董宇恒　楊明

黨的十九大作出“實施健康中國戰(zhàn)略”的重大決策，將維護人民健康提升到國家戰(zhàn)略的高度。世園會是影響區(qū)域發(fā)展的重要城市事件，隨著以人為本成為城市發(fā)展的共識，世園會逐步從關注資本集聚轉向關注人的健康。本文以2021年揚州世園會規(guī)劃為例，通過剖析往屆世園會存在的問題，結合健康中國的時代特征，探索了以發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧管理體制優(yōu)化、文旅深度融合、區(qū)域旅游發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等方面的世園會發(fā)展路徑。

一、研究背景

世園會是由位于荷蘭的國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會（International Association of Horticultural Producers，AIPH/IAHP）認定的具有國際性的博覽會，是為了追求國際級的園藝生產(chǎn)利益以及園藝技術的精華舉辦的博覽會（李麗娜，2015）。世園會在我國發(fā)展迅速，2021揚州世界園藝博覽會（以下簡稱“揚州世園會”）是即將在中國舉辦的第九次世園會。

園區(qū)選址位于江蘇省揚州市棗林灣，將相繼于2018年舉辦江蘇省園藝博覽會以及于2021年舉辦世界園藝博覽會。規(guī)劃范圍分為4個層次：核心區(qū)為世園會、省園會舉辦區(qū)域，面積

3.4 km2;一級配套區(qū)為世園會、省園博會周邊花卉園藝、旅游項目和可開發(fā)項目;二級配套區(qū)為棗林灣園區(qū)，面積68 km2;三級配套區(qū)為353省道沿線生態(tài)經(jīng)濟帶。揚州世界園藝博覽會區(qū)位見圖1。

本次世園會屬B1類長期國際性園藝展覽會。這類展會每年度只能舉辦一屆。展期最少3個月，最多6個月;本屆世園會主題是“綠色城市·健康生活”，目標是“世界園藝新發(fā)展、生態(tài)宜居新典范”。

二、研究綜述

人們認為舉辦世園會可以促進區(qū)域功能和生態(tài)結構優(yōu)化，提升基礎設施水平和城市服務能力，弘揚城市文化，提升城市知名度，增加文化影響力等。世園會是城市發(fā)展的重大事件，以世園會為發(fā)展契機的地域發(fā)展模式逐漸被政府所青睞，目前我國已成為世界上舉辦園博會次數(shù)最多的國家（李璇等，2016）。

往屆世園會的研究表明，世園會建設存在旅游宣傳與營銷乏力（劉笑明，2013）、旅游應對能力不足（曹虹劍，2013）、社會效益較低（溫永華，2017）和區(qū)域文化價值得不到充分展現(xiàn)（王世超，2010）等問題，這些問題體現(xiàn)在會期結束后出現(xiàn)設施利用率低、節(jié)事遺址閑置、游客接待量減少（胡尚如，2016）等方面。

三、新時代背景下世園會建設新要求

（一）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求

以往在快速城鎮(zhèn)化的過程中，世園會舉辦地的園區(qū)用地規(guī)劃與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)相捆綁，世園會成為城市“房地產(chǎn)化”的工具，園區(qū)周邊地產(chǎn)開發(fā)以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等為主。

隨著新型城鎮(zhèn)化逐漸成為區(qū)域發(fā)展的共識，城鎮(zhèn)化的宗旨逐漸從“資本集聚”轉變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄?015年中央城市工作會議上提出，堅持人民城市為人民，是我國做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。2016年習近平主席對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示，指出要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

（二）健康中國的發(fā)展要求

當今中國環(huán)境問題突出，霧霾、食品安全、水污染和土壤污染等成為公眾持續(xù)關注的熱點。十八屆五中全會提出建設健康中國，“健康中國”首次寫入政府工作報告和十三五規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。中共中央政治局2016年8月26日召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，對健康產(chǎn)業(yè)進行全國性戰(zhàn)略規(guī)劃。

新時代中國大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將大幅提升。中國大健康產(chǎn)業(yè)剛剛起步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，加拿大、日本等國超過l0%，而美國的大健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%。隨著我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化加速，未來大健康領域仍有較大的提升空間。多元化、個性化的健康服務需求旺盛，成為投資新藍海。

