朱建江

（上海社會(huì)科學(xué)院 城市與人口發(fā)展研究所，上海 200020）

1 問題的提出

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的重要方面，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。近年來，我國各地鼓勵(lì)村民進(jìn)行村宅更新，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等，進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化。大部分就地城鎮(zhèn)化的村莊已經(jīng)實(shí)行了污水集中處理，垃圾集中收運(yùn)，許多村莊己鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，農(nóng)村居民享受著城鎮(zhèn)居民一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一些鄉(xiāng)村戶籍登記制度、農(nóng)民承包地、宅基地、集體財(cái)產(chǎn)分配權(quán)等改革均己完成。但這些當(dāng)?shù)匕傩諠M意、群眾認(rèn)可的就地城鎮(zhèn)化，卻引起了各方爭(zhēng)議，認(rèn)為只有把戶籍遷到國家認(rèn)定的城鎮(zhèn)地區(qū)才算實(shí)現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化，才算達(dá)到了新型城鎮(zhèn)化。那么怎樣的地區(qū)才算城鎮(zhèn)化地區(qū)？達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才算實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化？本文對(duì)此進(jìn)行了探究。

2 我國城鎮(zhèn)化地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1 按人口規(guī)模劃分的我國城市地區(qū)

2014年10月，由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)[2014]51號(hào)），以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將我國城市地區(qū)劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

1993年2月，由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》（國發(fā)[1993]38號(hào)），規(guī)定縣20萬以下人口規(guī)模小城市地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，一是每平方公里人口密度400人以上，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于12萬，可設(shè)市撤縣；二是每平方公里人口密度100人至400人，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于10萬，可設(shè)市撤縣；三是每平方公里人口密度100人以上，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不低于8萬，可設(shè)市撤縣；四是具備特別條件的，也可以設(shè)市，包括：自治州政府或地區(qū)（盟）行政公署所在地，重要港口，貿(mào)易口岸，國家重大骨干工程所在地，具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口最低不低于4萬也可以劃為城市地區(qū)。

1986年4月，由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報(bào)告的通知》（國發(fā)[1986]46號(hào)）中明確，非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，可以設(shè)置市的建制。

1963年12月，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》中明確，聚居人口10萬以上，一般可以保留市的建制；聚居人口不足10萬的，必須是省級(jí)國家機(jī)關(guān)所在地、重要工礦基地、規(guī)模較大的物資集散地、或者是邊疆地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留市的建制。

1955年6月，由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》中也明確，聚居人口10萬以上城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。聚居人口不足10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級(jí)地方國家機(jī)關(guān)所在地，規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)方可設(shè)置市的建制。

綜上所述，根據(jù)我國歷年的城市地區(qū)規(guī)定，可將2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的城市城區(qū)常住人口20萬以下的Ⅱ型小城市具體為：城區(qū)常住人口5萬以上20萬以下為均可劃Ⅱ型小城市地區(qū)。我國按人口規(guī)模劃分的城市地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)見表1：

表1 我國按人口規(guī)模劃分的城市地區(qū)分類表

2.2 按人口規(guī)模劃分的我國小城鎮(zhèn)地區(qū)

1955年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》中明確，縣級(jí)或縣級(jí)以上地方國家機(jī)關(guān)所在地，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。不是縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方國家機(jī)關(guān)所在地，必須是聚居人口在2000人以上，有相當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)居民，并確有必要時(shí)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。少數(shù)民族地區(qū)如有相當(dāng)數(shù)量的工商業(yè)居民，聚居人口雖不及2000人，確有必要時(shí)，亦可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。工礦基地，規(guī)模較小，聚居人口不多，由縣領(lǐng)導(dǎo)的，可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

1963年12月，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》中明確，工商業(yè)和手工業(yè)相當(dāng)集中，聚居人口在3000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占70%以上，或者聚居人口在2500人以上不足3000人，其中非農(nóng)業(yè)人口占85%以上，確有必要，由縣級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的地方，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。少數(shù)民族地區(qū)的工商業(yè)和手工業(yè)集中地，聚居人口雖然不足3000人，或者非農(nóng)業(yè)人口不足70%，但是確有必要，由縣級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

