王曉萌

摘 要：近年來(lái)，隨著卷煙市場(chǎng)形勢(shì)的不斷變化，煙草專賣局作為行業(yè)專賣管理工作的基礎(chǔ)，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、無(wú)證戶管理和煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的新問(wèn)題也隨之增加，緊俏品牌的供不應(yīng)求導(dǎo)致的假私非卷煙激增;卷煙零售戶法律意識(shí)的提升導(dǎo)致的查處違規(guī)卷煙難度增加;案件偵查手段的落后導(dǎo)致無(wú)法對(duì)違規(guī)卷煙做到精準(zhǔn)打擊;市場(chǎng)檢查頻次的增加和案件處理時(shí)間的滯后導(dǎo)致的客我關(guān)系的緊張。本文將結(jié)合上述現(xiàn)狀來(lái)分析從優(yōu)化貨源、隊(duì)伍建設(shè)、管理創(chuàng)新、法律宣傳、市場(chǎng)服務(wù)等五個(gè)不放松從而來(lái)闡述個(gè)人對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何做好煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作的思路和對(duì)策.以達(dá)到市場(chǎng)基礎(chǔ)管理的成效，鞏固煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：煙草 市場(chǎng)監(jiān)管 分析 難點(diǎn)對(duì)策

1.市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)主要問(wèn)題。

1.1市場(chǎng)內(nèi)部管理問(wèn)題

一是煙草市場(chǎng)綜合環(huán)境較差。近年來(lái)，各地市市場(chǎng)經(jīng)過(guò)改造提升，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和綜合環(huán)境也獲得了較大改善。然而，由于管理缺失、經(jīng)營(yíng)戶素質(zhì)較低及消費(fèi)習(xí)慣等原因，市場(chǎng)環(huán)境亂、差仍是煙草市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1.建設(shè)環(huán)境差，部分市場(chǎng)內(nèi)劃行規(guī)市不規(guī)范，功能分區(qū)不明確，市場(chǎng)公共設(shè)施及配套設(shè)施較落后;2.經(jīng)營(yíng)秩序差，均不同程度存在貨品出攤、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、車輛隨意進(jìn)出等問(wèn)題。

二是各類安全隱患凸顯。從硬件上看，大部分市場(chǎng)的硬件條件仍比較落后，尤其在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、年久失修或配套缺乏。

1.2 監(jiān)管主體不夠明確

對(duì)于煙草市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題沒有形成統(tǒng)一的思想，管轄的部門太多。工商體制改革前，無(wú)論是工商部門自建、聯(lián)建還是民營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，工商部門均對(duì)各市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取工商管理費(fèi)，由工商部門統(tǒng)一行使監(jiān)督管理權(quán)。2000 年，全國(guó)工商行政管理體制改革，實(shí)行省以下垂直管理，并將工商部門自建和聯(lián)建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)隨同分流人員、債權(quán)、債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)，由地方政府成立的市場(chǎng)服務(wù)（管理）中心經(jīng)營(yíng)、管理，各級(jí)市場(chǎng)服務(wù)（管理）中心的歸口單位各地不盡相同，有的歸口政府管理，有的歸口商務(wù)部門管理，有的歸口經(jīng)發(fā)部門管理，有的歸口安監(jiān)部門管理，有的歸口國(guó)資部門管理，有的歸口建設(shè)部門管理，不一而足。監(jiān)管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管效果弱化。

2.市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題相應(yīng)的解決對(duì)策

2.1重構(gòu)城區(qū)煙草市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管理念

目前我們國(guó)家煙草使用量還是很大的，因此，煙草市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、商品價(jià)格、經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全、治安秩序、消防安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等直接影響到消費(fèi)者的購(gòu)物心情和消費(fèi)行為，影響到煙草市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，因此，要使市場(chǎng)監(jiān)管上水平，就要重構(gòu)城區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管理念。

一是要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化城區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管是推進(jìn)城市管理水平提升的需要。城區(qū)煙草市場(chǎng)是一個(gè)城市的交流窗口，在某種程度上也能夠代表城市的形象，市場(chǎng)監(jiān)管職能部門和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)城區(qū)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，無(wú)疑是推進(jìn)城市管理上水平，提高城市品位的需要; 二是要認(rèn)識(shí)到政府加強(qiáng)對(duì)城區(qū)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管是政府履行公共服務(wù)職能的需要。政府除了行政管理職能，還履行社會(huì)公共服務(wù)職能，市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)公共服務(wù)職能的重要組成部分。

2.2 創(chuàng)新管理體制

為著力構(gòu)建煙草市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，目前各個(gè)地級(jí)市各地通過(guò)不斷探索，已基本形成一套行之有效的管理模式：1.委托專業(yè)化公司管理的模式。平陽(yáng)已出臺(tái)《xx縣煙草市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦法》，確立“各負(fù)其責(zé)、有的放矢”的監(jiān)管機(jī)制，并試水由專業(yè)化的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常管理，在不改權(quán)屬的前提下規(guī)范煙草市場(chǎng)運(yùn)行?，F(xiàn)有3家煙草市場(chǎng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)物業(yè)管理有限公司簽訂托管合同，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離，由該公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、組織管理人員隊(duì)伍、建立完善各項(xiàng)制度、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的煙草安全管理、完善市場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理，全面提升煙草市場(chǎng)的檔次和管理水平。

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