（三）全域旅游的發(fā)展要求

研究顯示，節(jié)事活動后續(xù)旅游開發(fā)必要性強，前期投入的人力物力財力在會后是否能繼續(xù)發(fā)揮作用，是衡量節(jié)事活動與否的標志之一（李麗娜，2015）;旅游功能的增強是提高設施利用率的有效手段。

新時代全域旅游成為旅游發(fā)展的重要趨勢，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效發(fā)展路徑。2018年3月國務院辦公廳發(fā)布《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就加快推動旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署，提出一系列發(fā)展全域旅游的指導方針。

四、新時代背景下?lián)P州世園會規(guī)劃思路

為解決往屆世園會發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，順應新時代的發(fā)展要求，揚州世園會規(guī)劃提出以下5點建設思路。

（一）構建前后貫通的世園會體制機制

針對往屆世園會會前會后管理脫節(jié)問題，推進體制創(chuàng)新，實現(xiàn)會前建設、會期管理、會后運營的一體化策略。本次揚州世園會提出構建前后貫通的管理運營體制的策略：在管理上，成立“棗林灣旅游度假區(qū)管委會”，負責統(tǒng)籌會前會后的建設與運營;經(jīng)營上，秉承國有公司和社會資本的2類投入同樣要貫穿世園會前后的原則。世園會體制機制構建見圖2。

（二）倡導景區(qū)導向的園區(qū)建設，將世園會作為景區(qū)發(fā)展契機

為解決傳統(tǒng)世園會“前期是展會，會后再利用和轉型”的弊端，在世園會建設之初就以一個魅力旅游景區(qū)的建設為導向。往屆世園會由會中到會后需經(jīng)歷從世園會園區(qū)、閉園改建、作為公園景區(qū)再開放的過程。改造需解決3個方面的問題：（1）在旅游經(jīng)營上，會后需要再注入旅游吸引，往屆世園會在會后都出現(xiàn)日游客量大幅下降的情況，需要重新塑造旅游吸引;（2）在空間建設上，會后需要重建空間設施，以應對交通市政銜接存在的矛盾、配套與基礎設施的利用存在的局限、建筑空間與后續(xù)功能植入存在的沖突;（3）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要重新謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為避免功能轉換、閉園改建帶來的公共資源浪費，本次世園會園區(qū)建設目的從打造傳統(tǒng)的園藝節(jié)事的園區(qū)，向打造具有旅游吸引力的景區(qū)轉變。從會前建設到會后運營，實現(xiàn)無縫銜接、永不落幕：會前以景區(qū)為目標進行建設，為園區(qū)注入旅游吸引力;會期開展相關工作，這是景區(qū)運營中的重大事件、重要契機;會后延續(xù)旅游吸引，保持穩(wěn)定的園區(qū)運營。

（三）大健康產(chǎn)業(yè)引領園區(qū)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

以“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略為依托，揚州世園會發(fā)展主打“大健康”主題，實現(xiàn)以身、心、神、綠4個方面的健康為方向的四輪驅動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1.體育健康策略

身，即體育健康，園區(qū)內(nèi)發(fā)展運動相關產(chǎn)業(yè)，以健走騎行、水上運動、汽車自駕和青少年運動為主。設計具有國內(nèi)特色的寬體綠道，考慮國內(nèi)人口基礎的特殊國情，對國外公園綠道1～2 m的設計標準進行重新調(diào)整，設計達6～10 m寬的寬體綠道，以滿足居民使用與馬拉松、The Color Run等特色活動的舉辦。

2.心靈健康策略

心，即心靈健康，打造詩畫生活、心靈禪修、中醫(yī)藥養(yǎng)生3類心靈健康特色產(chǎn)品。將心靈健康與揚州文化相結合，打造具有揚州區(qū)域特色的詩畫生活產(chǎn)品，設計早茶茶社、精致園林、淮揚美食和沐浴文化體驗等體驗產(chǎn)品;融合休閑體驗與心靈禪修，提供打坐、抄經(jīng)、品茗、素齋和開悟等禪修活動體驗;將中醫(yī)藥養(yǎng)生融入生活體驗，提供養(yǎng)生保健的空間：藥膳坊、調(diào)養(yǎng)館等以及醫(yī)療康復空間：國醫(yī)堂、百草園等。