此后，我國就再也沒有發(fā)布過關(guān)于小城鎮(zhèn)地區(qū)劃分的有關(guān)規(guī)定。但根據(jù)上述1955年和1963年我國兩個(gè)涉及小城鎮(zhèn)建制的設(shè)置規(guī)定，我國小城鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)建制的有三類：一是達(dá)不到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但屬縣級(jí)或縣級(jí)以上地方國家所在地，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制；二是工商業(yè)和手工業(yè)相當(dāng)集中，聚居人口在3000人以上的鎮(zhèn)區(qū)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制；三是聚居人口不足2500人，但確有必要，可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。而在我國，從行政管理角度講，與建制鎮(zhèn)并行的還有鄉(xiāng)建制。到2015年未，我國共有建制鎮(zhèn)20515個(gè)、鄉(xiāng)11315個(gè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)特殊地區(qū)643個(gè)[1]。而從集聚集約空間區(qū)域角度講，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之外，還有農(nóng)村集鎮(zhèn)，農(nóng)村集鎮(zhèn)可能是鄉(xiāng)政府所在地，也可能僅僅是鄉(xiāng)村商品交易、工業(yè)生產(chǎn)、文化服務(wù)中心。這類不屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地，具有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能的，集中居住人口規(guī)模較多的農(nóng)村集鎮(zhèn)在我國約有5萬個(gè)[2]。從我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展角度，應(yīng)當(dāng)將其劃入我國小城鎮(zhèn)地區(qū)。

綜上所述，結(jié)合我國實(shí)際情況可考慮按小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚居的常住人口規(guī)模，將我國小城鎮(zhèn)地區(qū)劃分為兩類，見表2。

2.3 可按人口密度劃分的我國城鎮(zhèn)化地區(qū)

按照我國《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）》，按常住人口規(guī)模，把村莊分為：特大型村莊大于1000人，大型村莊601～1000人，中型村莊201～600人，小型村莊小于等于200人[3]。需要說明的是，這里講的村莊指的是鄉(xiāng)村中的自然村落，不是指行政村或中心村。行政村是我國農(nóng)村的自治機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政村往往包括和管理若干個(gè)自然村落。到2015年末，我國共有行政村56.88萬個(gè)，自然村264.46萬個(gè)[4]。中心村是功能概念，是指為若干自然村或行政村服務(wù)的鄉(xiāng)村區(qū)域功能中心。

表2 我國小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分類

國際上來看，日本分為普通市和町。普通市相當(dāng)于我國的小城市，人口規(guī)模50000人以上，位于市中心區(qū)域的建筑占城市全部建筑物的60%以上，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口在60%以上；町，相當(dāng)于我國的鎮(zhèn)，人口超過5000人，工商業(yè)人口超60%。日本在1980年的國情調(diào)查中，把人口密度在4000人/平方公里以上，整個(gè)人口在5000人以上的地區(qū)叫人口集中地區(qū)。俄羅斯也分城與鎮(zhèn)，人口規(guī)模超12000人，非農(nóng)業(yè)化水平大于85%，劃為城市；人口規(guī)模超3000人，劃為鎮(zhèn)。泰國分為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)：人口規(guī)模超50000人，人口密度達(dá)到3000人/km2，劃為城市；人口規(guī)模超10000萬人，人口密度達(dá)到3000人/km2，劃為鎮(zhèn)；人口超5000人，人口密度達(dá)到1500人/km2，劃為鄉(xiāng)[4]。1874年，美國在《美國統(tǒng)計(jì)地圖》中首度對(duì)城市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)上的定義，城市定義是人口超過8000人的定居點(diǎn)。1880年人口普查中，城市門檻降為4000人，從1910年開始，美國人口普查局對(duì)城市地區(qū)（urban area）進(jìn)行界定，城市門檻進(jìn)一步降到2500人，這個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)至今，但英格蘭地區(qū)部分州的城市標(biāo)準(zhǔn)有所不同[5]。美國從1950年開始的國情普查推出了“城市化地區(qū)”的規(guī)定，“城市化地區(qū)”包括：將互相鄰接的2500人以上的設(shè)有建制的居民點(diǎn)或普查規(guī)定的居民點(diǎn)；人口不到2500人的設(shè)有建制的居民點(diǎn)或普查規(guī)定的居民點(diǎn)，人口密度必須達(dá)到每平方英里1000人以上，密集居住區(qū)至少容納60%的人口，或者至少有100個(gè)住宅單元；由道路相連接的人口密度在每平方英里1000人以上的設(shè)有建制的鄰接地域；人口密度不到1000人的其他沒有建制的鄰接地域，假如他們被上述符合標(biāo)準(zhǔn)的地域包圍；或關(guān)閉開口端寬度在一英里以內(nèi)的城市化地區(qū)邊界的凹入地；或連接在城市本體以外不超過1.5～5英里的符合上述密度標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。在土地利用中作為鐵路站場(chǎng)、公園、高爾夫球場(chǎng)、工廠、工業(yè)園、辦公室、公墓等鄰接的非居住用地[6]。

