曾文鋒

摘 要：為進一步促進教育公平，增強職業(yè)教育的吸引力，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，黨中央、國務(wù)院不斷加大中等職業(yè)教育資助力度，逐步完善中職資助政策，已經(jīng)基本實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育，中職國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)進一步提高?，F(xiàn)階段，如何落實中職資助政策、提高資金效益、提升資助效果成為各級資助人員的工作重點。筆者從中職資助工作人員角度出發(fā)，淺談幾點工作體會。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；學(xué)生資助；政策體系

一、領(lǐng)會政策精神，把握政策內(nèi)涵

中職國家助學(xué)金政策和中職免學(xué)費政策作為中職資助的主要組成部分，幾年來經(jīng)過多次較大的調(diào)整和完善，每一次政策調(diào)整，都對政策的落實有著至關(guān)重要的影響。

1.中職助學(xué)金政策實施以來的政策演變

福建省從2007年起，逐步建立和實施中職國家助學(xué)金制度。在政策實施過程中，改革發(fā)放方式、調(diào)整受助對象、轉(zhuǎn)變助學(xué)金功能、提高補助標(biāo)準(zhǔn)等，不斷完善資助政策。

（1）從2007年起，實施“普惠性”中職國家助學(xué)金制度。從2007年秋季學(xué)期起，中職國家助學(xué)金制度，這些助學(xué)金用于資助中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有學(xué)生（含五年制高職在校一、二年級在校生）的生活費開支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每個學(xué)年1500元①。

（2）從2011年起，改革助學(xué)金發(fā)放方式，實施“集中支付”。為加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保中職國家助學(xué)金按月及時足額發(fā)放，從2011年起開始實施中職國家助學(xué)金“統(tǒng)一辦卡、集中支付”工作，采取省屬中職學(xué)校先試點、地市學(xué)校后推廣的辦法，通過試點探索和完善，不斷簡化流程，規(guī)范發(fā)放操作步驟。

（3）從2013年起，回歸助學(xué)金“助困性”功能。從2012年秋季學(xué)期起，實施免費中等職業(yè)教育后，中職國家助學(xué)金“助困性”功能進一步弱化，為提高資金使用效益，從2012年秋季學(xué)期開始，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，新政策從2012年秋季學(xué)期起逐步調(diào)整，并于2013年秋季學(xué)期全部調(diào)整到位②。

（4）從2015年起，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。受物價上漲影響，2007年出臺的中職國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)，相對現(xiàn)在的物價水平，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫助有限， 國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元。

2.實施中職免學(xué)費政策以來的政策演變

響應(yīng)黨的十七屆三中全會精神和2009年《政府工作報告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求，福建省從2009年起，開始逐步建立和實施中職免學(xué)費政策，在具體實施政策的工作過程中，持續(xù)加大財政投入力度，不斷推進和完善免學(xué)費政策，并于2012年秋季實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。

（1）從2009年起，實施涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費政策。為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平，增強中等職業(yè)教育的吸引力，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，從2009年春季學(xué)期起，對全省中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村低保家庭學(xué)生實施免學(xué)費資助政策③。

（2）從2011年起，進一步擴大免學(xué)費范圍，涵蓋非全日制學(xué)生。從2011年秋季起，繼續(xù)擴大中職免學(xué)費資助政策的覆蓋范圍，進一步將中職一年級所有正式學(xué)籍的學(xué)生（含非全日制學(xué)生）和二、三年級涉農(nóng)專業(yè)非全日制學(xué)生納入免學(xué)費范圍（含非全日制學(xué)生）④。

（3）從2012年起，實施免費中等職業(yè)教育。從2012年秋季學(xué)期起，對公辦全日制正式學(xué)籍一、二、三年級和民辦全日制正式學(xué)籍一、二年級學(xué)生實施免費教育。

（4）從2014年起，完善免學(xué)費財政補助方式。2014年對閩財教〔2012〕135號規(guī)定的免學(xué)費資金財政補助方式進行調(diào)整完善，從2014年起，對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財政部按照享受免學(xué)費政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)校①。

二、強化機構(gòu)建設(shè)，保障隊伍穩(wěn)定

為確保各項資助政策的順利實施，國務(wù)院于2007年5月在《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）中，明確提出“地方政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制訂具體的管理辦法，切實抓好落實”。同年8月，教育部、財政部出臺《教育部財政部關(guān)于要求縣級教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心的緊急通知》（教財〔2007〕14號），文件中明確指出了成立縣級資助管理中心的必要性和緊迫性，并對資助中心的職責(zé)做了明確的要求。從上述國務(wù)院出臺的相關(guān)文件可以看出國務(wù)院對學(xué)生資助工作的重視，以及成立學(xué)生資助管理中心的重要性，健全的組織機構(gòu)有助于系統(tǒng)、有序地開展學(xué)生資助工作。圍繞國務(wù)院文件關(guān)于成立資助管理中心的要求，福建省95個市、縣（區(qū)）陸續(xù)成立了學(xué)生資助管理中心，其中有3個是獨立建制的法人機構(gòu)。

