費(fèi)紫琦

[摘? 要]精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的真實(shí)記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)扶貧對象精細(xì)化管理、扶貧資源精確化配置、貧困戶精準(zhǔn)化扶持的根本依據(jù)。本文回顧農(nóng)村扶貧工作的歷史，并結(jié)合新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的政策要求以及精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值，分析精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題，從而有針對性地提出對策，旨在發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案作用，提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;信息化

[中圖分類號]C916? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）04-0076-05

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我黨對人民的莊嚴(yán)承諾。為此，近年來黨中央加大對貧困地區(qū)和貧困人口的政策支持，提出“精準(zhǔn)扶貧”的具體工作方案。精準(zhǔn)扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，是對國家、社會和個(gè)人有保存價(jià)值的資料的原始記錄，是對過去精準(zhǔn)扶貧工作的全面總結(jié)，是未來開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要依據(jù)，是記載精準(zhǔn)扶貧工作成效的載體。深入研究精準(zhǔn)扶貧檔案工作的政策要求以及精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值，對于精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展具有重要意義。

一、精準(zhǔn)扶貧工作的歷史沿革

中國的農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了農(nóng)村改革（1979-1985）、建立專門扶貧機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)扶貧計(jì)劃（1986-1993）、實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）、實(shí)施第一個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）、實(shí)施第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）五個(gè)階段。各階段扶貧工作根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與扶貧工作推進(jìn)的實(shí)際情況，有針對性地采取了以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、以區(qū)域?yàn)樘卣鞯拿闇?zhǔn)式扶貧、以政府為主導(dǎo)的全社會扶貧、以大規(guī)模扶貧投資為主要方式的扶貧策略以及針對粗放式扶貧所提出的精準(zhǔn)扶貧策略。新的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要中提出了新時(shí)期扶貧工作的主要目標(biāo)：在21世紀(jì)頭10年內(nèi)解決剩余絕對貧困人口的基本生活保障問題，在中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)幫扶對象不愁衣食，在教育、基本醫(yī)療和住房上得到相應(yīng)保障，即“兩不愁、三保障”，同時(shí)在收入增長幅度上，貧困地區(qū)要高于全國平均水平，基本公共服務(wù)指標(biāo)貧困地區(qū)要接近全國平均水平，逐步縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距。

精準(zhǔn)扶貧是在新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實(shí)施階段所提出的，其思想來源于2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)對扶貧開發(fā)工作所做出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”指示。精細(xì)化管理扶貧對象，針對貧困地區(qū)區(qū)域環(huán)境情況、貧困農(nóng)戶個(gè)體差異狀況，建立科學(xué)有效的流程，精準(zhǔn)識別貧困對象、精確配置扶貧資源、精細(xì)提供幫扶政策，本質(zhì)上是推進(jìn)扶貧工作由粗放式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變，確保扶貧資源真正配置到貧困地區(qū)，真正用到扶貧對象身上，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)是治國理政中的重要任務(wù)之一，黨的十八大以來，中央通過采取重大舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了非常顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，全國農(nóng)村貧困人口數(shù)量為9899萬人，通過五年的不懈努力，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬人，年均脫貧1370萬人，減貧幅度接近70%。2017年末，農(nóng)村貧困人口數(shù)量為3046萬人，全國貧困發(fā)生率為3.1%。取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚，不能讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要清晰的看待當(dāng)前的問題，如2017年底確定的深度貧困縣中，貧困發(fā)生率仍然居高不下，達(dá)到了11.3%。這一問題在貧困村方面尤為顯著，我國存在著167萬個(gè)深度貧困村，貧困發(fā)生率達(dá)到甚至超過20%，該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國貧困發(fā)生率3.1%的水平，由此可見，如期完成脫貧任務(wù)仍然十分艱巨。因此，系統(tǒng)把握精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)流程，通過全面發(fā)揮扶貧工作中各工作環(huán)節(jié)的作用，特別是檔案管理的作用，助推精準(zhǔn)扶貧工作取得切實(shí)成效成為研究的重中之重。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作相關(guān)政策及價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧檔案是指各級扶貧主管部門和相關(guān)單位在精準(zhǔn)扶貧工作組織實(shí)施過程中所形成的、能夠反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出過程的歷史文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)載體記錄。[1]精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的客觀真實(shí)記錄，其作用是為制定扶貧政策提供依據(jù)，為扶貧工作切實(shí)取得成效提供基本保證。

