董志剛

(富民縣林業(yè)技術(shù)推廣站，云南 昆明 650400)

富民縣生態(tài)環(huán)境較好、林產(chǎn)品綠色無(wú)污染、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、廣大農(nóng)民有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在很多不利因素，如管理傳統(tǒng)粗放，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，苗木供需矛盾突出，林下經(jīng)濟(jì)效益差等。富民縣的生態(tài)資源沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的資本，未能真正走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、“綠水青山”與“金山銀山”雙贏的新路子，存在很多問(wèn)題和制約短板，與脫貧攻堅(jiān)要求不相適應(yīng)。因此，對(duì)富民縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行探討與分析已勢(shì)在必行。

1 富民縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

富民縣位于昆明市西北，距市區(qū)約23 km，全縣面積99 523.0 hm2，87.5%以上是山區(qū)、半山區(qū)。其中：林業(yè)用地面積67 398.5 hm2，占全縣土地總面積的67.72%，林業(yè)用地中：生態(tài)公益林地為41 428.8 hm2，占64.09%；商品林23 214.8 hm2，占35.91%。公益林中有經(jīng)濟(jì)林木屬性的樹種(不含人工造林未成林地面積100.1 hm2)面積613.7 hm2。森林覆蓋率為57.86%，林木綠化率為65.6%，呈逐年上升趨勢(shì)。森林年凈生長(zhǎng)量114 107 m3，森林資源消耗量19 378 m3，呈現(xiàn)長(zhǎng)大于消的良好勢(shì)態(tài)。

2 富民縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，富民縣林業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的思路，逐漸向林業(yè)資源大縣和林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展，初步建成了涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品種類較為齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.1 優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，富民縣抓住林業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富為目的，依托有利的自然條件，積極扶持、培育特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前富民縣經(jīng)濟(jì)林果已達(dá)2萬(wàn)hm2，主要為核桃、板栗、楊梅、桃等。其中：核桃種植已達(dá)1.42萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)168萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)2 184萬(wàn)元；板栗種植達(dá)0.34萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)338萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)3 375萬(wàn)元；花椒種植達(dá)500 hm2，產(chǎn)量達(dá)13萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)455萬(wàn)元。桃種植面積500 hm2；楊梅種植面積1 000 hm2；其余的蘋果、杏、櫻桃等種植面積700 hm2。經(jīng)濟(jì)林果成了我縣山區(qū)群眾脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

按照科學(xué)合理利用林地資源，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣林下經(jīng)濟(jì)面積約為1 466.6 hm2，包含了林果、林藥、林菌、林菜、林禽、林蜂等多種經(jīng)營(yíng)模式。林下經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，可有效解決長(zhǎng)期困擾林業(yè)發(fā)展的“周期長(zhǎng)、見效慢”的瓶頸問(wèn)題，提高林地附加值，增加林業(yè)發(fā)展后勁。

2.3 構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，開拓市場(chǎng),引導(dǎo)生產(chǎn),解決林產(chǎn)品的銷售，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。富民縣積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)專業(yè)合作社，目前，全縣組建的涉林專業(yè)合作社和涉林企業(yè)經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)已有234家。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，逐漸形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)點(diǎn)，并在管理上形成：種植上分，經(jīng)營(yíng)上合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)模式。

2.4 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

富民縣充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，把苗木基地建設(shè)作為調(diào)整全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助農(nóng)增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“政府引導(dǎo)、場(chǎng)圃示范、農(nóng)戶客商廣泛參與”的發(fā)展模式，引導(dǎo)群眾提升苗木質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，效益不斷提升，通過(guò)招商引資、土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)廣大群眾投入建設(shè)，近6年建設(shè)了446.6 hm2苗木繁育基地，發(fā)展了450余戶苗圃種植戶，全縣年均培育苗木290.2萬(wàn)株，保障了全縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化、綠色通道和核桃基地建設(shè)苗木的供應(yīng)。

3 林業(yè)產(chǎn)值情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我縣林業(yè)總產(chǎn)值為51 181萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38 258萬(wàn)元，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12 923萬(wàn)元；2017年我縣林業(yè)總產(chǎn)值為58 909萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34 633萬(wàn)元，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24 276萬(wàn)元?？梢钥吹贸?，我縣林業(yè)總產(chǎn)值雖呈上升趨勢(shì)，但主要來(lái)源為第一產(chǎn)業(yè)：林木的種植和培育(如造林、育苗、撫育)以及林產(chǎn)品的采集(如核桃、板栗、花椒、菌類等)，第二、三產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 富民縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 資金短缺

林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)效益較好，但投資周期較長(zhǎng)，除前期的種植費(fèi)、人工費(fèi)等經(jīng)費(fèi)外，每年還需要投入大量的人工管理、肥料等各項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)期單位投資較高。因此，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力林下產(chǎn)業(yè)很難長(zhǎng)足發(fā)展。雖然有天保工程、退耕還林等項(xiàng)目支撐，但項(xiàng)目建設(shè)和撫育管理單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需資金，限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和效益。

