十九大報(bào)告提出一個(gè)關(guān)系全局的、根本性的重大判斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾，科學(xué)把握了當(dāng)今我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)。新時(shí)代推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、破解各種問(wèn)題都將圍繞這一主要矛盾展開(kāi)，都取決于解決這一矛盾的程度和水平。這一主要矛盾，深刻反映了新時(shí)代對(duì)共產(chǎn)黨人的新要求，必須把解決這一主要矛盾作為根本任務(wù)，帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗、不懈奮斗，讓人民過(guò)上美好生活。

一、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是進(jìn)入新時(shí)代的直接依據(jù)

社會(huì)主要矛盾新判斷是對(duì)新時(shí)代社會(huì)實(shí)際的回應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，表明原有的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)被新的社會(huì)主要矛盾所替代，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新的社會(huì)主要矛盾是新時(shí)代的重要內(nèi)涵和基本特征。

從實(shí)踐上看，建國(guó)以來(lái)，不同的歷史時(shí)期對(duì)社會(huì)主要矛盾都有不同的判斷。

建國(guó)初期，新民主主義革命取得勝利，我國(guó)即將進(jìn)入新民主主義社會(huì)建設(shè)時(shí)期，毛澤東、劉少奇等先后對(duì)即將建立的新社會(huì)的主要矛盾進(jìn)行了分析。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：“中國(guó)革命在全國(guó)勝利，并且解決了土地問(wèn)題以后，中國(guó)還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國(guó)內(nèi)的，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。第二種是國(guó)外的，即中國(guó)和帝國(guó)主義國(guó)家的矛盾?！钡珴蓶|等同志很快發(fā)現(xiàn)，這種判斷并不符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，因此不再將資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾作為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。事實(shí)上，中共中央更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)要以“團(tuán)結(jié)”為主，對(duì)城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟(jì)要以“利用”為主，并不斷地批評(píng)黨內(nèi)出現(xiàn)的急于消滅資產(chǎn)階級(jí)和資本主義的傾向。

到1956年，我國(guó)基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。1956年9月，黨的八大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了重大判斷：“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！边@一判斷在一段時(shí)期內(nèi)指引了社會(huì)主義建設(shè)的主要任務(wù)。

但是因?yàn)閺?fù)雜的社會(huì)歷史原因，對(duì)八大這個(gè)正確的判斷沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，偏離到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”方面，致使社會(huì)主義建設(shè)走了很大的彎路。

1979年，在中央召開(kāi)的理論務(wù)虛會(huì)上，重新明確了社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的問(wèn)題：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾”。

1981年6月，在黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》上對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾重新做了表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！?并在十二大上得到再次確認(rèn)。這一論述直至中共十九大沒(méi)有改變。

這一論述既繼承了八大的正確判斷，又肯定了我們國(guó)家還比較落后，發(fā)展不足的實(shí)際情況。

改革開(kāi)放以來(lái)，正是堅(jiān)持了這一社會(huì)主要矛盾，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、人民生活水平得到了大幅提升。

四十年改革開(kāi)放取得的偉大成就，再講“落后的社會(huì)生產(chǎn)”明顯過(guò)時(shí)了。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是繼提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，十九大做出的第二個(gè)新的重大歷史判斷。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的科學(xué)內(nèi)涵

從十一屆六中全會(huì)的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在矛盾的主要方面上表現(xiàn)為以下三點(diǎn)變化：

1.人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和社會(huì)生產(chǎn)的新變化

（1）人民需要的內(nèi)涵大大擴(kuò)展。人民的需要不止對(duì)衣食住行等物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共福利保障也提出更高要求，對(duì)藍(lán)天綠水、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。從物質(zhì)文化的領(lǐng)域向包括物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、制度文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全面美好生活躍升和轉(zhuǎn)變，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，有的已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更多地指向政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明領(lǐng)域。

（2）社會(huì)生產(chǎn)能力的水平明顯提高。從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”發(fā)展到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)，并成為全球第一出口大國(guó)和增長(zhǎng)最快的投資來(lái)源國(guó)，我國(guó)告別了短缺時(shí)代，也告別了規(guī)模、速度和總量滿足階段，社會(huì)生產(chǎn)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、分工更合理的水平上提升和發(fā)展。

（3）發(fā)展重心和抓手轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革。“不平衡不充分”成為我國(guó)當(dāng)前的短板和發(fā)展的關(guān)鍵，向平衡要效益和效率，向充分要空間和質(zhì)量，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，推動(dòng)發(fā)展理念邁向創(chuàng)新、平衡、綠色、開(kāi)放、共享的新階段。

