馮逃，茍怡

摘 要：學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。本文建立了家庭經(jīng)濟困難學生精準認定流程、指標體系及標準。通過班級民主評議小組采用模糊評分法認定班級家庭經(jīng)濟困難學生，系（部）、學院資助認定工作組對班級民主評議結(jié)果進行認可度和偏差分析等措施保證家庭經(jīng)濟困難學生精準認定。

關(guān)鍵詞：學生資助;家庭經(jīng)濟困難;精準認定;方法

一、研究背景

隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育的深入發(fā)展，高職院校規(guī)模不斷擴大，入學學生地域分布也發(fā)生變化，革命老區(qū)、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)學生數(shù)量增多，使得在校家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量也有較大增加。新時期黨和政府高度重視對貧困學生的資助工作，黨的十九大報告強調(diào)要“健全學生資助制度”，進一步提高思想認識，加大工作力度，狠抓政策落實，努力開創(chuàng)學生資助工作新局面;習近平總書記也多次指出，要保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望;教育部黨組書記、部長陳寶生同志于2018年3月1日在人民日報上發(fā)表的署名文章《進一步加強學生資助工作》號召：站在新的歷史起點上，我們要把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大精神和習近平總書記重要指示上來，充分認識到學生資助工作是一項重要的長期的工作，要清醒看到現(xiàn)階段資助工作還存在不精準、不規(guī)范的問題，進一步增強做好學生資助工作的使命感、責任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量等方面，突出學生資助、保障學生資助;日前，教育部等六部門印發(fā)通知確定了家庭經(jīng)濟困難學生認定依據(jù)和基本原則，并在文件中指出家庭經(jīng)濟困難學生認定要堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。

二、問題提出

學生資助工作是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。近年來，隨著國家資助政策的不斷完善，我院也積極貫徹落實相關(guān)資助政策，建立健全了家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系：以公平、公正、公開為準則，完善了以生源地信用助學貸款為主的包括“獎、助、補、貸、勤、免” 和“綠色通道”在內(nèi)的資助幫扶體系。學院始終把對家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶放在學生工作的重要位置，并將其作為一項常規(guī)性、長期性工作做實、抓好。在發(fā)揮學生資助“助學，筑夢，鑄人”積極作用的同時，我院學生資助工作還存在家庭經(jīng)濟困難學生認定、資助不規(guī)范、不精準等問題。每年9-10月份，我院組織學生進行家庭經(jīng)濟困難學生認定，雖然實行“班級、系部、學院”三級評議小組民主認定，但是在認定過程中，標準寬泛，更多的是評議小組根據(jù)參評學生的日常表現(xiàn)和個人情感因素決定，以至于學生只要提交了家庭經(jīng)濟困難申請就會通過認定。近五年，全院貧困生比例高達50%，個別班級甚至出現(xiàn)全部學生進入貧困生數(shù)據(jù)庫的反常現(xiàn)象。學生資助工作是一項系統(tǒng)性強，復雜程度高的工作，涉及的政策頭緒多，系部之間、班級之間情況各異，學生家庭經(jīng)濟狀況更是千差萬別。如何將有限的資助資源給予最需要的學生，必須實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生精準認定，全面提升學生資助工作的科學化水平。因此，家庭經(jīng)濟困難學生精準認定是需要首先解決的問題。

三、家庭經(jīng)濟困難學生認定基本原則

（一）堅持實事求是、客觀公平原則

認定家庭經(jīng)濟困難學生要從客觀實際出發(fā)，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，認定標準和尺度統(tǒng)一，確保公平公正。

（二）堅持定量評價與定性評價相結(jié)合原則

認定家庭經(jīng)濟困難學生既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準確、全面反映學生的實際情況。

（三）堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合原則

認定家庭經(jīng)濟困難學生要在認定內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果等方面保持透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生“貧困演講”。

（四）堅持積極引導與自愿申請相結(jié)合原則

學校在政策宣傳、組織申請時，既要引導學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，主動利用有限國家資助資源完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