（一）精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的相關(guān)政策

精準(zhǔn)扶貧檔案記錄了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧的全過程，是檢驗(yàn)扶貧工作成效的重要依據(jù)，是國家檔案資源的有機(jī)組成部分，具有重要的保存和利用價(jià)值。其最早的政策依據(jù)是2015年所實(shí)施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，文件中對精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制做出了明確表述，提出要將精準(zhǔn)識別、建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧檔案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮檔案管理在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)功能作用，更好的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2016年10月，《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》相繼出臺，《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》明確了精準(zhǔn)扶貧檔案類別，將其分為綜合類、精準(zhǔn)識別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類，該項(xiàng)政策的出臺為我國精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供了統(tǒng)一的制度依據(jù)?！毒珳?zhǔn)扶貧檔案管理辦法》中不僅對檔案名稱、歸檔內(nèi)容做出統(tǒng)一要求，而且規(guī)范了具體的工作方法，為精準(zhǔn)扶貧檔案收集齊全、規(guī)范整理、安全保管以及高效利用奠定了重要的制度基礎(chǔ)，對精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)范有序、良性健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。此外，《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》還對精準(zhǔn)扶貧檔案收集、載體提出了具體要求。檔案收集方面要求各級扶貧工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際對本單位的歸檔文件材料收集范圍進(jìn)行必要的修訂和完善，確保記錄和反映本地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、實(shí)物各種形式的應(yīng)歸檔文件材料實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。[2]載體方面要求歸檔的文件材料必須是原件并保證符合紙張規(guī)范、文字耐久、圖文清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息完整、簽章手續(xù)完備;聲像材料要配有相應(yīng)的文字說明，保證載體的安全可靠;電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、存儲的數(shù)據(jù)應(yīng)使用不可擦寫光盤等可靠方式脫機(jī)備份保存。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值

1.精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作開展的重要基礎(chǔ)，具有規(guī)范管理的應(yīng)用價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧檔案的管理價(jià)值體現(xiàn)在，通過印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，提供統(tǒng)一制度遵循，通過規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作管理流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使扶貧工作高效開展。從實(shí)踐來看，在《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》印發(fā)后，各省市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聯(lián)合所在省市檔案管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，印發(fā)了具體的實(shí)施工作方案或意見。各扶貧相關(guān)部門能夠根據(jù)具體的意見，按照檔案所屬類別明確各個(gè)工作階段所收集的基本檔案材料清單，確保整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作流程和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料能夠完整、及時(shí)歸檔，發(fā)揮了檔案在規(guī)范管理方面的作用。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作開展的重要支撐，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困戶建檔立卡的名額一般是根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)出的各省和縣的貧困發(fā)生率分配的，因此所建檔立卡的貧困戶必須是經(jīng)過嚴(yán)格篩選的貧困戶，一旦有不符合條件的人員被建檔，就會導(dǎo)致真正貧困的人員因此而得不到扶貧政策的支持。精準(zhǔn)扶貧檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、減少信息搜尋成本、合理分配人力物力，使資源配置效率最優(yōu)。精準(zhǔn)扶貧檔案能夠有效的解決扶貧工作人員對貧困戶的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)分類問題，從而提供有針對性的扶貧、脫貧方案，避免在人力財(cái)力的無效投入，使扶貧工作經(jīng)濟(jì)效益最大化。[3]其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是精準(zhǔn)識別，就是以精準(zhǔn)扶貧工作檔案為載體，采用特定的手段或方式將低于國家規(guī)定貧困線以及沒有達(dá)到“兩不愁、三保障”的貧困家庭和貧困人口識別出來，此外，要在精準(zhǔn)識別的過程中，根據(jù)貧困戶的信息，挖掘出致貧的關(guān)鍵因素，并對其進(jìn)行建檔立卡。

