□張 倩

2019年1月6日至1月19日，筆者參加了河南省教育廳組織的第三期赴澳大利亞中等職業(yè)學校教學專家職教資源庫建設和課程開發(fā)專題培訓班。通過專家教授的授課及現(xiàn)場考察，基本了解了澳大利亞職業(yè)教育的基本情況以及各個行業(yè)環(huán)節(jié)的無縫對接，都是根據(jù)聯(lián)邦政府的頂層設計，行業(yè)、企業(yè)、學校共同積極參與，共同遵守法律規(guī)定進行實施教學實踐和技能培訓。

一、澳大利亞的職業(yè)教育概況

（一）面授培訓

培訓內(nèi)容為：澳大利亞教育與職業(yè)教育體系概述、職業(yè)教育培訓產(chǎn)品、職業(yè)教育課程設計、工程學習模式、職業(yè)教育評估、產(chǎn)業(yè)在職業(yè)教育培訓中的角色、教師隊伍建設、職業(yè)教育培訓合規(guī)和風險評估、職業(yè)教育和“非職業(yè)”教育課程的區(qū)別、澳洲職教面臨的問題、如何讓教育教學適應新的趨勢、職業(yè)學校教師招聘和專業(yè)發(fā)展等。

（二）實地考察

考察單位有：筆者實地考察了墨爾本皇家理工大學先進制造業(yè)設施、日產(chǎn)汽車制造廠；參觀了墨爾本皇家理工大學布朗斯維克校區(qū)。考察了新南威爾士大學悉尼威納德創(chuàng)辦人中心、悉尼創(chuàng)新中心、新南威爾士州職業(yè)教育學院酒店管理實訓基地與工程實訓基地等。

經(jīng)過專家面授培訓及現(xiàn)場考察，基本了解了澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展歷史及辦學體制，并對澳大利亞的學歷資格框架、以產(chǎn)業(yè)需求為導向的課程開發(fā)、以能力為本位的評估方式有了更深入的理解和認識。對澳大利亞TAFE、職業(yè)教師“身份”、準入條件和考核形式有了更全面的了解。

二、心得體會

（一）聯(lián)邦政府頂層設計

1.澳大利亞學歷資格證書互通立交橋。 澳大利亞學歷資格互通立交橋是全國統(tǒng)一的綜合性教育培訓體系，該立交橋?qū)⒊醺咧薪逃?、職業(yè)教育與培訓、大學和高等教育進行了無縫對接，并將不同的教育體系所獲得的不同資格證書納入該立交橋體系中。將資格證書分為十級，從最基本等級到博士等級，每一級證書在內(nèi)容上都相互銜接，通過課程模塊學分的逐步積累完成。 每一等級證書取得不受教育培訓機構限制，在全國通用。如在初高中階段，學生就可以選擇一、二級職業(yè)等級證書所要求的職業(yè)教育課程模塊，學生畢業(yè)之后若進入職業(yè)院校，可以將初高中階段修的學分轉到就讀學校，繼續(xù)完成后續(xù)的課程模塊，獲取相應的等級證書。 若在職業(yè)院校畢業(yè)之后進入大學，在職業(yè)院校學習的部分課程也會得到承認。這種統(tǒng)一的證書制度、相互銜接的模塊課程結構、靈活的學分轉換制度，為學習者在不同教育系統(tǒng)之間的轉學或繼續(xù)深造提供了權威性的保障條件。

2.國家培訓包。 澳大利亞TAFE 培訓包是全國統(tǒng)一的培訓方案，由行業(yè)牽頭制訂，國家教育培訓行政部門批準后頒布。 TP 既包括澳大利亞職業(yè)教育與培訓的能力標準，又包括澳大利亞職業(yè)教育與培訓的考核要求。 培訓包的內(nèi)容并不是保持不變，會根據(jù)行業(yè)需求進行更新，一般三年左右更新一次。 每個培訓包都有對應的證書等級和取得證書所達到的能力標準，各培訓機構在培訓過程中必須以培訓包為培訓目標和考核大綱。 為保證培訓包的質(zhì)量，開發(fā)者要進行充分的行業(yè)調(diào)研，并經(jīng)多方認可后，提交國家培訓質(zhì)量委員會認證通過后才能正式發(fā)行。這種由行業(yè)主持制定全國統(tǒng)一執(zhí)行的培訓包，不但實現(xiàn)了行業(yè)需求與教育培訓人才之間的“零距離”，而且架起了能力標準與資格證書對接的立交橋，同時TAFE 又借助“培訓包”形成了自身特有的培訓模式。

