鄭艷玲

摘 要：公路建設(shè)情況是一個國家或地區(qū)交通發(fā)達程度、經(jīng)濟發(fā)展整體水平的真實反映。施工管理是公路工程建設(shè)的重要組成部分，管理水平直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量，為此，必須重視公路工程施工管理，不斷完善公路工程管理體系，提高公路建設(shè)管理水平。本文以公路工程是管理為主，圍繞公路建設(shè)管理過程，全面分析了施工管理中存在的問題，并以此提出了相應的解決措施，以期為公路建設(shè)管理水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工管理;問題;解決措施

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）06-0093-02

0 引言

作為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要通道，公路運輸能力是一個國家經(jīng)濟實力、現(xiàn)代化水平的衡量標準。改革開放40年，我國公路建設(shè)突飛猛進。1978年，我國公路通車里程僅為89萬公里，截止2017年底，我國公路通車里程已超過477萬公里，其中高速公路里程也在13.6萬公里以上，躍居世界首位，2018年，我國高速公路新增通車里程逾5000公里，預計到“十三五”末，我國高速公路主線將基本貫通。在公路工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大的今天，仍存在諸多問題，如施工質(zhì)量、施工成本等，這些問題歸根究底都是源于施工管理不當，為解決這些突出問題，必須重視公路工程施工管理，結(jié)合相關(guān)管理理論，探討公路工程施工管理優(yōu)化措施。

1 公路工程施工管理中存在的問題

1.1 質(zhì)量管理問題

公路建設(shè)屬于一項系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量受多方因素影響，如施工工藝、管理水平、技術(shù)規(guī)范等，這些因素都和工程建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，如出現(xiàn)問題必將造成質(zhì)量危害。

（1）監(jiān)理工作失位。監(jiān)理工作是公路施工質(zhì)量控制體系的重要一員，監(jiān)理人員的業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)必須與公路建設(shè)高標準、高要求的發(fā)展現(xiàn)狀相適應。然而，事實并非如此，少數(shù)監(jiān)理機構(gòu)職責不明，缺乏責任感，存在違規(guī)操作行為，走形式化道路，工作敷衍，甚至為了謀求私利，與施工方統(tǒng)一戰(zhàn)線，導致監(jiān)理工作失位，檢測數(shù)據(jù)失真。這些問題的大量存在，將會對監(jiān)理工作質(zhì)量造成嚴重影響。

（2）質(zhì)量保證體系不完善。目前，公路建設(shè)質(zhì)量控制體系還不完善，仍有欠缺。我國公路建設(shè)常以“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”作為質(zhì)量控制的重點，在四方構(gòu)建的質(zhì)量保證體系內(nèi)，普遍存在對工程質(zhì)量監(jiān)督認識不足現(xiàn)象，進而影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的全面實施，同時，因質(zhì)量檢測設(shè)備不足，技術(shù)力量單薄等，尚無法滿足質(zhì)量檢測工作需求，進而加大了質(zhì)量管理工作深入開展的難度。

1.2 成本控制問題

第一，責任部門范圍太窄，管理手段缺位。公路工程施工階段，往往會出現(xiàn)大量問題，問題可能屬于技術(shù)方面，也可能屬于安全方面，這些問題的不斷產(chǎn)生，同樣會對工程建設(shè)成本造成嚴重影響。當前，在公路建設(shè)中成本控制主要集中于兩個部門，即財務部與項目部，而其他部門在成本控制方面的作用并未發(fā)揮出來，由于責任部門范圍小，進而影響了管理的效果。

第二，原材料管理失控，導致成本增加。公路工程建設(shè)施工中，材料費用在總投資中所占比例較大，基本在70%左右，原材料管理是否得當將對工程建設(shè)成本造成直接影響。其管理失控主要體現(xiàn)在3點：①原材料生產(chǎn)廠家與施工現(xiàn)場距離較遠，增加運輸成本;②材料采購時間不合理，出現(xiàn)人員、設(shè)備窩工現(xiàn)象，浪費資源;③備料不充足，價格上漲需大量購置，增加成本。

第三，施工組織設(shè)計不合理，造成資源浪費。進場后，少數(shù)單位對項目缺乏全面分析與合理的統(tǒng)籌安排，致使施工組織設(shè)計不合理，導致資源浪費。其一，施工工藝選擇不合理。施工中如遇臨時更改施工方案情況，極易擾亂原有施工計劃，出現(xiàn)窩工問題，嚴重浪費資源;其二，項目施工各環(huán)節(jié)安排不到位。在公路施工中，如無法合理控制施工工期，后期極易出現(xiàn)盲目趕工情況，為實現(xiàn)整體工期目標，增加物力、人力等在所難免，從而無法充分利用資源，增加施工成本。

2 公路工程施工管理中的解決措施

2.1 質(zhì)量管理措施

（1）強化質(zhì)量管理體系建設(shè)?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，在公路工程施工管理中必須充分發(fā)揮工程質(zhì)量管理的作用，將質(zhì)量管理控制貫穿于整個公路建設(shè)的始終。在強調(diào)“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范工程招投標與合同內(nèi)容，要求建立專業(yè)化、獨立性的質(zhì)量保證自檢體系，保證符合工程建設(shè)所需，滿足管理規(guī)定要求。在施工前，由項目指揮部與監(jiān)理單位共同對各施工單位質(zhì)量自檢體系進行審查，保證滿足相關(guān)規(guī)定后，才能進行施工。