3.精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作開展的重要信息源，具有極高的情報(bào)分析價(jià)值。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的環(huán)節(jié)之一，是在精準(zhǔn)識別貧困戶之后，深入挖掘?qū)е仑毨Оl(fā)生的原因，進(jìn)而根據(jù)致貧原因，采取有針對性的方法措施，幫助貧困戶排除貧困障礙，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。然而，致貧原因的多樣性和差異性要求精準(zhǔn)扶貧有高度的針對性，即需要什么扶持什么。挖掘分析致貧原因的基礎(chǔ)素材就是精準(zhǔn)扶貧檔案，這里詳細(xì)記錄了每一個(gè)貧困戶、貧困地區(qū)的信息，記錄了導(dǎo)致貧困的原因，以及既往工作過程中所采取的措施，甚至是取得的成效都記錄在案。扶貧工作人員可以根據(jù)扶貧檔案里的原始材料挖掘相關(guān)信息，通過橫向比較不同人群、不同地區(qū)的致貧、脫貧記錄，選取有針對性的扶貧策略，開展精準(zhǔn)幫扶工作。

4.精準(zhǔn)扶貧檔案所形成的憑證材料，對扶貧工作具有監(jiān)督價(jià)值。從精準(zhǔn)扶貧檔案類別中即可看出，扶貧檔案憑證既包括了貧困戶的精準(zhǔn)識別過程也包括了精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策的過程，同時(shí)也囊括了扶貧政策等綜合類檔案。扶貧工作過程中所形成的一切材料都被記錄在案，檔案憑證從各個(gè)方面系統(tǒng)完整的記錄了精準(zhǔn)扶貧工作的全過程，這既是對扶貧工作的一種客觀記錄，同時(shí)也是對扶貧工作貫徹執(zhí)行情況開展成效檢驗(yàn)的重要依據(jù)。[4]精準(zhǔn)識別建檔立卡信息所記錄的貧困戶獲得救扶的依據(jù)，要求詳細(xì)記錄貧困戶的篩選過程及其家庭情況，客觀上對貧困戶篩選過程提供了監(jiān)督保障，避免因扶貧工作錯(cuò)位導(dǎo)致的不良后果。而扶貧工作過程中所形成的財(cái)務(wù)檔案，記錄了每一筆扶貧款項(xiàng)的支出、使用的完整過程，是扶貧資金得到有效利用的監(jiān)督保障。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題

從上述分析可以看出，精準(zhǔn)扶貧檔案既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)，又是扶貧工作中的關(guān)鍵。然而，從精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)際效果來看，過程中卻存在著很多不容忽視的問題。

（一）對精準(zhǔn)扶貧檔案工作重視程度不夠，具體工作責(zé)任分工不明

一方面盡管辦法出臺后，各個(gè)部門都出臺了相應(yīng)的意見及方案，但以實(shí)施過程來看，存在相關(guān)部門對精準(zhǔn)扶貧檔案工作重視程度依然不夠，檔案工作的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，缺乏相對穩(wěn)定的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，責(zé)任分工不夠明確具體，存在著一定的隨意性，臨時(shí)性，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案在資料收集、組織管理上出現(xiàn)不同程度混亂狀態(tài)。另一方面，有些主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作不重要，法制意識、責(zé)任意識、攻堅(jiān)意識、精準(zhǔn)意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對精準(zhǔn)扶貧檔案工作經(jīng)費(fèi)投入較少，導(dǎo)致扶貧檔案保管保護(hù)條件較差。[5]由于受資金的限制，仍然存在相當(dāng)一部分單位檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善，保管條件差，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專門的檔案室，或者是檔案室面積狹小，將檔案室用作“庫房”，不具備檔案室建設(shè)的“八防”的要求，不利于扶貧檔案的管理、查詢、利用。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理水平低，檔案收集門類單一