3.澳大利亞質(zhì)量培訓框架。 澳大利亞質(zhì)量培訓框架（AQTF）是對注冊培訓機構進行質(zhì)量認證的標準。AQTF 主要包括職業(yè)教育培訓機構的注冊標準、課程注冊審批標準以及課程開發(fā)的指導方針等方面詳細的規(guī)定。質(zhì)量培訓框架不但保證了教育培訓機構的質(zhì)量，而且統(tǒng)一了澳大利亞各州培訓機構的辦學標準和資格認證體系，同時確保了注冊培訓機構及其所頒發(fā)的資格證書在全國獲得承認。

(二)政府、行業(yè)及企業(yè)三位一體

1.行業(yè)引導方向。 行業(yè)引導著澳大利亞職業(yè)教育培訓的方向，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行業(yè)技能標準是國家行業(yè)能力標準委員會制定、開發(fā)國家教育培訓能力標準的最主要依據(jù)；二是國家教育培訓標準圍繞企業(yè)變化而更新。行業(yè)的變化、企業(yè)的轉型升級、崗位對人才能力的要求變化促使國家定期更新能力標準和要求。

2.行業(yè)和企業(yè)及學校共同參與。 在澳大利亞，行業(yè)參與了職業(yè)教育與培訓的全過程，一是作為決策者直接參與了國家職業(yè)教育與管理政策、培訓方案、培訓內(nèi)容等決策過程；二是作為管理者參與了職業(yè)學校的教學管理、教學質(zhì)量監(jiān)督，澳大利亞職業(yè)教育管理組織機構是由政府、行業(yè)、企業(yè)界的代表組成，各技術學院的董事會成員多數(shù)都是行業(yè)或企業(yè)的專家；三是作為支持者參與了職業(yè)院校實驗室、實訓基地、師資隊伍等建設。 培訓中發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育培訓機構都獲得過合作企業(yè)實驗室建設的支持、實驗設備的捐贈或安排技術人員到學校擔任兼職教師，同時企業(yè)也會讓學生到企業(yè)實習或教師到企業(yè)實踐鍛煉。

3.政府和行業(yè)共同監(jiān)督。 在澳大利亞，政府和行業(yè)對TAFE 學院職業(yè)教育的教學質(zhì)量實行雙重監(jiān)督。行業(yè)培訓顧問委員會受州和當?shù)卣奈?，依?jù)所制定的職業(yè)教育與培訓規(guī)范，通過設置在澳大利亞各州和領地的教學評估機構，負責監(jiān)控TAFE 學院職業(yè)教育的教學質(zhì)量。

（三）能力本位的落實

1.以能力本位設計開發(fā)課程。 培訓包是澳大利亞職業(yè)教育與培訓課程體系建設的重要體現(xiàn)，行業(yè)和教育培訓機構根據(jù)培訓包對應的能力標準和要求設計開發(fā)課程，并將每個課程細化成若干個能力單元，每個能力單元都有相對應的能力標準和要求。 單元能力既包括專業(yè)能力（知識和技能），又包括態(tài)度（綜合素質(zhì)能力）。 教育培訓機構按照能力本位課程體系開設相對應的課程，學習者也可根據(jù)自己的需求，自由選擇課程、培訓方式和培訓時間。 以行業(yè)標準設計開發(fā)的課程，實現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)與學校零距離對接問題；以能力標準設計開發(fā)、實施的課程滿足了企業(yè)的需求。

