顧堅

非洲東北部的產(chǎn)油國—蘇丹持續(xù)數(shù)月的政治動蕩，并沒有因為總統(tǒng)巴希爾4月11日被軍方逮捕，以及軍方解散政府、釋放政治犯，組建為期兩年的過渡軍事委員會，就宣告結(jié)束。

部分示威者無視宵禁令，堅持靜坐示威，要求將權(quán)力從“巴希爾前政權(quán)的一部分”移交給平民。4月12日晚，成立不到一天的過渡軍事委員會，其正副主席雙雙辭職，由“在海牙沒案底”的蘇丹武裝部隊總督察官、原陸軍最高指揮官布爾漢接任主席。這也從側(cè)面反映了巴希爾長期獨斷專行，在社會上制造的矛盾、對立之深。

30年前，巴希爾從一名傘兵旅長起家，推翻了不得人心的總理薩迪克。1996年，巴希爾和自己的精神導師圖拉比翻臉之后，用武力免除了后者的議長職務(wù)，從此大權(quán)獨攬。而今，統(tǒng)治蘇丹長達30年的巴希爾，被以同樣的方式掃進了歷史的塵埃。

面包漲價3倍

去年12月，蘇丹人驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己手里的鈔票在不斷貶值，蘇丹鎊一個月內(nèi)就從40蘇丹鎊兌換1美元，跌落到76蘇丹鎊兌換1美元。作為蘇丹人的必備食糧，面包不斷漲價，一度漲到原來價格的3倍。蘇丹人嗜好吃糖，結(jié)果白糖價格也在不斷上漲。

一切都怎么了？蘇丹人開始發(fā)泄對現(xiàn)狀的不滿，首都爆發(fā)示威活動。

恰在那時，巴希爾總統(tǒng)在外交上“受到重創(chuàng)”。原來，為了擺脫國際孤立狀態(tài)，幾年前巴希爾在沙特王儲穆罕默德出兵也門時，便立即派蘇丹軍隊參與“聯(lián)軍”。數(shù)年來，蘇丹將士在也門付出了血灑戰(zhàn)場的代價，換來的卻只是美國解除部分制裁、同時將蘇丹留在“支恐名單”上的尷尬結(jié)果。

制裁未被完全解除，期待中的沙特“金援”沒有到來，蘇丹的經(jīng)濟狀況并未改善。

在物價上漲和貨幣貶值的雙重擠壓下，蘇丹普通民眾選擇了街頭抗議。蜂擁而至的抗議浪潮使得蘇丹政府大為驚恐。東達爾富爾州和喀土穆州教育機構(gòu)，甚至下令關(guān)閉中小學，防止抗議蔓延；聯(lián)邦高等教育和科學研究部，甚至關(guān)閉了所有大學。

對于出現(xiàn)在蘇丹各大城市的示威，警察和忠于總統(tǒng)的臭名昭著的“堅戈維德”民兵恐慌不已，開始對示威者開槍。今年初的官方統(tǒng)計是，近40人死于警察和民兵的火力，另有多人被逮捕。

這一波抗議浪潮，很大程度上是自發(fā)的。反對派領(lǐng)袖、前總理薩迪克從國外回到蘇丹，域外觀察家一度認為他是未來抗議活動的領(lǐng)袖，其實不然。這位前總理已年逾古稀，蘇丹人給過他執(zhí)政的機會，但是他的執(zhí)政完全失?。?0世紀80年代，他未能鎮(zhèn)壓南方的起義，國內(nèi)經(jīng)濟一塌糊涂，最終是巴希爾這位當時的少將把他趕下總理寶座。對于很多蘇丹人來說，薩迪克是失敗和無能的文官政府的代名詞。

薩迪克這具“政治僵尸”聲音微弱，反而是“蘇丹職業(yè)者協(xié)會”這個主要由律師、醫(yī)生和教師組成的民間團體，從號召示威到要求釋放囚犯，表現(xiàn)得十分活躍。

今年2月底，巴希爾無可奈何地宣布實行緊急狀態(tài)，不僅更換了總理、副總統(tǒng)和所有內(nèi)閣部長，還將全部州長換人，由自己信任的軍官擔任。

戲劇性的一幕

巴希爾在20世紀90年代和圖拉比進行權(quán)力斗爭時，依靠忠于自己的軍隊，囚禁并罷免圖拉比，奪取了權(quán)力斗爭的勝利。這次，巴希爾故技重施，希望靠軍隊維持政權(quán)。同時，警察和“堅戈維德”民兵不惜向民眾開槍，試圖武力鎮(zhèn)壓示威。