從類別上看，精準(zhǔn)扶貧檔案門類較多，既包括綜合管理、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧，也包括項(xiàng)目管理、特殊載體等。因此，資料收集范圍大，不僅包括中央、省、市、縣等各級相關(guān)文件部署，還包括村、社區(qū)涉及每個(gè)貧困戶的獨(dú)立檔案和脫貧規(guī)劃。但是從當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧檔案管理成效來看，存在著扶貧歸檔材料不完整的現(xiàn)象。從整體上看，大部分原因在于很多單位仍然從一般意義上將精準(zhǔn)扶貧檔案材料片面的理解為文書檔案，因此在收集管理過程中將其作為重要的內(nèi)容，卻忽視了精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中所形成的聲像檔案、圖片電子檔案等專門檔案材料，沒有對其進(jìn)行有效收集和歸檔，最終導(dǎo)致檔案室中所存儲的檔案種類單一，不能反映精準(zhǔn)扶貧工作全貌。

（三）檔案管理專業(yè)化人才缺乏，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

相較于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，目前設(shè)置檔案學(xué)科的高校不多，檔案專業(yè)年度招生情況更是不理想，這是導(dǎo)致檔案管理專業(yè)化人才匱乏的直接原因。眾多檔案專業(yè)畢業(yè)生更多的是留在較為發(fā)達(dá)的城市工作，精準(zhǔn)扶貧工作開展區(qū)域更多的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此當(dāng)前檔案管理方面的普遍現(xiàn)象是，多數(shù)單位配備兼職檔案員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，基本沒有專門的檔案管理人員。這些兼職檔案員在單位身兼多職，事務(wù)繁多、變換頻繁，一部分負(fù)責(zé)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員調(diào)離崗位或部門，其所承擔(dān)的檔案工作內(nèi)容便會存在交接不及時(shí)、不到位等問題。新人員既不熟悉扶貧工作也缺乏系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致扶貧資料收集不齊全不完整，劃分保管期限混亂，技術(shù)不到位，所整理的扶貧檔案不符合要求，以至于檔案歸檔困難，嚴(yán)重影響了扶貧檔案管理和工作的正常開展。

（四）精準(zhǔn)扶貧檔案信息化程度不夠，使用效率偏低

當(dāng)前縣級以下的扶貧檔案工作信息化程度較低，特別是一些落后的農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在信息共享困難，扶貧檔案信息不對稱的問題，導(dǎo)致政府在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策方面存在偏差，造成應(yīng)扶未扶、扶貧平均化、重復(fù)化的現(xiàn)象，對精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)造成負(fù)面影響。[6]同時(shí)，在檔案收集、管理、利用方面也沒有實(shí)現(xiàn)信息化，由于信息技術(shù)普及程度不高，當(dāng)前很多扶貧檔案仍然是以紙質(zhì)檔案為主，由于信息化處理不及時(shí)，沒有同步到扶貧檔案信息系統(tǒng)中，因此對扶貧檔案的綜合查詢、挖掘使用帶來諸多不便。[7]

四、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的對策

（一）深刻認(rèn)識并理解精準(zhǔn)扶貧檔案的內(nèi)涵及重要意義

精準(zhǔn)扶貧是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作，是黨中央、國務(wù)院與時(shí)俱進(jìn)提出的重要戰(zhàn)略決策之一，同時(shí)也是各級黨委政府貫徹中央要求，高質(zhì)量完成的重大政治任務(wù)之一，能否按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量。扶貧檔案工作相關(guān)部門要深刻認(rèn)識扶貧工作的重要意義，要著重加強(qiáng)管理和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作流程，按照辦法要求客觀真實(shí)記錄各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果，發(fā)揮檔案記錄歷史的重要作用。

