農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不合理使用而流失的農(nóng)藥化肥、殘留農(nóng)用薄膜、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的水體污染物，也包括農(nóng)村生活污水、生活垃圾和焚燒秸稈對(duì)水體和大氣造成的污染。與點(diǎn)源污染相比，面源污染范圍更廣、主體不確定，成分和過程更復(fù)雜更難以控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國河流和湖泊富營養(yǎng)問題的60%—80%的污染源來自于農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，江河湖水質(zhì)惡化，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。

一、農(nóng)村面源污染治理推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

近年來，各級(jí)黨委、政府都高度重視農(nóng)村面源污染治理，多管齊下、多措并舉，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成績。

治理與提升并重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善。針對(duì)農(nóng)村面源污染幾大主要因素，各地認(rèn)真實(shí)施治理，經(jīng)過幾年的努力，有效地減少了污染。2018年鎮(zhèn)江全市20個(gè)省級(jí)以上考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%，5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率71.5%。一些重點(diǎn)污染源得到有效控制。全市795家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成關(guān)閉搬遷;化肥農(nóng)藥使用總量得到削減，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)98.19%，農(nóng)業(yè)秸稈利用率95.5%。農(nóng)村村組普遍設(shè)立垃圾箱，垃圾清運(yùn)處理能力得到有效提升。全市建成一批省市級(jí)美麗宜居鎮(zhèn)、村和特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面貌日新月異。

重視技術(shù)與資金投入，建成一批示范推廣項(xiàng)目。鎮(zhèn)江市貫徹連片治理、配套完善、減源增效、全面推進(jìn)的思路，完成了一批農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治示范項(xiàng)目。市農(nóng)林部門大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)、綠色種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化處理、秸稈綜合利用等項(xiàng)目;市環(huán)保部門牽頭在全市開展了“覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。各地在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處置模式?！笆濉逼陂g，全市將投入21億元，完成1400個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊及居民點(diǎn)的生活污水治理。丹陽市司徒鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，開展面源污染連片治理，投資2500余萬元，完成養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化處理、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、控水控肥控藥、農(nóng)田尾水凈化、村莊水環(huán)境治理等一系列工程項(xiàng)目。

建設(shè)與管理銜接，探索形成污染防控長效運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和路徑。2016年丹陽、句容、揚(yáng)中、丹徒四市（區(qū)）被確定為全國首批村莊生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。其中丹陽、丹徒等地在村莊生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)上，采用市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目總承包形式，招標(biāo)委托專業(yè)化公司負(fù)責(zé)村莊生活污水治理工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)施一體化推進(jìn)、規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù);句容通過項(xiàng)目政府采購綠肥種子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田種植綠肥，減少化肥使用量，推廣使用商品有機(jī)肥和水肥一體化技術(shù)，據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)查，施肥效果肥料利用率較常規(guī)施肥提高15%—20%。

目標(biāo)與責(zé)任明確，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的制約機(jī)制。近幾年，江蘇省市縣分別制定了一系列有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的規(guī)范性文件。其中《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)鎮(zhèn)江農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。同時(shí)鎮(zhèn)江市還制定了《鎮(zhèn)江市村莊生活污水治理工程管理指導(dǎo)意見》和相應(yīng)的考核辦法，定期開展督查考核;建立了鎮(zhèn)江市村莊環(huán)境長效管理聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市村莊環(huán)境長效管理考核辦法》，編制了《鎮(zhèn)江市2013—2017年“覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案》，各轄市區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各項(xiàng)工作都有目標(biāo)、有任務(wù)、有時(shí)限、有考核，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理建立起規(guī)范機(jī)制，開始步入正軌。

二、農(nóng)村面源污染治理具有長期性、復(fù)雜性特點(diǎn)

與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理面臨著諸多問題和矛盾，既有歷史積累的欠賬，也有新出現(xiàn)的問題，必須正視存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)實(shí)施治理。