美歐對蘇丹變局的介入，反映了西方在這個前英國殖民地“長期缺席”之后，試圖重返東非大舞臺的強烈愿望。

然而，就在“堅戈維德”民兵越界鎮(zhèn)壓之時，“蘇丹職業(yè)者協(xié)會”4月10日向武裝部隊最高司令部進發(fā)，要求第一副總統(tǒng)、武裝部隊司令奧夫（Awad Ibn Ouf）支持他們的示威，罷免巴希爾。

奧夫作為軍隊上層，早年負責“堅戈維德”的訓練和武裝，他獲任第一副總統(tǒng)又是由巴希爾提拔的，故而他起初的表態(tài)“含糊其辭”。一方面，他表示和警方、民兵在對待示威者的問題上“沒有分歧”；另一方面，他又命令部下“制止”民兵繼續(xù)殺人。

當日，便有示威者發(fā)現(xiàn)戲劇性的場面：軍人向民兵開槍，制止他們殺害示威者；民兵氣急敗壞，開始向軍人開火，造成6名軍人死亡。很多示威者相信，軍隊已經(jīng)開始“倒戈一擊”。

真正戲劇性的一幕，在次日上演。原本被認為忠于巴希爾的奧夫中將，突然命令軍隊從兵營出發(fā)，占領(lǐng)執(zhí)政的大會黨的總部，逮捕了首都所有大會黨高層人士160多人。

前副總統(tǒng)阿里·穆罕默德·塔哈、巴克利·哈桑·薩利赫、現(xiàn)任總理穆罕默德·艾拉、執(zhí)政黨主席哈倫，以及軍隊里忠于巴希爾的國防部長侯賽因，均被軍方關(guān)押。

軍方的裝甲車封鎖了總統(tǒng)府周邊，武裝部隊接管電視臺，以“國防部長”的名義宣布總統(tǒng)巴希爾被解除職務(wù)，蘇丹進入為期3個月的緊急狀態(tài)。武裝部隊司令奧夫中將，成為過渡軍事委員會主席。巴希爾時代“無可奈何花落去”。

未來的政局圖景

未來，蘇丹的大權(quán)既不會落在薩迪克這些失意政客手里，也不會被那些野心勃勃的伊斯蘭主義者占據(jù)，盡管哈特米亞派伊斯蘭分子早就想趁亂奪權(quán)，烏瑪黨更是攛掇其前領(lǐng)導人薩迪克反對過渡政府。

至于巴希爾的命運，大約是很微妙的。軍隊出于職業(yè)榮譽感，不太愿意對前陸軍中將巴希爾采取審判等極端措施，但是不予以懲罰的話，民眾也很難接受。過渡軍事委員會已表示，不會將巴希爾引渡到國外受審。

大會黨主席、前情報局長哈倫，被海牙國際刑事法院指控在達爾富爾鎮(zhèn)壓黑人。他在蘇丹國內(nèi)名聲也很差，在近來鎮(zhèn)壓示威者時，他大力使用其在達爾富爾使用的王牌民兵武裝“堅戈維德”，很可能因此被軍方送上法庭。

如今，大會黨的高層，包括黨主席哈倫、前副總統(tǒng)奧斯曼·基比爾，都已經(jīng)被軍方逮捕；巴希爾創(chuàng)建的大會黨，在這場政變中已經(jīng)出局；巴希爾的兩個兄弟也被關(guān)進了監(jiān)獄。至于臭名昭著、膽敢向軍隊開槍的“堅戈維德”民兵武裝，軍方已經(jīng)下令取締。

未來的蘇丹政權(quán)，應(yīng)該是由軍隊高層主導。國防部、總參謀部的將軍們，將會像他們的埃及同行那樣，掌握大權(quán)一段時間。至于多久會還政于民，尚待觀察。

由于主導示威的“蘇丹職業(yè)者協(xié)會”、青年學生，并未在政權(quán)更迭中分得一杯羹，他們將來有可能和軍政府發(fā)生沖突。虎視眈眈的哈特米亞派、馬赫迪派、蘇菲派等伊斯蘭主義教派，實力強大，也有可能和軍方發(fā)生對峙。

前總理薩迪克，出身馬赫迪派，祖先是當年發(fā)動反英起義的“英雄”馬赫迪。雖然現(xiàn)在他的民意支持率低，但在馬赫迪派中，他還是有著教長身份。政變發(fā)生后，薩迪克已經(jīng)表示反對軍人治國。未來在政治過渡中，他仍舊有可能和軍方達成某種交易。

未來的蘇丹政局，很可能是“軍方主導、教派逐鹿”。至于參與街頭斗爭的年輕人，雖然他們沒有領(lǐng)導核心，在政治斗爭中易被人“當槍使”，但他們不甘于在政治過渡期內(nèi)淪為“旁觀者”，會施壓當局“縮短”通往大選的過渡期。