（2）做好施工過程監(jiān)督與控制。協(xié)助施工單位完善工序質(zhì)量控制，全面掌握工序質(zhì)量影響因素，并設(shè)定為控制狀態(tài)。嚴格把關(guān)各道工序間的檢查工作，按照質(zhì)量驗收要求，由監(jiān)理工程師對各道工序進行檢查驗收，待檢驗合格才允許進入下一階段施工。針對重點部位、關(guān)鍵部位，需做好抽檢工作。按照《公路工程質(zhì)量評定標準》等相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)理工程師自行組織驗收，做好設(shè)計變更方案、圖紙的審核。也可定期開展各種質(zhì)量報告會議，做好工程質(zhì)量、施工進度等匯報工作。根據(jù)工程建設(shè)合同內(nèi)容，行使各項權(quán)利，如工程質(zhì)量監(jiān)督控制權(quán)、工程投資計量支付權(quán)等，保證整個施工過程都能受到全面監(jiān)督與管控。

（3）大力推進公路施工標準化。

一要推進現(xiàn)代化施工管理。在施工標準化規(guī)范中，需合理設(shè)置管理機制，通過規(guī)范施工工藝、細化施工工序，全面實施精細化管理。嚴格遵循“以人為本”的管理原則，建設(shè)工地標準化管理體系，強化施工安全管理，最大限度減少安全事故。

二要突出信息化管理效用。伴隨科學技術(shù)水平的不斷提升，大量信息技術(shù)被廣泛應用到公路工程施工管理中，通過信息技術(shù)的應用，可全面提升管理成效、減少管理成本。信息管理平臺的監(jiān)理，可實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、計劃進度等方方面面的信息化管理，進一步提升了工作效率。

三要注重集約化管理。公路施工集約化管理要求集中拌和混凝土、集中加工鋼筋、集中預制混凝土構(gòu)件，充分利用有限的建設(shè)資源，加強管理力度。

2.2 成本控制措施

第一，加強成本體系建設(shè)，明確責權(quán)。在公路工程施工管理中，需完善以項目經(jīng)理為責任主體的項目管理目標責任制。按照施工管理要求，由項目經(jīng)理全面落實工程建設(shè)成本管理的各項工作，如如何設(shè)置組織機構(gòu)，如何確定施工人數(shù)，如何制定相應的責任制度，如何做好權(quán)責分配等，加大對參建各方的約束力，保證在工程施工管理要求下全面提升工程質(zhì)量。同時，為做好成本控制工作，需制定合理的施工成本控制目標計劃，按照確定的成本目標，一層一層落實各施工作業(yè)班組的成本責任，定期或不定期通過管理人員對比分析目標成本計劃與施工完成量，及時掌握實際成本情況，準確計算偏差。并找出偏差原因，核對實際成本，及時采取措施進行處理。

第二，提高工程施工費用控制水平?！肮ぁ⒘?、機”費用是公路工程施工成本管理的重點，直接關(guān)系到工程的整體效益。為此，必須提高工程施工過程中“工、料、機”費用控制水平。①科學、合理地組織施工，加大施工人員專業(yè)技能培訓工作，全面提升施工人員施工技術(shù)水平，保證施工人員熟練掌握各項施工操作要領(lǐng)，提高施工效率;②實行精細化管理，合理管控材料各個環(huán)節(jié)，如采購、保管、使用等，保證材料儲備滿足工程施工進度需求，減少材料浪費。施工過程中往往需要采購大宗材料，采購是分批還是一次性，每次采購量是多是少，都會對成本控制、資金運作、庫存能力等造成嚴重影響。為此，必須根據(jù)施工具體情況，考慮企業(yè)綜合能力，在保證施工生產(chǎn)連續(xù)性的同時，最大限度降低成本;③最大限度提升機械設(shè)備利用率，按照公路工程施工具體情況，合理配置所有機械設(shè)備，保證設(shè)備完好，做好設(shè)備試運行工作，避免施工中出現(xiàn)不必要的意外，同時，充分發(fā)揮各個設(shè)備的作用，提高利用率。

第三，合理制定施工組織計劃，加強設(shè)計變更管理。施工階段往往是增加成本最為嚴重的階段，制定合理的施工組織計劃，加強設(shè)計變更管理對施工成本控制意義重大。其一，嚴格按照工程整體工期目標要求與各階段實際工程量，合理制定各個施工階段的施工組織計劃，充分利用有效的資源。除此之外，還應保證施工方案合理，在確保工期與質(zhì)量的前提下，制定科學、合理的施工成本控制目標計劃，將目標成本一級一級向下分解，落實各班組的成本控制責任，形成一個良好的管理狀態(tài)。其二，加大圖紙審查力度，針對圖紙設(shè)計、工程量等查漏補缺，保證與實際工程量相符。防止施工中隨意變更施工設(shè)計，增加工程成本。

3 結(jié)語

綜上所述，公路工程是國家重點基礎(chǔ)設(shè)施，具有高質(zhì)量、高標準、工期長、投資大及工序復雜等特點，這些特點直接關(guān)系到公路施工管理水平。質(zhì)量管理與成本控制是公路工程施工管理中最常見的問題，如何做好成本控制，如何提高質(zhì)量管理水平顯得尤為重要。為此，必須在充分了解問題所在的基礎(chǔ)上，采取科學、有效的措施才能最大限度提升工程質(zhì)量，減少對工期的影響，才能合理控制成本，保證施工安全。

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