富民縣的林業(yè)發(fā)展與全省、全市的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)及先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。一是人均占有林地量低。富民縣農(nóng)業(yè)人口人均占有林地面積0.6 hm2左右，但單位蓄積量低，全縣林木蓄積量?jī)H46.5 m3·hm-2，比全國(guó)平均水平(85.5 m3·hm-2)低了1.8倍。二是林分結(jié)構(gòu)不合理。全縣喬木林分中以幼中齡林(天然次生林)為主。三是區(qū)域布局不近合理，半山區(qū)殘次林多，高質(zhì)林少。

4.3 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

富民縣林業(yè)種植企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實(shí)力弱，絕大部分產(chǎn)品為原料型初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值低、經(jīng)營(yíng)層次低，僅限于粗放的經(jīng)營(yíng)加工、利用，深加工產(chǎn)業(yè)薄弱。多數(shù)仍為農(nóng)戶分散種植、自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銷售能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都比較低，缺乏好的林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

4.4 種苗木市場(chǎng)良莠不齊

由于經(jīng)濟(jì)林果效益好，近年來(lái)，群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果的積極性較高，種苗供不應(yīng)求，做苗木生意的人多，致使苗木市場(chǎng)種苗良莠不齊，難以保證種苗質(zhì)量，良種化程度低，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是盲目追求新品種，片面追求早熟早結(jié)果，不注意在培養(yǎng)樹冠樹形上下功夫。二是苗木選擇及純度無(wú)法保證。

4.5 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

富民縣森林資源主要分布在山區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設(shè)施等建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了林產(chǎn)業(yè)基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的專業(yè)人員缺乏，發(fā)展機(jī)制和政策不完善，嚴(yán)重影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6 投入機(jī)制單一，社會(huì)參與積極性不高

近些年，富民縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入主要以國(guó)家工程項(xiàng)目投入為主，其他社會(huì)民營(yíng)資金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的優(yōu)惠政策和立法補(bǔ)償來(lái)加以保護(hù)，導(dǎo)致投入機(jī)制單一，社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的積極性不高。

4.7 缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面上的指導(dǎo)

富民縣目前還沒(méi)有具體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的部門和行業(yè)多，政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，理順管理體制，搞好部門協(xié)作與配合。因此，必須組織搞好全縣的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5 發(fā)展富民縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

5.1 多渠道多形式籌措資金

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。因此，在資金籌措上必須堅(jiān)持以積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金扶持，優(yōu)化整合工程項(xiàng)目資金為主；企業(yè)自籌、銀行貸款為輔；充分發(fā)揮政府的優(yōu)惠政策，廣泛招商引資、吸引民間企業(yè)等社會(huì)資金投入，通過(guò)向社會(huì)多渠道融資、招商引資等方式籌集核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的，龍頭企業(yè)自籌部分建設(shè)資金以項(xiàng)目形式積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政配套、市級(jí)財(cái)政配套、縣級(jí)財(cái)政自籌等各級(jí)財(cái)政資金的扶持，主要用于豐產(chǎn)栽培示范林基地建設(shè)、種苗擴(kuò)繁以及相關(guān)水路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2 加快良種選育，為農(nóng)戶提供良種壯苗

加快建立良種擴(kuò)繁基地，推廣高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地建設(shè)，推動(dòng)苗木供給市場(chǎng)化和專業(yè)化。

5.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)規(guī)范化

加大宣傳引導(dǎo)力度，注重科技成果的推廣示范。選擇適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的栽培技術(shù)進(jìn)行推廣示范，把種苗擴(kuò)繁、品種配植栽培技術(shù)、嫁接技術(shù)、施肥灌溉、病蟲害防治、采摘初加工等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)種植示范戶進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，通過(guò)舉辦各種栽培技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民看到優(yōu)良品種和技術(shù)帶來(lái)的實(shí)際利益，積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.4 加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織建設(shè)

地方政府要大力支持，成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加快市場(chǎng)流通。行業(yè)協(xié)會(huì)作為上聯(lián)政府和各級(jí)主管部門，下聯(lián)農(nóng)戶和企業(yè)，中間聯(lián)市場(chǎng)，溝通政府部門，農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的重要紐帶，作用巨大。在技術(shù)推廣、維權(quán)等方面起著重要作用，對(duì)外可依托林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)打開流通渠道、聯(lián)通外部市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)可利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，開辟縣內(nèi)林產(chǎn)品交易區(qū)，逐步培育富民縣的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)富民縣林產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷積極引進(jìn)綠色營(yíng)銷、文化營(yíng)銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段和傳媒手段，加大產(chǎn)品宣傳力度，打造品牌，努力開拓市場(chǎng)。

5.5 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林下技術(shù)服務(wù)體系

林業(yè)部門和科技部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的形式，對(duì)林農(nóng)開展育苗嫁接技術(shù)、規(guī)范種植、中期管理、病蟲害防治方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在全縣發(fā)展種植的村委會(huì)優(yōu)先培訓(xùn)1～2名技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的種植指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、病蟲害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、檢查、情況反饋等工作，并逐步普及到各種植。

5.6 完善集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理

改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園的積極性。

5.7 科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣森林資源現(xiàn)狀，因地制宜，制訂切合富民縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃，要求做到集生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能于一體的詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，并明確各相關(guān)部門職責(zé)和工作任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”和“產(chǎn)業(yè)富民”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙豐收。

6 結(jié)語(yǔ)

積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林區(qū)多種資源綜合開發(fā)利用，調(diào)整、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)，充分發(fā)揮林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)富民的“綠水青山”與“金山銀山”。