吳陽煜

“佐科維！佐科維！”幾天前雅加達(dá)體育場內(nèi)“十萬人集會”上支持者的呼聲言猶在耳，4月17日大選日當(dāng)晚的出口民調(diào)就顯示，佐科-馬魯夫組合的得票率領(lǐng)先普拉博沃-烏諾組合約10個百分點。這意味著，印尼第一位平民總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）極有可能開啟下一個5年總統(tǒng)任期。

佐科與普拉博沃，在上屆總統(tǒng)大選中就是對手。印尼總統(tǒng)只能連任一次，而67歲的普拉博沃也是孤注一擲，故此次競選延續(xù)了上屆大選的膠著態(tài)勢，從2018年9月競選期伊始，即趨于激烈。盡管選前大多數(shù)民調(diào)顯示，佐科的支持率優(yōu)勢保持在雙位數(shù)，但也有聲音稱其領(lǐng)先幅度在縮小，選舉變數(shù)猶存。

防范保守宗教勢力攻擊

印尼民主化轉(zhuǎn)型以來的20余年里，佐科所屬的斗爭民主黨，曾數(shù)次和普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的大印尼行動黨達(dá)成政治聯(lián)盟。

在2012年雅加達(dá)首都特區(qū)行政長官的選舉中，為了對抗來自專業(yè)集團(tuán)黨的競爭，斗爭民主黨推選了當(dāng)時的梭羅市長佐科為行政長官候選人，大印尼行動黨的黨主席普拉博沃則提名了黨內(nèi)的華人政治家鐘萬學(xué)為副行政長官候選人，最終兩黨在雅加達(dá)正副行政長官的寶座上成功聯(lián)手。

身為華裔、基督徒這個“雙重少數(shù)”，鐘萬學(xué)是佐科主政雅加達(dá)時的盟友，還在佐科于2014年因參選總統(tǒng)離職后代理了其行政長官一職。當(dāng)時在普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的大印尼行動黨內(nèi)地位很高的鐘萬學(xué)，于2014年9月退出該黨。

“單飛”后的鐘萬學(xué)，不斷受到宗教極端分子的威脅和干擾。2017年，施政滿意度超過七成的鐘萬學(xué)，意外連任失敗，還被以在任期間“褻瀆”《古蘭經(jīng)》為由判刑兩年，并立即執(zhí)行。而在選舉中擊敗鐘萬學(xué)的阿尼斯，其支持者主要就來自大印尼行動黨和有激進(jìn)伊斯蘭傾向的繁榮公正黨。

本屆大選前，卷土重來的普拉博沃，試圖聯(lián)合國內(nèi)保守宗教勢力，煽動極端宗教情緒來攻擊佐科。面對莫名其妙的指控和抹黑，2018年8月，佐科任命75歲高齡的印尼伊斯蘭學(xué)者理事會（MUI）總主席馬魯夫·阿敏為自己的副總統(tǒng)競選搭檔，而非此前各方認(rèn)為佐科所屬意的、曾擔(dān)任過國防部長和司法部長的憲法法院前首席法官馬福德。

馬魯夫一直以來扮演著印尼溫和穆斯林宗教領(lǐng)袖的角色，沒有政府部門行政經(jīng)驗。佐科聯(lián)手馬魯夫，堵住了普拉博沃利用民族和宗教極端主義和佐科形成對抗的空間。根據(jù)今年3月的一份權(quán)威民調(diào)，在穆斯林選民中，50.9%支持佐科和馬魯夫組合，只有41.6%支持普拉博沃和烏諾組合；特別是在號稱有9000萬會員的MUI中，62.7%的會員支持前者。

重點投入基建見效慢

在宗教議題上遭到佐科的嚴(yán)防死守，普拉博沃將攻防重點引向了經(jīng)濟(jì)議題。

競選期間，普拉博沃猛攻印尼經(jīng)濟(jì)在佐科治理下疲軟，更將矛頭直指佐科大力推進(jìn)的數(shù)個重大基建項目，聲稱若當(dāng)選總統(tǒng)，會重新評估雅萬高鐵項目，“也會與中國展開談判，尋求更公平的貿(mào)易”。

2014-2018年，印尼的經(jīng)濟(jì)增速約為5%，未達(dá)到佐科上臺時提出的7%的目標(biāo)。且由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，2018年9月，印尼盾的幣值跌至亞洲金融危機(jī)以來最低水平。

而中國是印尼連續(xù)8年來最大的貿(mào)易國，根據(jù)印尼貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，兩國雙邊貿(mào)易額在2018年前11個月增長了25%，達(dá)660億美元，但印尼對中國的貿(mào)易逆差同一時期飆漲近42%至160億美元，是歷來最大的逆差額。

在G20國家里，2017年邁入“GDP萬億美元俱樂部”的印尼，這些年的經(jīng)濟(jì)增速僅排在中國、印度之后，位居第三。這些都與佐科穩(wěn)健的總體經(jīng)濟(jì)方針分不開。