（二）加強(qiáng)組織保障，完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作機(jī)制

首先，領(lǐng)導(dǎo)高度重視在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中極為關(guān)鍵，是扶貧工作順利開展，取得預(yù)期成果的組織保障。因此，精準(zhǔn)扶貧工作中所涉及的各個(gè)部門要從上至下高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建章立制等形式完善扶貧工作機(jī)制，確保扶貧工作的經(jīng)費(fèi)投入。其次，要明確具體的責(zé)任部門和人員，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案用房和利于檔案安全保管的設(shè)施，做到檔案應(yīng)收盡收、整理規(guī)范、存放有序、利用高效。最后，要把所在單位檔案工作和包聯(lián)貧困村檔案工作一同納入各級單位年度工作考評，并定期開展督查問責(zé)通報(bào)。[8]

（三）進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧檔案專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧檔案成果質(zhì)量

“人”是一切管理活動(dòng)的行為主體，專業(yè)化人才培養(yǎng)更是管理中的重中之重，在檔案管理中，專業(yè)化人才的客觀作用發(fā)揮不容忽視，因此要多維度發(fā)揮社會系統(tǒng)的功能作用，高度重視檔案管理專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，這是精準(zhǔn)扶貧工作開展的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐中，要將精準(zhǔn)扶貧檔案工作與扶貧工作協(xié)調(diào)起來，共同推進(jìn)，針對精準(zhǔn)扶貧檔案人員定期開展政策宣傳培訓(xùn)，提供理論交流指導(dǎo)機(jī)會，組織相關(guān)人員到標(biāo)桿單位進(jìn)行現(xiàn)場考察觀摩，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行實(shí)地工作調(diào)研。通過全方位的保障體系，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)扶貧檔案管理的規(guī)范性、檔案服務(wù)使用的創(chuàng)新性。

（四）推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)，提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理信息化水平

首先，匯總、搜集各級單位所識別的貧困家庭、貧困人員信息和幫扶措施，建立統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧檔案資料數(shù)據(jù)庫，將到人、到戶的信息全部電子化、互聯(lián)網(wǎng)化，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)化的扶貧檔案工作管理;其次，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，避免信息孤島，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)據(jù)庫與社會公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，為精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)挖掘與分析奠定基礎(chǔ);最后，推動(dòng)扶貧工作全程信息化，實(shí)現(xiàn)扶貧資料、措施、經(jīng)費(fèi)等全部可記錄、可查詢、可分析、可比對，杜絕扶貧資金和資源的浪費(fèi)。

（五）充分利用扶貧檔案信息資源，深挖檔案信息價(jià)值，發(fā)揮檔案核心作用

在注重精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的同時(shí)，要拓寬視野，提升精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源的開發(fā)利用效率，充分發(fā)揮檔案記錄歷史、服務(wù)社會的核心作用。[9]扶貧相關(guān)部門也要將工作重點(diǎn)從記錄歷史轉(zhuǎn)移到利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息化成果推進(jìn)扶貧工作成效上來，要清晰認(rèn)識信息資源邊際效用遞增的規(guī)律，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段為政府部門提供決策支持，進(jìn)而合理分配扶貧資源和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

五、結(jié)語

從精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作分析中可見，精準(zhǔn)扶貧檔案既發(fā)揮著記錄歷史的作用，也發(fā)揮著對扶貧工作的監(jiān)督作用;既發(fā)揮著信息資源的基礎(chǔ)作用，也發(fā)揮著提升精準(zhǔn)扶貧成效的作用。黨的十九大報(bào)告將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出了2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。在看到任務(wù)艱巨性的同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧檔案相關(guān)部門及人員應(yīng)立即采取行動(dòng)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供便捷、創(chuàng)新、高效的服務(wù)，助力精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯? 王? 雨