李輝

摘要：阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設質(zhì)量不盡如人意，小型水利工程質(zhì)量缺陷較為突出。針對目前存在的可行性分析論證不充分、建設單位技術力量不足、施工隊伍能力不強、政府部門質(zhì)量監(jiān)督不到位等問題，提出將質(zhì)量管理納入法制化軌道、增強質(zhì)量意識、嚴格建設程序、強化前期設計與后期施工等對策，為提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設項目質(zhì)量管理水平提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水利工程；質(zhì)量；管理；對策

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2019）02-0079-03

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的一項措施就是土地治理，而土地治理的關鍵是節(jié)水灌溉。從這個角度來看，水利工程質(zhì)量不僅決定著工程項目的成敗，而且關系到農(nóng)民群眾脫貧致富的長遠利益。然而，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設項目質(zhì)量不盡如人意，小型水利工程質(zhì)量缺陷較為突出。對此，必須始終堅持質(zhì)量第一的方針，嚴格按照基本建設程序?qū)嵤┕芾?，實行以質(zhì)量為核心的管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強化質(zhì)量保證體系，確保水利工程項目質(zhì)量。

1 阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目質(zhì)量管理存在的問題

近年來，國家及有關部委發(fā)布了一系列有關加強建設項目質(zhì)量管理的文件、規(guī)定、條例和辦法，并強化執(zhí)行監(jiān)督，使阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目質(zhì)量有了較大提高，工程效益較為明顯，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。但在水利工程質(zhì)量方面仍存在一些不容忽視的問題，需要重視并改進。

1.1 可行性分析論證不充分，設計深度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的申請程序一般為項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計3個階段，但由于部分設計單位質(zhì)量保證體系不健全，或存在設計周期短、前期工作經(jīng)費不足等問題，在沒有親身開展地質(zhì)勘察、地形測量的情況下，僅憑調(diào)查了解到的資料數(shù)據(jù)進行設計，致使可行性分析論證不充分。在實踐中常出現(xiàn)以初步設計代替技術設計的現(xiàn)象，導致設計深度不夠，施工中常因設計與實際情況不符而不得不邊設計邊施工，這樣既影響工程質(zhì)量，又影響工程投資、工期進度和效益發(fā)揮。

1.2 建設單位技術力量不足，質(zhì)量難以全面控制

在阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，一般的沉井工程、方塘工程和管溝工程、泵房工程由項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站作為建設單位，重要的提水站工程、潛流工程、管網(wǎng)安裝工程和給排水工程由阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦作為建設單位。由于專業(yè)技術人員及項目管理人員少，管理水平有限，在協(xié)調(diào)建設單位與設計單位、建設單位與施工單位、設計單位與施工單位之間的關系方面，在投資目標、質(zhì)量目標、進度目標的控制方面，以及在工程變更設計處理等方面，均不同程度地存在經(jīng)驗不足問題，進而影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目水利工程質(zhì)量。

1.3 施工隊伍能力不強，管理水平較低

在阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目中，沉井工程、方塘工程、泵房工程和管溝工程一般發(fā)包給由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站組建的農(nóng)民施工隊來施工，主要的提水站工程、潛流工程、鉆井工程和給排水工程發(fā)包給專業(yè)施工隊施工。農(nóng)民施工隊工程技術人員少、施工設備條件差、內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目施工技術、施工規(guī)范、質(zhì)量標準不熟悉，常常隨意變更設計，違反施工操作規(guī)范，造成工程基礎處理不良、混凝土強度不夠、砌石體質(zhì)量低下。

1.4 監(jiān)督機構(gòu)不完善，質(zhì)量監(jiān)督缺少權威性

由于縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目投資規(guī)模小、分布范圍廣、技術含量低，水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并未顧及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領域，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門尚未建立代表政府部門進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，導致工程質(zhì)量強制性監(jiān)督規(guī)定無法落實到位，對工程質(zhì)量的優(yōu)劣無法做出權威評定，目前工程驗收工作只能由省、市有關部門組成的驗收領導小組負責。事實上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是水利工程項目的絕大部分投資屬于國家無償性投資，盡管投資規(guī)模不大，但缺乏權威性的質(zhì)量監(jiān)督，無疑是工程質(zhì)量管理的一個缺陷。

