倪兵

【摘?要】改革開放以來，水利水電工程是我國社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今建筑業(yè)面臨強(qiáng)大競爭的背景下，加強(qiáng)水利水電施工企業(yè)管理尤為重要。本文概述了水利水電建筑工程施工管理的特點以及施工中存在的主要問題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電;建筑工程;管理措施

【Abstract】Since the reform and opening up， water conservancy and hydropower projects have been an important material basis for China's social development. Under the background of strong competition in the construction industry today， it is particularly important to strengthen the management of water conservancy and hydropower construction enterprises. This paper outlines the characteristics of construction management of water conservancy and hydropower construction projects and the main problems existing in the construction.

【Key words】Water conservancy and hydropower;Construction engineering;Management measures

1. 水利水電工程管理概述

對于水利水電工程的施工質(zhì)量是有著較為嚴(yán)格的要求的，安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求都應(yīng)該滿足，為了保證水利水電的施工質(zhì)量，做好水利水電工程的管理工作顯得尤為重要。將相關(guān)的管理工作落實好，就能夠有效的提高和保證工程的質(zhì)量，水利水電工程管理工作主要有以下幾個特征。

1.1?管理對象的動態(tài)性水利水電工程的投資形式是比較多樣化的，對于不同種類的工程類型，在進(jìn)行投資形式的選擇時，也是不同的。與此同時，時空和自然環(huán)境都對水利水電工程的施工有著較大的影響作用，對于具體工程的質(zhì)量，其要求也是不相同的，隨著國家的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，水利水電工程的管理工作的動態(tài)性也越來越強(qiáng)。

1.2?管理目標(biāo)的綜合性水利水電工程因為其工程量大，技術(shù)工種多，環(huán)境干擾嚴(yán)重等各種因素，所以必須要根據(jù)實際的情況進(jìn)行不斷的調(diào)整，做到更好的保證施工質(zhì)量。

1.3?管理行為的專業(yè)性作為國民經(jīng)濟(jì)的一項基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利水電工程的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，并且管理的規(guī)范性也非常強(qiáng)。

2. 水利水電工程建設(shè)管理中存在問題

當(dāng)前，我國正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利，各地水利水電工程項目建設(shè)發(fā)展較快，水利水電工程建設(shè)取得很大成績，但我們應(yīng)清醒地看到，在建設(shè)管理上還存在著一些突出問題：

2.1?工程立項缺乏科學(xué)、規(guī)范性水利水電工程立項要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的可研論證，尚未搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即上馬結(jié)果工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對：也有立項則搞所謂的形象工程、政績工程，脫高實際，造成資金資源的浪費(fèi)。

2.2?項目法人責(zé)任制落實不到位項目法人責(zé)任制是三項制度的核心問題，但是目前水利水電工程建設(shè)中部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項目中，存在項目法人責(zé)任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規(guī)范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規(guī)章制度不健全問題4個。

2.3?工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范。

2.3.1?水電工程招標(biāo)尚不規(guī)范：（1）公開招標(biāo)投標(biāo)的少，議評或邀請招標(biāo)的多;（2）層層轉(zhuǎn)包，直接影響工程質(zhì)量：（3）勘設(shè)設(shè)計，設(shè)備、材料采購沒有實行招投標(biāo)。

2.3.2?建設(shè)監(jiān)理有待加強(qiáng)，（1）主要監(jiān)理隊壓的總體素質(zhì)與工程建設(shè)要求有一定差距;（2）監(jiān)理對資金的控制沒有到位，質(zhì)量控制、檢測設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代施工進(jìn)度的要求;（3）沒有實行監(jiān)理招投標(biāo)。

2.3.3?合同管理不嚴(yán)，對工程質(zhì)量、違約擔(dān)保和違約處罰條款執(zhí)行力度不夠。

2.4?工程資金不落實水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實。下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利水電工程建設(shè)，削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，缺乏行之有效的約束機(jī)制，造成工程尾工較多。

3. 加強(qiáng)水利工程管理的措施

提高水利水電工程的管理水平是水利水電建設(shè)面臨的一個重要問題，所以要采取一定的措施來改變水利水電目前存在的問題。

3.1?統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。

水利水電工作比較注重工程建設(shè)，工程管理比較松散，使得工程建設(shè)后年久失修，不能起到正常的作用，造成重大損失。在水利部門強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理，缺少豐十會監(jiān)督，使得水利管理工作缺少外部約束。此外，在水利工程管理中注重利用行政手段，管理手段單一，不能起到制約作用。這些問題的原因是水利工程的管理觀念引起的。所以要改變水利工程的管理觀念，在水利工程建設(shè)中藥建管兼顧，注重全社會對水利行業(yè)的監(jiān)督和管理，在管理手段方面，要從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面進(jìn)行，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

3.2?健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。

利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實現(xiàn)管理的信息化，是水利工程管理工作的重要發(fā)展。水利工程的管理人員要充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開展樹立工程管理的信息化，使得水利工程管理工作得到快速提升。另外要對水利工作進(jìn)行細(xì)致的分工，明確責(zé)任。

3.2.1?聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范同內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

3.2.2?各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程。

3.2.3?水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

3.3?建章立制，落實責(zé)任。

3.3.1?在水利管理工作中要制定詳細(xì)合理的規(guī)章制度，對每一個工作細(xì)節(jié)都要做H{明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵性的獎懲制度，確保責(zé)任到人，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。

3.3.2?建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。各職能單位嗣繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件南各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

3.4?加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平在水利水電工程管理過程中，要增強(qiáng)現(xiàn)代化管理技術(shù)的引進(jìn)，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)。在此過程中，要加大對管理信息化建設(shè)的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設(shè)能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復(fù)合型人才，不僅要懂水利，還要對管理、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)有相當(dāng)?shù)牧私?。所以要積極培養(yǎng)這方面的人才，同時注意人才的引進(jìn)，從內(nèi)外來加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，提高管理者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而提高水利水電工程的管理水平。

3.5?大力開展水利綜合經(jīng)營。

水利水電工程的管理水平不僅體現(xiàn)在工程建設(shè)階段的管理上，也體現(xiàn)在工程完工后的經(jīng)營階段。水利管理單位要積極開展綜合經(jīng)營，以工程資源的優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)的開展，增強(qiáng)水利工程的效用。在招商引資過程中，水利管理單位要貫徹節(jié)水意識，利用新的科技方法提高水的利用率。在水利水電行業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。

3.6?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

水利水電工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各方面的協(xié)調(diào)與合作，這就凸顯出領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。在水利工程管理中，既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要分權(quán)管理，做到統(tǒng)分結(jié)合，是水利水電事業(yè)有序展開。在水利水電工程的管理中，要運(yùn)用多種載體，組織開展管理“執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;其次要完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件。

4. 結(jié)語：

在水利水電工程的管理中，要不斷探索新的管理方法和管理技術(shù)，尤其要注意管理信息化在水利水電工程管理中的作用，并積極開展。同時，還要注意吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗，只有這樣才能是水利水電工程的管理水平不斷提高，促進(jìn)水利水電工程的順利發(fā)展。

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[文章編號]1619-2737（2019）03-12-148