2.以能力本位對學習者進行考核。 考核標準是衡量學習者學習效果的一把尺子，是檢測教育培訓質(zhì)量的“考官”。 在澳大利亞學習者學習完所選課程之后，必須通過嚴格的考核才能獲得相對應的等級證書。依據(jù)培訓包內(nèi)容要求的能力標準，對學習者學習效果進行測評，促使學習者能力的提高和更新，如對TAFE學院的教師測評就要求教師必須具備較強的實際操作能力、培訓學生技能的教學能力和自我知識與技能更新能力。

3.以能力本位對教師進行培訓。 澳大利亞TAFE學院80%的教師是兼職教師，學院在聘任教師時，要求他們至少有5年左右的行業(yè)經(jīng)驗，有比所教課程高一級別的學歷，且必須有一個培訓與評估四級證書。教師為了保持職業(yè)能力的更新，會定期到企業(yè)參加實踐，不斷學習行業(yè)新知識、新技能，還會參加職業(yè)教育能力專題師資培訓。師資專題培訓主要圍繞教師教學設計能力、語言表達能力、促進學習能力、服務能力、考評能力等模塊開展。

三、以澳為鑒，探索我國職業(yè)教育發(fā)展新途徑

（一）加強政府的宏觀調(diào)控職能

由于職業(yè)教育的地域性及與當?shù)亟?jīng)濟的密切性，中央對職業(yè)教育應由直接管理轉為依法辦事和采用政策引導、質(zhì)量評估等手段進行宏觀調(diào)控。為此，中央與各級政府應明確職責，為促進職業(yè)教育更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟建設，逐步擴大職業(yè)院校在辦學、招生、專業(yè)設置、學籍管理、課程開發(fā)、教師聘任、教材選用等方面的權力，充分落實職業(yè)院校的辦學自主權。

各級政府應加強對職業(yè)院校和企業(yè)的宏觀管理，除繼續(xù)承擔制定政策、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關系、制定標準等責任外，同時也要關心職業(yè)教育所面對的各種宏觀和微觀問題。 根據(jù)各地財力狀況，積極倡導地、市、縣各級政府出臺地方性政策，加大對職業(yè)教育的扶持、投資力度。

（二）制定政策，加大對職業(yè)教育的投入

我國職業(yè)教育的歷史很短，而且整個職業(yè)教育在教育體系中都是“劣等教育”的代名詞，初中考不上高中的上中職，高中考不上好大學的上高職，職業(yè)教育是被鄙視的。職業(yè)教育享受不到和普通教育一樣的各種科研、經(jīng)費等政策。 職業(yè)教育是面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的技能型教育，要求學生具有相當強的動手能力，這就需要增加實驗、實訓、實習的投入比例。

為了促進職業(yè)教育健康發(fā)展，政府部門應按照《教育法》《職業(yè)教育法》的規(guī)定，將職業(yè)院校和培訓機構納入財政全額預算，或按生均經(jīng)費標準給予正常的經(jīng)費支持，切實履行政府辦學的法定義務；著手制定或完善關于職業(yè)院校辦學條件、公用經(jīng)費、教師編制、實習實訓設備等一系列國家辦學標準，增加專項經(jīng)費，加快對職業(yè)教育辦學條件的改善；在增加投入的同時還應注意公平，避免過分集中在部分地區(qū)和院校，應惠及職業(yè)教育整體；地、市、縣各級財政可以在合點并校、穩(wěn)定規(guī)模的前提下，多渠道籌措資金、設施、場地等，動員各類企業(yè)積極參與職業(yè)教育的運作過程，切實解決學校一部分實訓困難，在較短時間內(nèi)迅速改變職業(yè)院校生均占有資源比例落后的局面。

職業(yè)院校自身也要自強。 在培養(yǎng)學生的過程中，要把職業(yè)精神、行業(yè)價值觀等融入教學過程中，讓學生在潛移默化中全方位提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，向社會輸送高質(zhì)量人才，高質(zhì)量的畢業(yè)生本身對學校就是一種口碑。