根據(jù)我國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中的城鄉(xiāng)用地分類，村莊建設(shè)用地主要包括農(nóng)村居住點(diǎn)建設(shè)用地，以及村莊范圍內(nèi)的二三產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)配套設(shè)施和6米以下的村莊道路不作為村莊建設(shè)用地，而作為農(nóng)用地。故城鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)用地與村莊的建設(shè)用地分布很大區(qū)別在于，前者的建設(shè)用地屬連片成塊的，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地，包括道路用地、綠化用地等；后者的建設(shè)用地并不包括6米以下寬度的道路用地，農(nóng)村林地，村莊的建設(shè)用地是鑲嵌在農(nóng)用地中，點(diǎn)狀分布的。所以，從村莊土地利用和分布方式角度講，要測(cè)度城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以外的城鎮(zhèn)化人口集中地區(qū)或人口密集地區(qū)，用每平方公里人口密度指標(biāo)來劃分是可行的。根據(jù)我國農(nóng)村自然村落及戶均宅基地的情況看，戶均宅基地面積大都在0.2～1畝之間，戶均宅基超過1畝以上地域是比較少的。故按自然村落互相鄰接，道路相連接原則和二三產(chǎn)業(yè)占比、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)等，也可以將我國達(dá)到城鎮(zhèn)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的村莊劃為城鎮(zhèn)化地區(qū)。

3 城鎮(zhèn)化地區(qū)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置

2014年10月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》是沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的，但1993—1995年我國先后發(fā)布的四個(gè)有關(guān)涉及我國城鎮(zhèn)化地區(qū)劃分的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地都設(shè)置了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，概括起來，大致涉及三方面。一是衡量人口聚居規(guī)模的指標(biāo)，從我國涉及的城鎮(zhèn)地區(qū)劃分的文件看，主要有人口規(guī)模和人口密度兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。城區(qū)常住人口20萬以上城市地區(qū)只用人口規(guī)模指標(biāo)劃分，只有城區(qū)常住人口20萬以下的小城市和小城鎮(zhèn)用了城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與人口密度結(jié)合劃分城鎮(zhèn)化地區(qū)。本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化地區(qū)人口聚集衡量指標(biāo)，可以考慮借鑒一些國家的衡量辦法，單個(gè)連片成塊地區(qū)人口規(guī)模達(dá)不到城鎮(zhèn)地區(qū)要求的，可以考慮按互相鄰接和道路連接劃定普查居民點(diǎn)，按人口密度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定人口集中地區(qū)或人口密集居住區(qū)列入城鎮(zhèn)化地區(qū)。二是城鎮(zhèn)化地區(qū)衡量經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)。從我國涉及的城鎮(zhèn)地區(qū)劃分文件看，主要有工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，地方人均一般公共財(cái)政收入和總收入等。本文認(rèn)為，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以外城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況衡量指標(biāo)，除了吸取一些現(xiàn)有城鎮(zhèn)地區(qū)劃分指標(biāo)外，還可加上村莊人口集中地區(qū)或人口密集居住區(qū)的村民年人均可支配收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入比例，村莊年人均集體經(jīng)濟(jì)收入等。三是城鎮(zhèn)化地區(qū)衡量公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。從我國己發(fā)布涉及的城鎮(zhèn)地區(qū)劃分文件看，主要有自來水普及率、道路鋪裝率、排水系統(tǒng)等。本文認(rèn)為，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化要求，還應(yīng)加上村莊人口集中地區(qū)或人口密集地區(qū)的污水集中處理率、垃圾統(tǒng)一收集率和燃?xì)夤芫W(wǎng)普及率三個(gè)指標(biāo)。根據(jù)上述考慮，城鎮(zhèn)化地區(qū)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置見表3。