農(nóng)村面源污染中的“三大要害”是當(dāng)前治理的重中之重。農(nóng)村面源污染涉及面廣、復(fù)雜多樣，治理和控制難度大。從鎮(zhèn)江市的情況來看，農(nóng)村面源污染源中，影響程度最深、范圍最廣的，應(yīng)屬濫用化肥農(nóng)藥、畜禽糞便和生活垃圾污水隨意丟棄排放這“三大要害”，它們的直接后果是造成境內(nèi)水體嚴(yán)重污染、過境水體疊加污染、環(huán)境氣味惡臭。具體而言，一是面廣量大。盡管各地規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村污水處理和垃圾分類工作已經(jīng)全面布點(diǎn)，但還有相當(dāng)數(shù)量分散居住的村組沒有納入農(nóng)村生活垃圾污水集中處理體系。相比浙江，他們已經(jīng)持續(xù)開展這項(xiàng)工作十余年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大見成效，但我們的治理工作起步較晚，面源污染總體還處在一個(gè)點(diǎn)狀治理的狀態(tài)。二是容易反復(fù)。各地投入了大量人力物力禁燒秸稈，幾年來夏秋收割期間總的優(yōu)良天氣數(shù)在上升，但2018年就發(fā)生了反復(fù)，特別是夏收期間優(yōu)良天數(shù)下降幅度很大。各地都完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)的年度目標(biāo)，但某地新出現(xiàn)的小型養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量竟超過了關(guān)閉數(shù)。同時(shí)各地還存在著大量農(nóng)戶自養(yǎng)自用的生豬，污水糞便往往未經(jīng)處理。三是污染鏈長、周期長、疊加因素多。歷史遺留的農(nóng)藥殘留，企業(yè)排污造成的重金屬殘留，現(xiàn)實(shí)存在的農(nóng)藥化肥氮磷流失，農(nóng)村居民生活方式和能源結(jié)構(gòu)改變后出現(xiàn)的生活垃圾和污水劇增及秸稈處理等問題，這些因素的作用相互疊加，集中反映在水體和大氣質(zhì)量下降上，不只是影響生活環(huán)境，還影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！叭笠Α钡闹卫硎钱?dāng)務(wù)之急，目前著力點(diǎn)在于減少排放、控制范圍、降低指標(biāo)，但綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣應(yīng)用、土壤修復(fù)、森林植被修復(fù)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理利用等深度治理任務(wù)，會(huì)成為下一階段工作重點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完備是農(nóng)村環(huán)境污染治理的掣肘。長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著“重城輕鄉(xiāng)”的問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、覆蓋不夠全、管養(yǎng)維護(hù)不到位，特別是農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集處理，生活污水處理設(shè)施落后，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成化肥農(nóng)藥的濫用。隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾量逐年增加，如近三年鎮(zhèn)江市每年增加1萬噸左右的生活垃圾，而垃圾焚燒廠的處理能力不足，新建擴(kuò)建工程跟不上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾大量積存，還有的地方垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備急需更新。設(shè)施不配套也影響了治污效果，如某地某省級(jí)項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)田尾水氮磷攔截的生物工程和建筑物配套都達(dá)到了省市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但村里的生活污水卻不經(jīng)凈化處理，直接排入河中，事倍功半。

條塊和點(diǎn)面工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步聯(lián)動(dòng)不夠。目前農(nóng)村環(huán)境治理力量還比較分散，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目總體而言還只是點(diǎn)狀分布，有些項(xiàng)目沒有完全與當(dāng)?shù)氐摹岸嘁?guī)合一”融合到一起，缺乏中長期和頂層的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)匚磥泶褰M結(jié)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，甚至有些項(xiàng)目是為了做項(xiàng)目而做項(xiàng)目，功能、規(guī)模設(shè)置不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情。在項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施上，各職能部門各管一塊，不利于治理工作一體化全域推進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)作為治理主體，職責(zé)不明確，治理工作上下有脫節(jié)，有些禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)大量出現(xiàn)，就是因?yàn)殒?zhèn)村把關(guān)不嚴(yán)、管理缺失造成的。

投入不足是建成項(xiàng)目發(fā)揮效能的瓶頸。多年來，政府有限的財(cái)政投入，主要集中在城市和工業(yè)上，對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入甚少，歷史欠賬多。同時(shí)農(nóng)村面源污染的主體很難確定，無法按照城市和工業(yè)“誰污染、誰治理”的路子來落實(shí)籌集防治經(jīng)費(fèi)，更加依賴各級(jí)政府投入。治污投入受到財(cái)政盤子和支出結(jié)構(gòu)的制約。落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。盡管近年來投入大量資金，但資金缺口仍然很大;同時(shí)各地對(duì)國家、省級(jí)項(xiàng)目存在著“多要不如少要、少要不如不要”的畏難情緒。目前國家、省級(jí)項(xiàng)目要求地方1：1的配套資金，加上對(duì)項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格管理，很多地方怕被問責(zé)，申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高，有項(xiàng)目也不敢要;建成項(xiàng)目缺乏管護(hù)資金和專業(yè)人才，后期的運(yùn)維問題突出。如用于吸附有害物質(zhì)的水生植物得不到及時(shí)清理，這些植物腐爛后有害物質(zhì)仍舊回到水體中造成二次污染;有的已建工程后期管護(hù)不到位，以致過了兩三年就報(bào)廢。工程管理需要長期的經(jīng)費(fèi)支撐，有些村很難做到。

公眾對(duì)農(nóng)村面源污染認(rèn)識(shí)不足，防治意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。長期以來，我國“重發(fā)展、輕保護(hù)，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源，輕面源”的情況較為普遍，許多政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性迄今認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)由于農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征，又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者對(duì)面源污染更是習(xí)以為常。特別是一家一戶用傳統(tǒng)的方式小規(guī)模種養(yǎng)殖，對(duì)化肥農(nóng)藥的使用隨意性較大，農(nóng)田尾水污染大量存在，而生物農(nóng)藥和有機(jī)肥價(jià)格普遍較高，農(nóng)民不愿意用，農(nóng)藥化肥減量化工作進(jìn)程就比較緩慢。再則畜禽糞便處理需要占用土地和添加設(shè)備，小規(guī)模企業(yè)無法承受，這些都嚴(yán)重制約了治理的有效性，而受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的長期影響，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中片面追求高產(chǎn)量，濫施濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄焚燒廢棄物，直排污水到河流水塘等，致使面源污染持續(xù)發(fā)展。