（三）調(diào)動企業(yè)參與工學結合的積極性

目前企業(yè)在校企合作中不是特別積極，有些企業(yè)只是把學生實習當成廉價的勞動力，學生實習時學不到東西，有些企業(yè)甚至把學生實習當成是一種負擔。而澳大利亞的企業(yè)對于校企合作非常熱心，企業(yè)把選入校企合作試點視為一種無上的榮耀，這些需要政府的大力倡導和支持，也需要企業(yè)自身積極參與。 2018年，京東集團在河南省教育廳和河南省財政廳的共同努力下，在全省范圍內(nèi)選擇100 所職業(yè)院校建設電子商務專業(yè)的產(chǎn)教融合基地，財政廳、教育廳和京東集團對于職業(yè)院?；亟ㄔO大手筆的投入不少于2.6億元。

由于我國并沒有出臺支持企業(yè)參與職教的具體優(yōu)惠政策，為了激發(fā)行業(yè)、企業(yè)及社會各中介機構參與職業(yè)教育的積極性，需要政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的不同特點，解放思想，在管理體制、辦學模式、管理方式等方面大膽嘗試，制定一套靈活多樣的干預和引導政策，充分體現(xiàn)校企雙方共同利益的長效激勵機制。 校企合作不僅學校要增加資金投入，而且也需要參與合作的企業(yè)投入，更需要政府為職業(yè)院校松綁，授予獨立的辦學自主權，在學校收費、企業(yè)納稅等方面制定相應的政策法規(guī)。 具體體現(xiàn)在以下方面：

一是對校企合作在資金、人力、設備使用等方面有一定付出的企業(yè)，政府在稅收上按照接收實習學生的數(shù)量給予相應的稅收減免，對成績突出的企業(yè)予以表彰獎勵，以提升企業(yè)聯(lián)合辦學的知名度。 二是出臺鼓勵企業(yè)向?qū)W校提供就業(yè)實習基地、實訓設施及設備，減免一定稅收的政策；建立職業(yè)教育返稅制度試點，以減輕企業(yè)、學校和學生個人的負擔，讓企業(yè)既樂于也有能力參與校企合作。三是職業(yè)院校聘請企業(yè)的中、高級技能人才，以及學校聘用的特崗教師，各級財政應按照一定標準給予外聘教師適當補助。四是改革創(chuàng)新教育職能部門的管理模式，對職業(yè)院校的財政經(jīng)費撥付標準由過去按照核編的教師、招收的學生數(shù)量（進口）指標改為按照輸送畢業(yè)生的質(zhì)量（出口）、學生就業(yè)率、學校為社會提供熟練技術工人的數(shù)量等標準來確定經(jīng)費支持。

勞動者是撐起企業(yè)的脊梁，企業(yè)是勞動者的承載者，所以企業(yè)要遵法守法，不損害勞動者的利益，維護公平合理的競爭環(huán)境和平等的工作氛圍。勞動者在企業(yè)有了歸屬感，自然就會全身心地投入到工作當中，靜心、精心地對待工作，為企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水準的服務。

（四）創(chuàng)新和完善職業(yè)教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系

1.評價內(nèi)容綜合化。 不僅涵蓋學生的專業(yè)技能，而且把學生的自我管理能力、學習創(chuàng)新能力、職業(yè)信念及價值觀、團隊合作能力等現(xiàn)代職業(yè)人的各種素質(zhì)要求也納入評價指標； 不僅采取常規(guī)性的考試形式，更要推行操作演習、設計項目書、策劃方案、實習（實驗）項目課題等形式多樣、動手技能強的考核形式。

2.評價主體多元化。 隨著就業(yè)形勢日益嚴峻，企業(yè)招聘人才的理念也由過去招聘“最好的”轉向招聘“最好用的”。 因此，職業(yè)教育的教學質(zhì)量評價體系應兼顧行業(yè)、企業(yè)、社會對人才的衡量標準。 行業(yè)評價是指各行業(yè)協(xié)會不僅將相關的職業(yè)資格認證標準作為評價學生、實施教學考核的依據(jù)，還要通過問卷法、訪談法、電話詢問法等調(diào)查獲取各職業(yè)院校學生畢業(yè)后1-3年的成才跟蹤資料，以及行業(yè)企業(yè)對同類職業(yè)院校的畢業(yè)生接收率、認同感的數(shù)據(jù)信息，通過對比分析，形成一套行之有效的畢業(yè)生職業(yè)崗位測評體系。 企業(yè)評價則采取反饋式評價，即由用人單位對學生頂崗實習、績效完成狀況、職業(yè)道德修養(yǎng)、就業(yè)觀、對企業(yè)的忠誠度等方面的綜合素質(zhì)做出評價。 社會評價是以各院校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查與測評為依據(jù)，借助完善的職業(yè)崗位測評體系，發(fā)現(xiàn)各專業(yè)技能人才的需求結構變化、各學校在綜合辦學實力上的差距，引導學校調(diào)整培養(yǎng)方案。 通過建立畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，加大政府、行業(yè)、企業(yè)、中介機構等社會監(jiān)督力度，增強信息測評的透明度，真正實現(xiàn)職業(yè)院校的優(yōu)勝劣汰，促進教育資源的優(yōu)化整合。

