車天

【摘 要】國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，將直接影響著國有企業(yè)的發(fā)展。因此，國有企業(yè)必須要科學(xué)處置自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以此來確保資產(chǎn)能夠被更合理的配置?；诖?，本文將主要分析國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中的現(xiàn)存問題以及相關(guān)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)處置；問題；解決策略

一、國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的原則

（一）債務(wù)負(fù)擔(dān)控制原則

在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置的過程中，要先清楚了解企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，以此來了解國有企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)企業(yè)債權(quán)負(fù)擔(dān)的控制，主要是在于債權(quán)的轉(zhuǎn)換，例如：把企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|權(quán)益，然后再對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而也就能夠改善企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合原則

雖然國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處理主要是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，但政府的引導(dǎo)同樣也可以起到規(guī)范性的作用，包括產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)模、范圍和評(píng)價(jià)等，除了市場(chǎng)主導(dǎo)下最大化利潤的追求，自主決定授權(quán)范圍內(nèi)的自由處置，還需要緊扣國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)改革要求，引導(dǎo)企業(yè)完成收購和兼并等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組。

（三）盤活存量與引入增量結(jié)合原則

國有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，某些處于沉淀和閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，效益發(fā)揮程度不足，但行業(yè)內(nèi)需要注入大量增量資金，要求國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)的合理處置，在盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以收購、兼并、有效融資等方法，科學(xué)處理債務(wù)和處置富余資產(chǎn)，做到資產(chǎn)存量盤活與增量引入的有機(jī)結(jié)合。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中的現(xiàn)存問題

（一）處置監(jiān)督管控力度不夠

近年來，企業(yè)開始把更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營、融資核算、安全環(huán)保等工作中，對(duì)產(chǎn)權(quán)處置審批程序的規(guī)范性比較關(guān)注，但是卻不注重對(duì)審批后及時(shí)處置的監(jiān)督。已經(jīng)履行報(bào)廢或者是審批手續(xù)的資產(chǎn)要是沒有被及時(shí)處理，就會(huì)使得維持成本難以降低，一部分資產(chǎn)還需要繼續(xù)占用庫存，從而就會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)存保管風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，部分國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)處置結(jié)束之后，沒有及時(shí)地將清理收入入賬，也沒有按照相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)繳納稅款，從而造成企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置相關(guān)的內(nèi)部控制體系尚未健全，難以滿足產(chǎn)權(quán)管理過程中的現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)權(quán)處置管理體制和職能系統(tǒng)與企業(yè)的實(shí)際情況不符，也沒有進(jìn)行分類管理和監(jiān)督。此外，也有一些國有控股與國有實(shí)際控制企業(yè)的公司法人治理組織不完善，雖然已經(jīng)建立起相關(guān)的運(yùn)作架構(gòu)，但是，在實(shí)際運(yùn)作中，通常都是以公文的形式向大股東請(qǐng)示處置意見，企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)等的職責(zé)也沒有明確的劃分。

（三）信息系統(tǒng)不完善，信息交流不暢

國有企業(yè)內(nèi)部的各種信息數(shù)據(jù)量是非常龐大的，要是企業(yè)的信息系統(tǒng)不完善，與產(chǎn)權(quán)處置管理相關(guān)的信息分散在計(jì)劃、生產(chǎn)、物流、財(cái)務(wù)等各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，各部門各行其是，就會(huì)產(chǎn)生信息孤島問題。由于信息交流的成本較高，信息板塊之間未能有效整合，信息在上下級(jí)之間、部門之間傳遞均不暢通，造成管理不及時(shí)，成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理的主要障礙，這對(duì)于國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是不利的。

（四）生產(chǎn)資料所有制的缺陷導(dǎo)致資產(chǎn)流失

新中國成立后確立的社會(huì)主義初級(jí)階段公有制使得國家所有制代替了個(gè)人所有制，剝奪了勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)。國家作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，并不能行使所有權(quán)，從而造成了所有權(quán)虛置。以后國企改革所提出的政企分開、放權(quán)讓利，就是讓企業(yè)獲得了資產(chǎn)的所有權(quán)。國家作為國有資產(chǎn)的處置者，往往具有集權(quán)性質(zhì)，企業(yè)國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管的境地。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中問題的解決策略

