民生建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中央也出臺(tái)了相關(guān)文件，把“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)”作為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

二、 農(nóng)村弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留守在家的多為弱勢(shì)群體，比如低保家庭、留守兒童、空巢老人、殘障人士。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶工作已經(jīng)取得了初步成效。但是在信息化建設(shè)方面，尚未有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息化平臺(tái)。信息資源的整合工作也沒(méi)有著手展開(kāi)?？傮w來(lái)看，以往政府部門(mén)之間、層級(jí)之間存在信息壁壘，各部門(mén)條塊分割和“信息孤島”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。探討通過(guò)整合信息資源，構(gòu)建一個(gè)幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)也將成為農(nóng)村弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)研究著眼點(diǎn)的重要技術(shù)理論支撐。

（一） 農(nóng)村弱勢(shì)群體需求表現(xiàn)

通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢(shì)群體需求主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1. 低保家庭基本處于經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求;2. 留守兒童群體存在“親情饑渴”現(xiàn)象，由于父母外出打工，隔代教育造成學(xué)習(xí)落后、心理孤僻等現(xiàn)象;3.

空巢老人經(jīng)濟(jì)困難、自理能力弱，精神慰藉單調(diào)造成情感缺失，醫(yī)療救助不到位;4. 殘障人士處于生理性弱勢(shì)，除生存壓力大外，還受到社會(huì)的歧視和邊緣化。

（二） 農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶工作呈現(xiàn)局面

近年來(lái)，隨著政府相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶工作呈現(xiàn)出新局面，主要表現(xiàn)為：

1. 從臨時(shí)性、分散性、救急性的救助，逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的救助方向轉(zhuǎn)變;2. 隨著社會(huì)保障體制的不斷完善，幫扶力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幫扶逐步明朗化;3.

由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合方向發(fā)展。

（三） 農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶工作面臨的問(wèn)題

1. 幫扶效率不夠高，幫扶的公正性有待提高，幫扶信息資源零散，各部門(mén)協(xié)調(diào)性有待提高;2. 主要是以經(jīng)濟(jì)幫扶為主的補(bǔ)償性幫扶，以信息的、知識(shí)的、精神的幫扶為主的發(fā)展性幫扶欠缺;3.

以政府的政策幫扶為主，民間幫扶沒(méi)有統(tǒng)一、高效的組織，社會(huì)參與的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。

三、 農(nóng)村弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)研究完善的現(xiàn)實(shí)意義

1. 農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)研究是社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)的功能的進(jìn)一步完善和擴(kuò)充，是健全社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)城市信息化建設(shè)的需要。

事實(shí)證明，信息化服務(wù)平臺(tái)確實(shí)為老百姓做了很多實(shí)事，最直接效果就是解決了有限的公共資源在各村莊之間的分配嚴(yán)重不均，一定程度上實(shí)現(xiàn)了居民享受服務(wù)均等化、福利最大化。美中不足的是，在農(nóng)村弱勢(shì)群體的信息化服務(wù)方面，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)細(xì)致、完善的機(jī)制，這也正是我們要探討和解決的問(wèn)題。

2. 農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)的完善能夠幫助政府各職能部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高幫扶弱勢(shì)群體的工作效率。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助普遍存在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備，人員配置少，工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。工作人員一般身兼數(shù)職，而且信息掌握不及時(shí)，這就會(huì)影響管理和服務(wù)效率。而且對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，涉及多個(gè)職能部門(mén)和社會(huì)組織，實(shí)際運(yùn)作中難免會(huì)出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，這就需要我們整合信息資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3. 農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)的完善能夠改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀。

對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶，可分為補(bǔ)償性幫扶和發(fā)展性幫扶兩大類(lèi)。前者是針對(duì)弱勢(shì)群體最基本的生存保護(hù)，旨在補(bǔ)償及保障其基本生活需求，屬于“輸血式”幫扶。后者則為“造血式”幫扶，旨在促進(jìn)弱勢(shì)群體自立、自強(qiáng)，提升其社會(huì)參與機(jī)會(huì)和能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我市對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，主要是補(bǔ)償性幫扶，發(fā)展性幫扶明顯不足。擬在農(nóng)村弱勢(shì)群體社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)中加入幫助殘疾人、低保家庭等掌握一技之長(zhǎng)的教育培訓(xùn)和職業(yè)技能引導(dǎo)，使其通過(guò)學(xué)習(xí)及自我提升，找到適合自己的謀生手段。另外，對(duì)弱勢(shì)群體中心理有問(wèn)題人進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，使其以良好的心理面貌面對(duì)生活。

4. 農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)的完善有利于社會(huì)捐贈(zèng)渠道的進(jìn)一步暢通，在一定程度上減少信任危機(jī)，從而充分調(diào)動(dòng)市民的慈善意識(shí)。

在信息化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“希望工程”專(zhuān)區(qū)，將需要幫助的人的信息、生存現(xiàn)狀通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓更多的人看到，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的社會(huì)捐贈(zèng)渠道，讓有心做慈善的人，能夠通過(guò)“實(shí)物捐贈(zèng)”“結(jié)對(duì)子”等多種形式幫助弱勢(shì)群體。

四、 總結(jié)

綜上所述，以往政府部門(mén)之間、層級(jí)之間存在信息壁壘，各部門(mén)條塊分割和“信息孤島”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制存在一定的局限性，信息化服務(wù)平臺(tái)研究和完善具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建以農(nóng)村弱勢(shì)群體為中心的信息化服務(wù)平臺(tái)，能夠增強(qiáng)社會(huì)保障具體實(shí)施環(huán)節(jié)的可操作性和可控性。農(nóng)村弱勢(shì)群體信息化服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建是社會(huì)信息處理與資源整合的一個(gè)縮影。筆者認(rèn)為：探討通過(guò)整合信息資源，構(gòu)建一個(gè)幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀，是亟待解決的重要問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

焦峰亮，程翠玉，山東省濰坊市，濰坊工商職業(yè)學(xué)院（濰坊市經(jīng)濟(jì)學(xué)校）。