3.教學質(zhì)量評價由偏重于量的指標轉向量與質(zhì)的指標并舉。 長期以來，教育主管部門對職業(yè)院校的教育教學質(zhì)量評價往往側重于目前對 “產(chǎn)中”環(huán)節(jié)——教學過程的考核評定，對辦學質(zhì)量的考核只局限于看就業(yè)率的高低。 事實上，根據(jù)職業(yè)教育的特殊功能應更多地側重于“產(chǎn)出”環(huán)節(jié)——對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量方面的宏觀考核，不僅要看就業(yè)率的高低，還要考察畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)對口，以及企業(yè)的評價信譽度等因素。 國際經(jīng)驗表明，職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門內(nèi)部，而是來自經(jīng)濟和就業(yè)領域。 教育部門只有聯(lián)合相關部門機構——勞動部門、行業(yè)協(xié)會、雇主企業(yè)等，共同參與教育管理和決策，才能形成合力，推動職業(yè)院校的健康發(fā)展。

（五）加強教學環(huán)節(jié)設計

1.專業(yè)課。 專業(yè)課教師要更新教學內(nèi)容和教學組織形式，制定教學與考核目標時和行業(yè)專家共同探討，不僅培養(yǎng)行業(yè)對應崗位需要的技能和職業(yè)素養(yǎng)，更要培養(yǎng)追求精湛的技藝精神，把這些技能要求和職業(yè)素養(yǎng)融入日常教學過程中。 做好前期準備工作之后，還要從教師自身修為上著手改變，上梁不正下梁歪，教師如果不敬業(yè)、工作不認真、沒有責任心，學生看在眼里、影響在心里。 因此教師課上課下都要做好榜樣，具備匠人精神，通過嚴肅認真的工作態(tài)度、精益求精的治學精神身體力行，用行動來影響、帶動學生思想觀念認識的升華。 除此之外，還要堅定不移地執(zhí)行專業(yè)課教師到企業(yè)跟崗鍛煉，教師在不斷實踐學習中更加提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，一定要做好相關的配套政策，讓教師沒有后顧之憂。

2.思想政治教育課。 職業(yè)院校的思想政治教育課是開展職業(yè)精神教育的重要舞臺。思想政治課是塑造學生職業(yè)精神的素質(zhì)教育課程體系，應把職業(yè)人文素養(yǎng)教育內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案中。 例如，中山市技師學院在思想政治課程中重點提升學生自信心、責任感、精益求精等工匠精神核心內(nèi)容。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是渠道。 在《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》 中明確要求：“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程各環(huán)節(jié)。 ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)新意識的搖籃，在新時代，只有具備創(chuàng)新意識，才能不斷有新技術、新觀念、新理論，這最能凸顯工匠人才的創(chuàng)新能力。 在人才培養(yǎng)方案中要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關課程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程常規(guī)化，納入正常的教學管理活動中。 一是組織教學團隊編制《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》教學大綱，規(guī)定教學目標與任務，規(guī)定考核形式與方法。 二是組建高水平的教學團隊，定期開展《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》教學研討會，及時進行理論與實踐學習，并對教師進行考核，如果達不到規(guī)定標準及時調(diào)崗。 三是撰寫有針對性與適應性的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》系列教材，并積極吸納企業(yè)專家的意見與建議，以便既有理論性又不與實踐脫離，既有知識性又有趣味性。