德國當前最迫切需要的是保持“工業(yè)及技術(shù)主權(quán)”,而“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”制定的目的,就是要在重要工業(yè)領(lǐng)域保持德國的領(lǐng)先地位
對于視“社會市場經(jīng)濟”為圭臬的德國人而言,“產(chǎn)業(yè)政策”及“規(guī)劃”這樣的概念在他們的腦海里自始就具有負面含義,因為它意味著國家對市場的干預,因為在他們眼里,“規(guī)劃”就等同于原民主德國的計劃經(jīng)濟,就意味著低效和一潭死水。
時過境遷,德國人對“規(guī)劃”和“產(chǎn)業(yè)政策”的認識也發(fā)生了變化。德國現(xiàn)任經(jīng)濟部長阿爾特邁爾在2019年2月以其操刀的“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”(討論稿)為基礎,正式啟動了德國及歐洲的產(chǎn)業(yè)政策大討論。
阿爾特邁爾的“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”根植于社會市場經(jīng)濟之父艾哈德“為全民創(chuàng)造康裕生活”的理念,他們將這一理念視為國家責任及一國政府合法化的表現(xiàn)。完成這一目標的手段就是創(chuàng)造和保持工業(yè)崗位。
阿爾特邁爾認為,在全球化進程中,隨著世界經(jīng)濟力量對比關(guān)系發(fā)生的變化、世界市場的急劇變革、顛覆性技術(shù)的大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新的日益加速及國家干預的增強,世界經(jīng)濟格局正經(jīng)歷著重新洗牌。在新的形勢下,德國作為一個成功的工業(yè)經(jīng)濟體,必須積極參與這一變化過程的塑造,而不是淪落成被動的旁觀者。
德國的經(jīng)濟模式主要依托產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的丟失意味著德國國力的衰退。以家電、通信及計算機技術(shù)、碳纖維材料的生產(chǎn)為例,阿爾特邁爾認為,曾經(jīng)在這幾個領(lǐng)域領(lǐng)先的德國現(xiàn)在已經(jīng)失去了領(lǐng)先地位,而一旦失去便無望奪回優(yōu)勢。此外,在平臺經(jīng)濟、人工智能、自動駕駛及數(shù)字化領(lǐng)域,德國方面也認為他們現(xiàn)在已經(jīng)與世界領(lǐng)先水平存在差距,所以德國當前最迫切需要的是保持自身的“工業(yè)及技術(shù)主權(quán)”,要保有和捍衛(wèi)自己完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈,要繼續(xù)大力支持中小企業(yè),促成更多隱形冠軍的產(chǎn)生。
筆者認為,阿爾特邁爾制定這一戰(zhàn)略的目的,就是要在所有重要工業(yè)領(lǐng)域保持德國的經(jīng)濟、技術(shù)能力、競爭力及領(lǐng)先地位,為此德國意欲大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),并把工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比,從現(xiàn)在的23%提高到25%。
德國及歐洲的有識之士終于意識到,在全球競爭加劇、技術(shù)包括顛覆性技術(shù)突飛猛進的情況下,不可吃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的老本
分析這份“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”和德國方面的相關(guān)闡述,有幾個新動向值得關(guān)注。
首先,德國方面首次將產(chǎn)業(yè)問題提高到了“工業(yè)和技術(shù)主權(quán)”的高度。為使這一主權(quán)不受到外界侵蝕,阿爾特邁爾在2018年發(fā)出動議,修訂了“德國對外經(jīng)濟法”,將國外企業(yè)并購德國企業(yè)的政府審查觸發(fā)門檻進一步降低,從過去外資企業(yè)參股25%需要審查,改為參股10%就必須啟動審查。而且,還建議設立國家基金,當位于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的德國企業(yè)資不抵債時,由國家先行收購,重整后再私有化,目的是不使相關(guān)技術(shù)落入外國企業(yè)手中。
其次,在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,由國家出面,促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地。阿爾特邁爾以上世紀60年代原德國巴伐利亞州州長施特勞斯倡導建立歐洲的航空工業(yè)、進而促成空客及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生為例指出,今天的德國有必要由國家出面主導電動車電池組在本土的生產(chǎn)。
第三,面對全球化的市場,應由國家扶持龍頭企業(yè)參與競爭。以西門子軌道系統(tǒng)集團申請與法國阿爾斯通公司合并一事為例,德國方面認為,未來的參考市場不是國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)市場,而應是訂單規(guī)模為幾十億至上百億歐元的全球市場。沒有規(guī)模就無法參與這樣體量的市場競標,就無法與如中國中車這樣的對手競爭,其結(jié)果就是只能做分包業(yè)務,淪落為總包企業(yè)的加工廠,進而將這樣的大市場拱手讓給中國、美國。為此,德國方面已經(jīng)開始呼吁歐盟修改競爭法,以便于德國或歐洲龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和爭取全球市場的大額訂單。
此外,德國方面還建議,有些創(chuàng)新對保持和贏得德國產(chǎn)業(yè)競爭力有重要影響,應對這些創(chuàng)新進行有時限的補貼,打擊傾銷及市場壟斷地位,建立公平競爭環(huán)境。
事實上,德國的相關(guān)建議已經(jīng)在德國及歐洲掀起一場嚴肅的產(chǎn)業(yè)政策大討論,并提出在國內(nèi)討論的基礎上將“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”上升為“歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”,在歐盟理事會框架內(nèi)設立“工業(yè)部長理事會”,協(xié)調(diào)歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。
如果德國真的確立這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,甚至對歐盟也產(chǎn)生了影響,我們必須注意其可能帶來的兩個方面影響。一是德國及歐洲的有識之士終于意識到,在全球競爭加劇、技術(shù)包括顛覆性技術(shù)突飛猛進的情況下,不可吃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的老本的現(xiàn)實;二是整個戰(zhàn)略除了著眼于如何促進創(chuàng)新力、競爭力內(nèi)生,還應關(guān)注如何通過國家干預,防范外在競爭。