需要說明的是，從上述我國城鎮(zhèn)化地區(qū)可考慮的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置情況看，城鎮(zhèn)地區(qū)與城鎮(zhèn)化地區(qū)不是一個(gè)概念。從城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐和結(jié)果看，在空間上存在城鎮(zhèn)區(qū)功能的向周邊鄉(xiāng)村的溢出效應(yīng)和泛化現(xiàn)象，離城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)空間距離較近的城中村和城邊村，其生產(chǎn)和生活方式往往與鄰近的城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活方式逐步雷同，包括單位空間上的人口密度和聚居人口規(guī)模、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平、以及鄉(xiāng)村居住人口從事的職業(yè)等。因此，從統(tǒng)計(jì)角度講，應(yīng)該將城鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活方式溢出效應(yīng)和泛化現(xiàn)象所履蓋的空間范圍劃入城鎮(zhèn)化地區(qū)。同時(shí)，還需指出，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化也不是一個(gè)概念。城鎮(zhèn)是指人口集中居住規(guī)模較大的地方和主要從事二三產(chǎn)業(yè)的地方。而城鎮(zhèn)化是指人口居住由分散向集中，一產(chǎn)逐步向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善提高的過程。城鎮(zhèn)規(guī)模是有上限的，城市病就是城市規(guī)模超限的表現(xiàn)。城市化也是有上限的，因?yàn)槿祟惿嫘枰称泛妥匀画h(huán)境，故人類社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能僅有二三產(chǎn)業(yè)，必須有一定比重的一產(chǎn)，人類社會(huì)不能僅有人工的城鎮(zhèn)環(huán)境，還需有較大比重的自然環(huán)境。這些也是駕馭城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的理論基礎(chǔ)。

表3 城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置

4 城鎮(zhèn)化地區(qū)的統(tǒng)計(jì)

4.1 按行政區(qū)域圖上標(biāo)注城鎮(zhèn)化地區(qū)

2001年英國國家統(tǒng)計(jì)辦公室在英格蘭和威爾士地區(qū)，將人口聚居形式分為城市地區(qū)、人口中密度城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、人口低密度城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、人口中密度村莊及分散地區(qū)、人口低密度村莊及分散地區(qū)五類。在上述兩地區(qū)的行政區(qū)域圖上，按公頃打上方格網(wǎng)的方式予以“城市地區(qū)”的統(tǒng)計(jì)范圍固定，并按一定年限對(duì)該打上方格網(wǎng)的“城市地區(qū)”統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)變化了的情況。到2004年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，英格蘭和威爾士?jī)傻貐^(qū)，大約80%的人口居住在“城市地區(qū)”。本文認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)計(jì)也可以借鑒英國國家統(tǒng)計(jì)辦公室的做法，按照設(shè)定的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基層統(tǒng)計(jì)局會(huì)同基層鎮(zhèn)村，在其行政范圍內(nèi)的地圖上標(biāo)注鎖定城鎮(zhèn)化地區(qū)，經(jīng)有關(guān)程序認(rèn)定后作為城鎮(zhèn)化地區(qū)的統(tǒng)計(jì)范圍。

4.2 城鎮(zhèn)化地區(qū)的城鎮(zhèn)村數(shù)量統(tǒng)計(jì)