三、綜合施治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的根本出路

我們認(rèn)為，浙江的經(jīng)驗(yàn)說明，做好農(nóng)村面源污染治理工作，既急不得，更等不得，而必須堅(jiān)持不懈，久久為功，做到技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理“三管齊下”，從而達(dá)到減源增效之目的。

立足長遠(yuǎn)全局，瞄準(zhǔn)要害問題，做好頂層設(shè)計(jì)。要樹立打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，立足長遠(yuǎn)，將其作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)來狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好科學(xué)謀劃部署。要宏觀規(guī)劃、統(tǒng)防統(tǒng)治，形成一個(gè)涉及農(nóng)村面源污染源頭、過程、末端的全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)的解決方案。在治污思路上，要使之與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在規(guī)劃層面上，要在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上考慮生態(tài)環(huán)保布局，對(duì)未來村莊產(chǎn)業(yè)與生態(tài)資源分布有一個(gè)完整的設(shè)想，科學(xué)合理地安排污染治理和環(huán)保設(shè)施。在標(biāo)本兼治上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分出先后緩急，分類指導(dǎo)，摸清目前農(nóng)村面源污染，尤其是水體、土壤的現(xiàn)實(shí)狀況，找出污染的重點(diǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域“對(duì)癥下藥”，優(yōu)先解決好“三大要害”問題。江蘇可借鑒浙江、安徽大力推進(jìn)“廁所革命”的做法，推動(dòng)村莊生活污水管道設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。

重視運(yùn)用科技，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)問題，鼓勵(lì)專家、技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)，把農(nóng)村面源污染防治技術(shù)推廣服務(wù)納入政府購買服務(wù)中去。積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)，合理施用化肥;推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用;實(shí)驗(yàn)示范農(nóng)用地膜，防治白色污染;推廣秸稈綜合利用，杜絕焚燒污染;推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣糞肥還田、生物技術(shù)使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，強(qiáng)化服務(wù)，減輕農(nóng)村面源污染。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的裝備水平，從科技成果應(yīng)用、生產(chǎn)組織方式、管理水平、社會(huì)化服務(wù)等多方位提升，使農(nóng)業(yè)真正成為一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)。

完善生態(tài)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，提升工程效益。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)要充分考慮農(nóng)村的污水處理、垃圾處理與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和管理城鄉(xiāng)一體化。建立獨(dú)立式農(nóng)村垃圾和生活污水處理設(shè)施放置場(chǎng)所，必須管網(wǎng)配套，保證設(shè)施正常運(yùn)行。如浙江安吉、桐廬的一些村落，每個(gè)村子村級(jí)生活污水處理機(jī)房和氧化塘與當(dāng)?shù)卮迩f環(huán)境相融合，配以小景點(diǎn)與小型濕地公園相結(jié)合，真正體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的理念。我們要完善設(shè)計(jì)思路，增加設(shè)計(jì)深度，在保證功能的前提下，具備一定的景觀效果，重視并解決好已建工程的后期運(yùn)維問題，搞好建設(shè)項(xiàng)目移交，落實(shí)管護(hù)主體，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，確保建好、管好、運(yùn)營好。

加大財(cái)政投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。加大財(cái)政扶持資金投入力度，統(tǒng)籌農(nóng)水、住建、環(huán)保等各個(gè)渠道的治污經(jīng)費(fèi)，努力拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，把有限的經(jīng)費(fèi)用在源頭防治上。加大測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金投入力度。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色農(nóng)業(yè)，吸引社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，讓廣大農(nóng)民設(shè)身處地感受到環(huán)保的重要性，自覺投身綠色事業(yè)。

加強(qiáng)科普宣傳，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，營造良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳，讓群眾了解農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重程度和對(duì)每個(gè)人的直接影響;同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為嚴(yán)肅查處。樹立正面典型，曝光違法行為，在全社會(huì)營造保護(hù)環(huán)境防治污染的良好氛圍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)綜合整治，構(gòu)建長效機(jī)制。學(xué)習(xí)浙江“五水共治”的經(jīng)驗(yàn)，黨委、政府高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌社會(huì)資源形成合力。要落實(shí)治理主體責(zé)任，量化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將農(nóng)村面源污染治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點(diǎn)之一。我們建議，今后農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和布局，也要借鑒工業(yè)和三產(chǎn)項(xiàng)目的做法，建立生態(tài)認(rèn)證機(jī)制，制定并執(zhí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，從體制機(jī)制上杜絕污染，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

（調(diào)研組組長：朱云峰;成員：吳當(dāng)、謝榮洲、朱雁、王梅初）

（作者單位：鎮(zhèn)江市政協(xié)）

責(zé)任編輯：高 莉