外界普遍認(rèn)為，受國際大環(huán)境影響，印尼能保持5%的經(jīng)濟(jì)增速來之不易。盡管印尼人均GDP低于東南亞的平均值，但和20年前的低谷相比，已經(jīng)實現(xiàn)七至八倍的增長。在G20國家里，2017年邁入“GDP萬億美元俱樂部”的印尼，這些年的經(jīng)濟(jì)增速僅排在中國、印度之后，位居第三。這些都與佐科穩(wěn)健的總體經(jīng)濟(jì)方針分不開。

暨南大學(xué)印度尼西亞研究中心主任李皖南向筆者表示，印尼盾疲軟等對外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化，給了普拉博沃在經(jīng)濟(jì)議題上攻擊現(xiàn)政府很好的數(shù)據(jù)依據(jù)，而中國恰好成為了目標(biāo)中的一環(huán)。

她預(yù)計佐科連任之后，會繼續(xù)執(zhí)行之前的經(jīng)濟(jì)政策，特別是落實印尼作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體邁向“全球海洋支點國家”的政策，和在北蘇里曼丹、北蘇門答臘、北蘇拉威西與巴厘島的基建項目?！巴ㄟ^擴(kuò)大招商引資來加強基建，刺激民生經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，這些都是長期目標(biāo)，不是短期能完成的?！?/p>

今年25歲的Erwin在雅加達(dá)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，是一名印尼華人。他告訴筆者，現(xiàn)政府在公共交通建設(shè)上成果頗多，在基建方面的投入切切實實改善了民生?！?月份雅加達(dá)市內(nèi)第一條地鐵線開通，加上新增了很多日常通勤的大巴線路，和以前比確實方便了很多?！?h3>地方分權(quán)的正反面影響

在盤踞印尼政壇32年的蘇哈托家族倒臺以后，從第一位民選總統(tǒng)瓦希德，到第一位女性總統(tǒng)梅加瓦蒂，到第一位成功連任的民選總統(tǒng)蘇西諾，再到首位平民總統(tǒng)佐科，印尼的民主轉(zhuǎn)型有目共睹。但最近20年，印尼的民主化水平仍處于波動階段，在民主協(xié)商方面呈現(xiàn)停滯甚至倒退的跡象。

1999年，軍人哈比比領(lǐng)導(dǎo)的中央政府頒布地方分權(quán)相關(guān)法案，賦予地方議會立法權(quán)，還建立了地方首長選舉制度。盡管地方分權(quán)有助于民主化快速推進(jìn)，但也出現(xiàn)了許多亂象：金錢政治、賄賂選票、地方保護(hù)主義、暴力威脅等。新的分權(quán)體制中，在強人蘇哈托時代被壓制的地方勢力，開始適應(yīng)新的政體，通過構(gòu)建新的權(quán)力-金錢關(guān)系來謀取利益。

此次大選就多次鬧出了賄選的丑聞。在投票日到來前，印尼的肅貪委員會逮捕了國會第二大黨—專業(yè)集團(tuán)黨的議員波沃·西迪克，并現(xiàn)場繳獲了約合58萬美元的印尼盾現(xiàn)鈔。波沃被指計劃在投票日當(dāng)天清晨，向出門投票的選民分發(fā)現(xiàn)金紅包賄選。黨內(nèi)精英陸續(xù)涉貪落馬，使得這個在蘇哈托時代最大的政黨逐漸黯淡—據(jù)民調(diào)結(jié)果，專業(yè)集團(tuán)黨將在大選中跌至第三。

而賄選在地方選舉中更為盛行。據(jù)印尼民間選舉監(jiān)察組織反映，在北蘇拉威西省和西蘇拉威西省等地的縣市議員選舉中，拉攏一張選票的行賄款約為35美元，甚至在一些偏僻選區(qū)，還鬧出以山羊行賄的丑劇。

該如何看待印尼民主轉(zhuǎn)型和設(shè)立地方分權(quán)制度之間的關(guān)系？廣西大學(xué)中國—東盟研究院印尼研究所的何冠岐告訴筆者，在最高立法機(jī)構(gòu)—印尼人民協(xié)商會議692個席位中，80%即560個席位由國會議員組成，另外132個席位則由印尼33個一級行政區(qū)推選的地方理事會議員擔(dān)任。

何冠岐稱，從2016年的國會席位情況來看，作為國會中的第一大黨，斗爭民主黨在國會中也僅有109席，無法改變印尼地方分權(quán)的現(xiàn)象?！白艨七@5年里為反腐做了很多努力，比如肅貪委員會就曾多次執(zhí)行了他的命令，但其實收效不大。”