我國現(xiàn)在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，基本上只發(fā)布行政建制的城鎮(zhèn)村數(shù)量，并不統(tǒng)計(jì)和發(fā)布物質(zhì)空間角度的城鎮(zhèn)村數(shù)量。例如，2016年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，到2015年底，中國有295個(gè)地級(jí)以上城市，其中北京、上海、天津、重慶都只算一個(gè)城市，這是從行政等級(jí)角度統(tǒng)計(jì)的城市數(shù)。例如，從城區(qū)空間的人口規(guī)模角度看，上海是由中心城、九個(gè)郊區(qū)新城、若干10萬人～20萬人口規(guī)模小城市組成的。同樣，統(tǒng)計(jì)資料公布的市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村都是行政單位而非人口規(guī)模單位。城鎮(zhèn)化地區(qū)的城鎮(zhèn)村統(tǒng)計(jì)，既要有市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政單位的統(tǒng)計(jì)，更要有不同人口規(guī)模的城市、小城鎮(zhèn)、自然村落統(tǒng)計(jì)。

4.3 城鎮(zhèn)化地區(qū)的常住人口統(tǒng)計(jì)

在劃定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要堅(jiān)持按居住地和居住半年以上時(shí)間兩個(gè)原則進(jìn)行常住人口統(tǒng)計(jì)。當(dāng)下我國城鄉(xiāng)居民己統(tǒng)一登記為居民時(shí)，那種以農(nóng)業(yè)戶籍和城鎮(zhèn)戶籍統(tǒng)計(jì)常住人口的情況估計(jì)不會(huì)發(fā)生了，但還存在按戶籍登記地和從事職業(yè)去統(tǒng)計(jì)常住人口的情況。現(xiàn)在在城鎮(zhèn)里從事二三產(chǎn)業(yè)的人口，可能在鄉(xiāng)村居住，這叫做“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。還有戶籍登記在城里的人口，居住在鄉(xiāng)村，這叫做“人戶分離”。反之亦然。因此，不管戶籍登記在哪里，從事什么職業(yè)，只能以半年以上居住時(shí)間和居住地為常住人口的統(tǒng)計(jì)原則。

4.4 城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

從我國己發(fā)布的城鎮(zhèn)設(shè)置指標(biāo)看，城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，包括二三產(chǎn)業(yè)比重、人均GDP和GDP總量、人均一般公共財(cái)政收入和收入總量、以及城鄉(xiāng)居民年可支配收入都是按城鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。劃入城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村，按自然村落進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相對(duì)比較困難，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織一般是按行政村組建的，農(nóng)村居民年可支配收入，一般在同一行政村內(nèi)的不同村民組差異也不會(huì)很大，故城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上可按行政區(qū)域進(jìn)行。

4.5 城鎮(zhèn)化地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)

從國家發(fā)布的我國城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)要求都是指城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)，這對(duì)建設(shè)用地連片成塊的城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)可以適用，對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)中建設(shè)用地點(diǎn)狀分布的鄉(xiāng)村，因自然村落之間相對(duì)分隔，故應(yīng)以行政村為單位來統(tǒng)計(jì)，以衡量該鄉(xiāng)村片區(qū)能否達(dá)到城鎮(zhèn)化水平比較可行。因此，納入城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村，其公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)以行政村為單位較妥當(dāng)。

5 結(jié)論與啟示

根據(jù)城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)功能輻射溢出和泛化理論，對(duì)達(dá)到城鎮(zhèn)化設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化履蓋空間范圍中的鄉(xiāng)村劃入城鎮(zhèn)化地區(qū)，是城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)周邊推廣就地城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)，也是我國新型城鎮(zhèn)化中人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)范圍的理論依據(jù)。浙江義烏市、德清縣城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊，其公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均已達(dá)到了城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距已不大，村莊中有勞動(dòng)能力的人們大都在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村中從事非農(nóng)職業(yè)，他們還有許多城鎮(zhèn)里難以享受的優(yōu)美環(huán)境，較低成本的生活，還能照顧家里老人和孩子。這種安居樂業(yè)的就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該是我國新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，達(dá)到這種水準(zhǔn)的就地城鎮(zhèn)化，也就達(dá)到了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也就沒有必要強(qiáng)求農(nóng)民一定要進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的是要滿足農(nóng)村人民群眾對(duì)現(xiàn)代化生活的追求，只要農(nóng)村人民群眾滿意、幸福，至于就地城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化只是各地依據(jù)自身實(shí)際，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)路徑選擇，屬新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的方式方法。