3.文化健康策略

神，即文化健康，將園區(qū)打造為展示揚州文化自信的重要組成部分。揚州市區(qū)的大量文物古跡是明清文化的集中展示，世園會園區(qū)承擔著向前展示漢唐文化自信，向后展示當代文化自強的文化使命。采用詩詞意境景觀化、名人文化場景再現(xiàn)、展現(xiàn)現(xiàn)代園林時代價值3種手段，展示揚州文化自信：詩詞意境景觀化，通過景觀化手法營造文人墨客在揚州留下大量贊美的詩詞的意境。名人文化場景再現(xiàn)，以朱自清、汪曾祺等文化名人在揚州留下的事跡為藍本，以名人文化為切入展現(xiàn)揚州近現(xiàn)代文化風采。現(xiàn)代園林的時代價值展現(xiàn)，將園區(qū)打造為人民游憩休閑的綠色空間。現(xiàn)代園林在傳承基礎上，更加突出學習西方綠色生態(tài)技術，在滿足人們休閑審美的同時，還能發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)的功能，真正服務于人民大眾。以“大健康”為主題的產(chǎn)業(yè)鏈延伸構建見圖3。

4.綠色健康策略

（1）鞏固生態(tài)基底。將揚州打造為區(qū)域生態(tài)綠心。突顯寧鎮(zhèn)楊區(qū)域密集水網(wǎng)的特點，以生態(tài)河道、水上游線串聯(lián)長江和大運河，構建寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水網(wǎng);再通過陸上風景綠道的建設，串聯(lián)孤立的生態(tài)板塊，構建寧鎮(zhèn)揚區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)。其次，從以下4點入手，將世園會/棗林灣打造成為寧鎮(zhèn)揚區(qū)域生態(tài)綠心。（1）保持田園肌理：保持棗林灣園區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村田園，突出與寧鎮(zhèn)揚城市的區(qū)別。顛覆以往世園會“一地一園”及各地場館的傳統(tǒng)建園思路和模式，保持棗林灣鄉(xiāng)村田園肌理。突出與城市化環(huán)境的區(qū)別，發(fā)展休閑農(nóng)莊、主題村落等鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)品，成為寧鎮(zhèn)揚區(qū)域市民鄉(xiāng)村體驗地。（2）大地林網(wǎng)建設，轉變以花卉為主的辦會模式，建設喬灌結合的大地林網(wǎng)，將世園會/棗林灣森林覆蓋率進一步提升，實施世園會、省博會紀念林工程打造生態(tài)林網(wǎng);結合農(nóng)田地塊，打造縱橫交錯的農(nóng)田林網(wǎng);依托河流打造密織水系林網(wǎng)、構建“一路一景、四季有青、自然錯落、視野開闊”的綠道網(wǎng)絡系統(tǒng);推進綠道、雨水花園、植被濾污等綠色基礎設施建設，打造江蘇省乃至全國的海綿園區(qū)示范基地。寧鎮(zhèn)揚區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)的構建見圖4。

（2）發(fā)展食品健康。建立有機食品交易中心，主打健康有機農(nóng)產(chǎn)品特色，面向長三角市場，打造農(nóng)業(yè)O2O示范基地。線下申請有機產(chǎn)品認證，培育茶葉、蔬菜、葡萄、稻米、雜糧和藍莓等有機品牌，形成特色有機農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚。線上創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)O2O示范平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)滿足“從田間到餐桌”的定制農(nóng)業(yè)需求。

發(fā)展藥用植物+食用園藝。目前棗林灣場地內(nèi)約有257種藥用植物，依托豐富的藥用植物資源，集藥用植物的栽培與觀賞、珍稀藥用植物的收集與保護研究、中醫(yī)藥健康體驗、科普研學等多種功能于一體?；謴臀覈曰B(yǎng)生的傳統(tǒng)，打造食用園藝種植基地。

（四）結合揚州文化打造富有詩畫意境的園林景觀

將園林藝術融入揚州文化內(nèi)涵，打造詩情畫意、富有人文氣息的環(huán)境，彰顯當代文化自信。將揚州千年歷史盛世的歷史文化、中西合璧/古今相映的新園林藝術，融合揚州詩情畫意的底蘊。