四、家庭經(jīng)濟困難學生精準認定邏輯

根據(jù)上述基本原則，建立家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作流程：

（一）學生申請

每年6月下旬，學院學生資助中心安排布置全院家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。需申請的學生申領(lǐng)并如實填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門、村（居）委會、原就讀高中任一單位確認簽章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況（新生家庭情況調(diào)查表隨錄取通知書發(fā)放）。9月，學院啟動認定工作，申請的學生將《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》、《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》以及《誠信承諾書》一起交班級學生資助工作小組。

（二）班級學生資助工作小組評議

1.形式審查

班級學生資助工作小組審查申請學生提交的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》、《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》。對材料不齊全、情況表述不具體、內(nèi)容不清楚的告知申請學生補充完善。對不符合規(guī)定申請條件仍然要求參與認定的，申請學生須提交書面說明。形式審查不合格的不得參與認定評議。

2.情況調(diào)查

對申請認定學生家庭人均月收入、學生日常消費行為以及影響其家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)情況進行深入調(diào)查了解。班級學生資助工作小組可通過與申請學生面談、家訪、函訪地方政府部門、學校相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)或有關(guān)人員等方式以掌握實情。

3.認定評議

（1）班級學生資助工作小組成員介紹調(diào)查情況，經(jīng)充分醞釀和評議，形成匯總意見并基本達成一致。

（2）小組成員參照《內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院家庭經(jīng)濟困難學生認定民主評議內(nèi)容》，著重考慮最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾人子女、家庭成員長期患重病以及家庭遭遇重大自然災(zāi)害或重大意外事件等特殊情況的學生，并采用“模糊評分法”進行獨立打分，去掉一個最高分和最低分，計算平均分即為該申請學生家庭經(jīng)濟困難程度評議分值P（0≤P≤100），參照表1分值區(qū)間，確定學生家庭經(jīng)濟困難建議等級。

（3）評議結(jié)果自查。工作小組組長逐一檢查評分情況，與評分中離均差較大的小組成員進行個別溝通了解情況，盡量避免大偏差。

4.結(jié)果公示及上報

班級學生資助工作小組將評議結(jié)果在全班公示3日并聽取意見。如有異議，可向工作小組提出復議申請，工作小組在3日內(nèi)進行調(diào)查、復議，結(jié)果向申請人答復;無異議，確認上報。

（三）系部學生資助工作領(lǐng)導小組審核認定

系部在班級認定過程中建立督導制度，選派督導員參與班級家庭經(jīng)濟困難學生評議工作會議并檢查班級學生資助工作小組在組織機構(gòu)、規(guī)程及公平、公正、公開方面是否符合要求。系部學生資助工作領(lǐng)導小組認真審核班級學生資助工作小組報送的評議結(jié)果，審核認定家庭經(jīng)濟困難學生名單及等級，在具體的審核認定過程中，系部學生資助工作領(lǐng)導小組須對各班級通過投票，對班級評議結(jié)果進行認可度測評，認可度低于80%的，責成班級重新評議。審核認定之后在系部范圍內(nèi)公示5日，師生如有異議，可通過有效方式向系部學生資助工作領(lǐng)導小組提出申訴或投訴，系部學生資助工作領(lǐng)導小組在收到異議材料3日內(nèi)予以答復和處理;無異議，確認上報。

（四）學院學生資助工作領(lǐng)導小組審核確認

學院學生資助中心審查、匯總各系部學生資助工作領(lǐng)導小組上報的家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)信息，學院或系部對各班級評議的一般困難學生比例、困難學生比例和特殊困難學生比例進行抽查統(tǒng)計分析，對班級上述3個平均數(shù)偏差大于全校平均數(shù)30%的班級啟動復核調(diào)查，據(jù)實處理。然后報學院學生資助工作領(lǐng)導小組審核確認并公示7日，師生如有異議，可通過有效方式向?qū)W院學生資助工作領(lǐng)導小組提出復議，學院學生資助工作領(lǐng)導小組或?qū)W院學生資助中心在收到復議申請的3日內(nèi)予以答復和處理;無異議，則建立全院家庭經(jīng)濟困難學生信息數(shù)據(jù)庫。

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