李皖南亦表示，中央政府治權(quán)分散，是印尼長期以來的國情決定的，短期內(nèi)某位在任總統(tǒng)是沒辦法改變的?！跋裱湃f高鐵項目之所以進(jìn)展緩慢，很大一部分原因是在地方征地困難重重，各省給出的方案都不一樣，中央政府沒法協(xié)調(diào)?！?h3>來自黨內(nèi)元老的制衡

除了受中央治權(quán)分散的掣肘，何冠岐認(rèn)為，佐科在下個任期內(nèi)，還將面臨來自黨內(nèi)元老的權(quán)力制衡和國會其他主要黨派阻撓施政的挑戰(zhàn)。

“在2016年梅加瓦蒂就曾否決過佐科關(guān)于盧胡特的內(nèi)閣成員提名，如今盧胡特是海事統(tǒng)籌部長，佐科的得力干將。直到現(xiàn)在，梅加瓦蒂的女兒普安·馬哈拉妮還是人力資源發(fā)展與文化統(tǒng)籌部的部長、佐科內(nèi)閣成員之一。”何冠岐表示。

曾擔(dān)任印尼第五任總統(tǒng)的梅加瓦蒂，作為印尼國父蘇加諾的女兒，2014年原本計劃作為斗爭民主黨的主席再度參選總統(tǒng)，卻在以清廉、親和形象橫空出世的“黑馬”佐科強大的號召力下放棄，轉(zhuǎn)而統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)資源推舉佐科競選總統(tǒng)，并帶領(lǐng)斗爭民主黨在2014年國會選舉中成為第一大黨。

和2014年當(dāng)選時在國會內(nèi)僅有40%不到的支持率相比，如今支持佐科的包含6個政黨在內(nèi)的執(zhí)政聯(lián)盟在國會里的議席超過六成。

回顧2016年各黨在國會的議席分布情況，普拉博沃率領(lǐng)的大印尼行動黨已經(jīng)占了73席，排名第三。而在未來，原本為國會第二大黨的專業(yè)集團(tuán)黨，預(yù)計在國會中的議席將繼續(xù)流失，為大印尼行動黨的壯大提供契機(jī)。

何冠岐表示，對佐科下一任期而言，應(yīng)付普拉博沃在國會的勢力也將是一大挑戰(zhàn)。“如何和這個競選對手、國會第二大黨黨魁在執(zhí)政過程中相處好，還要看佐科的政治手腕?！?/p>

李皖南則認(rèn)為，印尼的民主制度發(fā)展至今已相對成熟。往屆大選，總統(tǒng)選舉和國會、地方選舉分開，耗費大量成本。“現(xiàn)在實行‘五合一選舉，把民眾的精力從反復(fù)的政治活動上拉回來，聚焦到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這也是印尼選舉委員會研究過后的決定，在印尼選舉史上具有里程碑式的意義?！?/p>

但她同時表示，這次大選也有許多細(xì)節(jié)尚待完善?！霸谶@一億多龐大的選民隊伍里，還有很大一部分人的素質(zhì)不夠，所以只能采取最為傳統(tǒng)的投票方式，而這給大選計票環(huán)節(jié)制造了很多麻煩?！?/p>

至于佐科在第二個任期內(nèi)面臨的黨內(nèi)挑戰(zhàn)問題，李皖南稱，和2014年當(dāng)選時在國會內(nèi)僅有40%不到的支持率相比，如今支持佐科的包含6個政黨在內(nèi)的執(zhí)政聯(lián)盟在國會里的議席超過六成，這為佐科日后施政鋪開了相對平坦的道路。

“在2014年剛當(dāng)選總統(tǒng)的佐科，第一次公布的組閣名單上幾乎全是梅加瓦蒂安排的人選。當(dāng)時許多印尼人都在問，我們選出了一位總統(tǒng)還是黨主席？”盡管如此，李皖南對佐科日益成熟的平衡協(xié)調(diào)能力表示看好：“他已經(jīng)懂得如何去擺脫黨內(nèi)元老對他的干涉。這幾年他對內(nèi)閣改組多次，更換了很多部長，知道如何去平衡國家和政黨之間的利益?！?/p>

曾任印尼特種部隊總司令、陸軍戰(zhàn)略預(yù)備部隊總司令等職的普拉博沃，是已故強人蘇哈托的前女婿，被指認(rèn)參與了1998年印尼種族暴動的幕后指揮行動。與上屆大選類似，普拉博沃在本屆大選后，也在第一時間拒不承認(rèn)印尼多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的快速計票結(jié)果，而宣布自己“勝選”。

何冠岐認(rèn)為，選后印尼發(fā)生大規(guī)模騷亂的可能性基本為零?！捌绽┪忠呀?jīng)不是當(dāng)年那個有兵權(quán)的自己了。而且印尼人民享受和平年代這么久，也不會希望有騷亂發(fā)生?！?/p>

Erwin也表示，感覺此次大選整體文明、平和?！爸钡?月14日至16日的‘平靜期，街上都未曾看到軍警在處理動亂或沖突的景象?！?/p>