在4個方面實現(xiàn)揚州文化與園區(qū)文化的融合：千年盛世歷史文化，展現(xiàn)揚州千年歷史風采，打造與明清園林比肩、互補的又一旅游吸引;中西合璧古今相映園林藝術，實現(xiàn)世園會與揚州傳統(tǒng)園林的古今呼應和中西合璧;詩情畫意底蘊，依托山水田園基底，融合揚州人文底蘊，營造詩情畫意的人文氛圍;豐富多彩的非遺傳統(tǒng)，展現(xiàn)和創(chuàng)新?lián)P州豐富多元、底蘊深厚的非物質(zhì)民俗特色。

（五）以園區(qū)為落腳點推進寧鎮(zhèn)揚全域化統(tǒng)籌

通過世園會/棗林灣園區(qū)建設，在生態(tài)、文化、旅游等諸多層次上進一步促進寧鎮(zhèn)揚區(qū)域一體化;統(tǒng)籌區(qū)域旅游和交通，促進寧鎮(zhèn)揚全域旅游發(fā)展。

1.立足生態(tài)，整合區(qū)域生態(tài)斑塊

從景觀生態(tài)學角度出發(fā)，對于寧鎮(zhèn)揚緊密圈層內(nèi)散落、孤立的生態(tài)斑塊，通過水系梳理、綠道建設等“生態(tài)廊道”的打造，使之成為寧鎮(zhèn)揚一體化的生態(tài)圈層。寧鎮(zhèn)揚生態(tài)一體化的構建見圖5。

搭建寧鎮(zhèn)揚區(qū)域綠網(wǎng)。以區(qū)域現(xiàn)有道路為基礎，串聯(lián)主要山體、河流、公園、綠地、水塘、水庫和濕地，增強生態(tài)空間的連通性。包含區(qū)域級綠道、市（縣）級綠道、社區(qū)級綠道3個級別的分級系統(tǒng)。自然要素包含主要由地帶性植物群落、水體、土壤等具有一定寬度的綠化廊道構成的綠廊系統(tǒng)，人工要素主要包括節(jié)點、綠道游徑、標識系統(tǒng)、服務系統(tǒng)和基礎設施等。

2.立足文化，與揚州市區(qū)文化旅游形成互補

將棗林灣作為揚州文化內(nèi)涵的系統(tǒng)展示與體驗區(qū)，同時與揚州市區(qū)文化旅游產(chǎn)品形成互補。在4個方面形成文化互補：主打漢唐文化展示，與揚州市區(qū)的明清為主的文化進行互補;發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演展示和體驗教學，與市區(qū)的高等級非遺遺產(chǎn)互補;發(fā)展聯(lián)通古今的多元文化，在傳承歷史的同時融入現(xiàn)代園林、新材料、科技手段和智慧旅游，與市區(qū)古代文化互補;發(fā)展中西合璧的文化博覽，展示異域園藝，與市區(qū)典型的中華文化互補。

3.立足旅游，實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚全域旅游發(fā)展

通過完善區(qū)域交通、整合旅游資源，將世園會園區(qū)融入寧鎮(zhèn)揚旅游熱門線路中，對接南京、揚州區(qū)內(nèi)市場及上海等外部市場，串聯(lián)全域旅游節(jié)點，豐富提升寧鎮(zhèn)揚全域旅游發(fā)展。通過旅游風景道建設，支撐全域旅游發(fā)展，促進寧鎮(zhèn)揚一體化。寧鎮(zhèn)揚全域旅游一體化的構建與打造見圖6。

五、結語

通過結合新時代趨勢、揚州區(qū)域特征，針對往屆世園會規(guī)劃出現(xiàn)的問題，本次規(guī)劃從世園會全程的綜合效益出發(fā)，在體制機制、旅游吸引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化融合和區(qū)域統(tǒng)籌5個方面提出了世園會的發(fā)展策略，以期在保障本次世園會獲得良好的綜合效益的同時，為今后的城市大事件發(fā)展提供相應借鑒。

（作者單位：北京清華同衡規(guī)劃設計研究院旅游所）