2 強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量管理的對策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目質(zhì)量的好壞，不僅直接影響工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，而且影響黨和國家及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在人民群眾中的形象。為切實加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量管理，針對目前存在的工程項目質(zhì)量問題，有必要采取積極有效措施，把好事辦好。

2.1 健全法律法規(guī)，將質(zhì)量管理納入法制化軌道

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是水利工程項目質(zhì)量管理必須要有足夠的權威性和嚴肅性，這就要求項目相關方認真貫徹《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》《關于實行建設項目法人制的暫行規(guī)定》《工程建設監(jiān)理規(guī)定》《工程建設施工招標、投標管理辦法》《建設工程施工合同管理辦法》等質(zhì)量管理規(guī)定和辦法，嚴格規(guī)范項目工程質(zhì)量管理。阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦為加強項目管理，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目實施 “四制”（即招投標制、監(jiān)理制、項目法人制、施工合同制）管理方式，這在一定程度上為工程質(zhì)量提供了一定保障，但距離項目規(guī)范化、標準化和制度化要求還有差距，有待進一步完善。

2.2 增強質(zhì)量意識，建立責任追究制度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量，與各級領導及相關部門的質(zhì)量意識有著直接關系。首先，各級領導應樹立“百年大計、質(zhì)量第一”“質(zhì)量責任、終身責任”的質(zhì)量意識，親自抓工程質(zhì)量，為工程質(zhì)量提供組織保障。其次，有關部門和工程技術人員應加強質(zhì)量意識。勘察部門要做到勘察成果準確無誤，設計部門要做到設計合理、方案可行、工程實用、造價低廉，監(jiān)理部門要做到執(zhí)行合同規(guī)范，實施質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，協(xié)調(diào)好相關單位之間的關系。再次，施工單位要做到按設計、按程序、按規(guī)范和按標準施工。一旦出現(xiàn)事故責任，不但要追究領導責任，也要追究工程技術人員的責任，做到質(zhì)量事故、終身負責。

2.3 嚴格建設程序，健全管理制度和質(zhì)量體系

為確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量，必須嚴格按照基本建設程序，履行國家報批程序，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收等。項目建設過程中，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位均應建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，認真執(zhí)行“四制”管理規(guī)定，嚴把竣工驗收關。勘測設計單位首先要滿足客戶要求，結(jié)合工程實際，優(yōu)化設計方案，盡可能采用新技術、新材料、新工藝。施工單位要實行項目經(jīng)理制、技術人員負責制，設立專門的質(zhì)檢機構(gòu)，嚴格執(zhí)行有關規(guī)范和標準。建設單位是工程建設的組織者，必須要有一支作風正派、懂業(yè)務、善管理、質(zhì)量意識強的帶頭人和技術代表，具體管理工程建設質(zhì)量。建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位要自覺接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，監(jiān)督部門應按照規(guī)程、規(guī)范和標準對單元工程、分部工程、單位工程進行質(zhì)量監(jiān)督、檢測與評定，提供工程質(zhì)量評定報告。

2.4 嚴禁“三邊”工程，強化前期設計與后期施工

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是水利工程項目應堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則，嚴格禁止邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。首先，設計部門要做實做細施工場地勘察與測繪工作，收集并分析相關資料，使設計更符合實際，達到施工設計的深度。其次，施工單位應嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工。如果確需變更設計，需要建設單位和監(jiān)理單位的批準。施工中要有質(zhì)量保證措施，盡量使用先進技術、設備和工藝。監(jiān)理單位應逐步健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，嚴禁使用不合格的設備和材料。

2.5 與水利主管部門溝通配合，確保政府監(jiān)督到位

針對政府監(jiān)督缺位問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理部門應積極與水利主管部門溝通，使水利工程類項目接受水利部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。水利工程項目設計方案可由水利主管部門提出審查意見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門負責批準實施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的質(zhì)量評定應由水利行政主管部門評定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門主持驗收。通過雙方協(xié)作，確保政府質(zhì)量監(jiān)督到位，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目順利實施和質(zhì)量提升提供保障。

參考文獻

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