背后的大國逐鹿

蘇丹變局的背后，是大國的激烈角逐。巴希爾，號稱非洲的“不死鳥”，在2011年開始的阿拉伯劇變中順利渡過難關(guān)。之后，他和俄羅斯搭上線，大力發(fā)展雙邊貿(mào)易；又將土耳其勢力引入非洲，將蘇丹薩瓦金島租借給土耳其。巴希爾從此成為俄羅斯和土耳其當局的“座上客”。

巴希爾在20世紀90年代收留本·拉丹，被美國列入“支恐”名單，又因為鎮(zhèn)壓南方要求獨立的基督徒，而被美國制裁。作為一個精于政局計算的人，他果斷驅(qū)逐本·拉丹，免于被美國軍事打擊；2005年他簽署《內(nèi)羅畢協(xié)議》，給予南方自治權(quán)，進而在6年后允許南方公投獨立，不僅甩掉了“大包袱”，還拿掉了美國制裁的口實。

而要實質(zhì)性解除美國制裁，巴希爾深知得有一個“話事人”。他選中了沙特，不惜以7000多名蘇丹將士在也門流的鮮血，換來了沙特向美國交涉，解除了美國對蘇丹的部分制裁。但巴希爾并不能獲得美國的完全信任，蘇丹仍然受到美國的軍售制裁。

去年底國內(nèi)示威發(fā)生后，蘇丹政府得到以沙特為首的阿拉伯國家支持，但是美國和歐盟對巴希爾的前途并不看好。

巴希爾、哈倫、奧斯曼這些政治人物已經(jīng)成為歷史，中國智庫應(yīng)盡快拿出方案，確保中國在蘇丹的企業(yè)、僑民利益在“后巴希爾時代”得到延續(xù)。

美國軍方在不久前和蘇丹武裝部隊接觸，盡管談的是軍事合作，但是明眼人一看便知，美國在蘇丹軍方中尋找取代巴希爾的代理人了?？紤]到美國國務(wù)院官員不久前剛到蘇丹，和蘇丹議會協(xié)商宗教自由問題，美國政府和軍方介入了整個變局是毫無疑問的。美歐不久前宣布巴希爾“應(yīng)當辭職”，便是西方希望“后巴希爾時代”到來。

美歐對蘇丹變局的介入，反映了西方在這個前英國殖民地“長期缺席”之后，試圖重返東非大舞臺的強烈愿望。巴希爾下臺之后，美國應(yīng)該會以此為突破口，在蘇丹布局其政治、經(jīng)濟利益。

這次蘇丹軍方走到政治前臺，其政治立場和外交態(tài)度尚不明朗，也是美國極力爭取的對象。若美國承諾將蘇丹從“支恐”名單上除名（目前美方條件是蘇丹軍方不再掌權(quán)），則蘇丹軍方極有可能允許美國公司重返蘇丹。

巴希爾時代，由于美國為首的西方國家的制裁，以及俄羅斯長期對蘇丹的漠不關(guān)心，在蘇丹擁有最大經(jīng)濟利益的是中國。巴希爾對中國的態(tài)度相當友好，不僅允許中國企業(yè)進駐蘇丹，還鼓勵中國在喀土穆大學設(shè)立孔子學院。盡管很多蘇丹人認為巴希爾和其親信腐敗，治國無方，但是巴希爾對中蘇關(guān)系的發(fā)展確實有其貢獻。巴希爾不止一次表示，對中國提出的“一帶一路”倡議感興趣。

中國的中石油、中石化等企業(yè)，在蘇丹擁有大量投資。中國的個體經(jīng)營者在喀土穆、加達里夫有多處農(nóng)場。中國援建的港口和公路在蘇丹到處都是，更不用說中國援助建造的麥羅維大壩了。蘇丹的基建、石油、農(nóng)業(yè)，都離不開中國援助的身影。

由于蘇丹和西方關(guān)系長期不佳，蘇丹大學生缺乏去西方深造的機會。蘇丹青年便把目光轉(zhuǎn)向中國。蘇丹有大批學者、官員和留學生在華深造。蘇丹的大學生學習最多的外語是漢語。2017年，蘇丹選手趙之行便獲得了“漢語橋”非洲和全球兩個總冠軍，一時傳為佳話。

變局極有可能對中國在蘇丹的利益產(chǎn)生影響。巴希爾、哈倫、奧斯曼這些政治人物已經(jīng)成為歷史，中國智庫應(yīng)盡快拿出方案，確保中國在蘇丹的企業(yè)、僑民利益在“后巴希爾時代”得到延續(xù)；中國外交官應(yīng)盡快和蘇丹軍方接觸，確保在巴希爾時代總體良好的雙邊關(guān)系得以持續(xù)、健康發(fā)展，不“因人而廢”。