除了健全的組織機構(gòu)，還需要穩(wěn)定的人員隊伍。通過對全省各中職學(xué)校和各市、縣（區(qū)）資助部門的工作完成情況進行分析，筆者發(fā)現(xiàn)有獨立機構(gòu)、有專職工作人員的單位，工作任務(wù)普遍完成較好。資助人員頻繁更換或兼職的資助工作人員，不利于資助工作的有序開展，只有固定的、專職的人員隊伍，才能全身心投入資助工作中，正確把握各項政策內(nèi)容，熟練掌握各項業(yè)務(wù)辦理和各項信息化管理系統(tǒng)，真正落實好資助工作，提高工作效率，服務(wù)學(xué)生。穩(wěn)定隊伍的同時，業(yè)務(wù)培訓(xùn)也至關(guān)重要，全國學(xué)生資助管理中心每年組織省級資助中心資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2011年開展了第一期全國縣級學(xué)生資助工作管理人員的資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全國3000多個市、縣（區(qū)）開展輪訓(xùn)，三年內(nèi)完成第一期培訓(xùn)，第二期的全國縣級學(xué)生資助工作管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)也于2015年年底開始，福建省也從2010年起，每年對省屬中職學(xué)校和各市、縣、區(qū)教育局學(xué)生資助管理人員，開展政策解讀、系統(tǒng)操作等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、加大政策調(diào)研，完善資助政策

深入基層，走入校園，可以更直接地傾聽師生心聲，了解師生、學(xué)校對資助工作的要求、對資助項目的需求， 有助于更好地完善政策，提高資助效果，制定出臺操作性更強、資助效益更高、資助效果更明顯的資助政策。例如，筆者通過對全省中職學(xué)校的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，96%的中職學(xué)校認(rèn)為很有必要設(shè)立中職政府獎學(xué)金政策；設(shè)立中職政府獎學(xué)金制度有利于學(xué)校改進教育教學(xué)管理作風(fēng)，激勵學(xué)生成長成才，有助于學(xué)校教學(xué)育人，樹立中職學(xué)生的正面形象，有助于樹立學(xué)生的榮譽感、責(zé)任感與自豪感等。經(jīng)過充分調(diào)研，了解學(xué)校及學(xué)生的需求后，福建省教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳等部門也著手在商討設(shè)立中職政府獎學(xué)金的相關(guān)事宜。由此可知政策調(diào)研的重要性。通過調(diào)研，了解困難和需求，進一步完善和補充資助政策，將使我們的資助政策更有成效，發(fā)揮更大的作用。

四、定期監(jiān)督檢查，保證資金安全

隨著中職資助力度的不斷加大，中職學(xué)生資助資金也是逐年遞增，福建省中職資助資金從2010年的4.75億元，增長到2015年的6.61億元，五年間增長39%。資金量的增長給資金的監(jiān)管帶來更大的難度，如何有效監(jiān)管資金，保證資金的安全，成為中職資助工作的主要內(nèi)容。

教育部全國學(xué)生資助管理中心每年都會針對中職資助情況開展專項檢查、抽查或是數(shù)據(jù)核查工作，取得了較好的成效。福建省圍繞全國學(xué)生資助管理中心的各項檢查要求也定期開展各類檢查。如，2010年5月，福建省財政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全省中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）資助專項經(jīng)費檢查工作的通知》，對全省中等職業(yè)學(xué)校資助工作進行專項檢查，通過專項檢查，發(fā)現(xiàn)漳平職業(yè)中專學(xué)校等14所學(xué)校存在虛報學(xué)生數(shù)，冒領(lǐng)、套取、挪用國家資助資金，專項資金使用不規(guī) 范，賬務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象，并對違規(guī)的14所學(xué)校進行處理和全省通報，有效地遏制了違法違規(guī)行為。

五、加強輿論宣傳，提升資助效果

近幾年來，國家資助力度逐年加大，中職資助政策進行了多次調(diào)整，導(dǎo)致部分應(yīng)屆學(xué)生、適齡學(xué)生及其家長對中職資助項目了解不全面。為保證政策落實到位，讓資助政策深入民心，進而提升資助效果，福建省加強輿論宣傳， 以宣傳活動為載體，廣泛利用各種宣傳渠道，積極聯(lián)絡(luò)各級各類新聞媒介，大力宣傳各類資助政策。開展常規(guī)政策宣傳，組織發(fā)動學(xué)校，通過招生宣傳廣告、校園廣播、宣傳欄、主題班會、學(xué)校大會、隨錄取通知書同步寄送資助政策材料等形式、渠道宣傳資助政策。同時，每年組織大型資助主題宣傳活動，讓資助政策宣傳走出校門，向全社會宣傳，擴大政策宣傳活動的覆蓋面和影響力。

福建省通過組織和開展各類宣傳活動，加強德育，能讓資助政策深入民心，家喻戶曉。同時，擴大社會影響力， 提升資助效果，吸引更多的社會力量加入到學(xué)生資助隊伍中，幫助更多學(xué)生成長成才。

參考文獻：

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