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)處置監(jiān)督管控力度

已經(jīng)履行報(bào)廢或者是轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的資產(chǎn)，要及時(shí)完善產(chǎn)權(quán)處置程序，在這個(gè)過程中應(yīng)該做到合理合法。按照組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)需求，要明確劃分相關(guān)部門和崗位的責(zé)任范圍，確保財(cái)務(wù)、商務(wù)、審計(jì)等部門職責(zé)明確。此外，國有企業(yè)也必須要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)處置過程的監(jiān)管力度，以此來確保所有程序的規(guī)范性。最后，也應(yīng)該明確不同崗位需要承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)以及應(yīng)該履行的義務(wù)，并進(jìn)一步地完善工作流程，確保每項(xiàng)工作都能夠落到實(shí)處，以此來促使整個(gè)產(chǎn)權(quán)處置過程能夠有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)與完成。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置必須要和國家相關(guān)政策的實(shí)際要求符合，研究出一條多元化的處置處置途徑，尋找最為適合的買方，并且盡最大努力增加閑置與報(bào)廢資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)值與回收價(jià)值。此外，也要確保整個(gè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置過程能夠有據(jù)可依，從開始處置到公開市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓以及最后的資產(chǎn)出庫單，所有的環(huán)節(jié)都必須要及時(shí)建立臺(tái)賬和仔細(xì)的書面記錄。最后，財(cái)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管控部門和審計(jì)部門也必須要加大監(jiān)督管控力度，確保產(chǎn)權(quán)處置過程受到嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。

（二）完善內(nèi)部控制制度

產(chǎn)權(quán)處置活動(dòng)的全過程，必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》32號(hào)令）要求企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。因此，國有企業(yè)需按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，制定不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的行為，還需注意轉(zhuǎn)讓信息公告期、資格條件設(shè)置、價(jià)款支付等方面的要求。此外，應(yīng)依照自身的經(jīng)營特點(diǎn)等，構(gòu)建適合本企業(yè)的內(nèi)部控制體系。針對(duì)資產(chǎn)處置的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立公開透明的決策管理制度，規(guī)范處理過程，重視技術(shù)鑒定，把隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，各個(gè)環(huán)節(jié)均注重逐級(jí)審批。完善資產(chǎn)處置監(jiān)督程序，強(qiáng)化資產(chǎn)報(bào)廢管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的全生命周期管理。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃分股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高內(nèi)部控制效率

國有企業(yè)要加大對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的使用力度，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)各種信息資源的整合力度，促使各種信息能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的融合。此外，國有企業(yè)的相關(guān)部門都應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行相互溝通，以此來促使控制流程與方法得到進(jìn)一步的優(yōu)化，建立一個(gè)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，從而也就能夠提高國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置管理的效率。

（四）規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)清查及評(píng)估

要想有效防止國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中存在的國有資產(chǎn)流失問題，就必須要加大對(duì)國有資產(chǎn)的清查與核算力度，具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面：第一，對(duì)國有企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行全盤清查、登記，并對(duì)產(chǎn)權(quán)和負(fù)債進(jìn)行核對(duì)查實(shí)；第二，進(jìn)行審查、核對(duì)和必要的賬務(wù)處理，以核實(shí)國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)價(jià)值總量；第三，規(guī)范我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。

四、結(jié)束語

總之，要對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)權(quán)處置是必不可少的一種方式。但是，因?yàn)閲衅髽I(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制，所以國有企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻堅(jiān)持“盤活存量與引入增量相結(jié)合”、“市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合”等基本原則，在此基礎(chǔ)上也要立足于企業(yè)自身的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)處置過程中存在的問題，并采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行解決，以此來促使企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，國有企業(yè)也就能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周衛(wèi)華.基于產(chǎn)權(quán)視角下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革[J].考試周刊，2011，（49）：233-234.