2.不平衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

（1）東中西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。不同地區(qū)、不同階層能夠享受到的產(chǎn)品和服務(wù)也有很大差別。城鄉(xiāng)收入差3倍左右，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP超10000美元，而西部最低的只有1000多美元，我國(guó)不同收入群體之間收入差距也比較大。

（2）結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，使我國(guó)經(jīng)歷了連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也使我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，具體體現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。由于投資和消費(fèi)關(guān)系的不平衡，造成大量生產(chǎn)能力閑置和商品積壓，進(jìn)而不得不“畸形”地依賴“擴(kuò)張投資”和“增加出口”來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的失衡。在投資結(jié)構(gòu)上，高投資不僅導(dǎo)致資本投資效率下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化，近年來(lái)房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資過(guò)快發(fā)展，還導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)深加工及服務(wù)滯后;工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，產(chǎn)品附加值低，總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端;服務(wù)業(yè)無(wú)法適應(yīng)需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率低和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整完善。

3.不充分發(fā)展主要表現(xiàn)

不充分發(fā)展，指我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不充分、資源和能源沒(méi)有得到充分利用，原發(fā)性的重大科技創(chuàng)新能力不太強(qiáng)等等。我國(guó)發(fā)展的國(guó)情決定了我國(guó)在許多方面的發(fā)展是不充分的，比較有顯著的有：

（1）生產(chǎn)力發(fā)展不充分。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在國(guó)際上仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平依然較低。雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，這是我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

（2）科技發(fā)展不充分。我國(guó)在多項(xiàng)領(lǐng)域的科技水平已經(jīng)在世界上占有一席之地，但我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體水平還相對(duì)落后，原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有率偏低，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)不多，大量的核心關(guān)鍵技術(shù)依然要靠進(jìn)口

（3）民生工程發(fā)展不充分。老百姓關(guān)心的住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題發(fā)展不充分，很多問(wèn)題沒(méi)有得到充分解決;老百姓需求不斷從生存需求轉(zhuǎn)向享受需求、發(fā)展需求，保障和改善民生仍然是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。

三、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，預(yù)示中國(guó)今后若干年，甚至幾十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心將發(fā)生變化?！奥浜蟮纳鐣?huì)生產(chǎn)”聚焦的是發(fā)展，是從不發(fā)展到發(fā)展的問(wèn)題;“不充分，不平衡的發(fā)展”，關(guān)鍵詞還是“發(fā)展”，但此發(fā)展非彼發(fā)展了，用一個(gè)詞來(lái)概括就是高質(zhì)量的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）著力推動(dòng)商品和服務(wù)高質(zhì)量供給。十九大報(bào)告提出堅(jiān)持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先，這個(gè)主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。適應(yīng)新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提供更新、更好的商品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的需求，既不斷開(kāi)辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式，改善、豐富人民生活，又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，反過(guò)來(lái)催生新的需求。

（2）著力解決金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)一場(chǎng)深刻的效率變革。解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這三大失衡，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無(wú)效供給，做優(yōu)增量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高供給體系整體效率。

（3）強(qiáng)化創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新之所以成為發(fā)展的第一動(dòng)力，是因?yàn)楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數(shù)”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。

2.著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城市化發(fā)展的產(chǎn)物，是以產(chǎn)后加工、保鮮、物流和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的新型業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵和標(biāo)志，在我國(guó)已經(jīng)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出路在融合、重點(diǎn)在加工”的重要指示精神，我們努力實(shí)現(xiàn)“大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅”的四增目標(biāo)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)多要素聚集、多主體培育、多支撐的體系建設(shè)。

3.使綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，更是新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的成果，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

4.社會(huì)事業(yè)充分發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對(duì)美好生活的需要。高質(zhì)量發(fā)展，必須落實(shí)到社會(huì)民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上。所以，社會(huì)事業(yè)充分發(fā)展，就是發(fā)展成效最終體現(xiàn)在人民生活水平的提高上，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓共享成為根本目的的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：

第一，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足全體人民的需要。

第二，能夠創(chuàng)造較為充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成基本合理的收入分配體制機(jī)制，使居民總體收入穩(wěn)定提高，中等收入群體不斷壯大，基本消除貧困。

第三，社會(huì)風(fēng)氣積極向上，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們精神生活日益豐富，社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)氛圍公平、公正、民主、和諧。

作者簡(jiǎn)介：

李鑫（1966--）男，安徽安慶人，中共黨員，中共安慶市委黨校講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面。