蘇巧勤 谷秋瑩

（南京理工大學泰州科技學院，江蘇 泰州 225300）

在國際玩具貿(mào)易額不斷激增的今日，以提高技術(shù)標準，安全標準，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)為目的而實施的技術(shù)壁壘在各個國家和貿(mào)易實體間不斷出現(xiàn)。這些針對玩具行業(yè)的技術(shù)壁壘，很多時候偏離了當初其設置的初衷，在實行過程中極易被執(zhí)行者扭曲為不合理的專門針對中國出口玩具的限制門檻。本文分析了我國兒童玩具出口所面臨的現(xiàn)狀。嘗試通過歐盟和美國針對國內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀探究，分析最終的解決方法。在研究內(nèi)容上首先闡述技術(shù)性貿(mào)易壁壘該課題的研究背景和意義，其次分析目前我國兒童玩具的現(xiàn)狀，通過直觀的數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢找出具體問題所在，提出具體解決措施。

一、我國玩具出口現(xiàn)狀及遭受的技術(shù)壁壘

本節(jié)主要對我國近幾年的兒童玩具出口量和對所遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行研究分析。

（一）我國兒童玩具行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北美、歐洲、中國香港特別行政區(qū)、菲律賓、日韓、澳大利亞和南美是我國兒童玩具的主要出口市場，約占2016年兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的88.38%。其中，占我國兒童玩具出口市場最大的是北美和歐盟，2016年出口到北美和歐盟的貿(mào)易額約占總額的58.82%。我國兒童玩具產(chǎn)業(yè)的主要貿(mào)易方式為“來料加工、來件加工、來樣加工和補償貿(mào)易”的加工貿(mào)易，兒童玩具產(chǎn)品大部分出口到國外市場，涉及較少的是生產(chǎn)貿(mào)易。我國兒童玩具產(chǎn)業(yè)是以出口外銷為主的出口導向型的外向經(jīng)濟，生產(chǎn)企業(yè)80%以上為出口企業(yè)。我國兒童玩具產(chǎn)品2017年的出口貿(mào)易總額為237.95億美元，同比2016年增加30.52%。如圖2.1所示，自2012年歐美債務危機以來，盡管大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口呈現(xiàn)負增長趨勢，但是近四年的兒童玩具出口平均增速約為13.87%，兒童玩具行業(yè)在近幾年中一直發(fā)展穩(wěn)定。

圖2.1 2011-2017年我國兒童玩具出口貿(mào)易額

（二）我國玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀。國外不斷發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施使我國兒童玩具產(chǎn)品頻繁地被扣留、召回、警告。2017年，我國出口的非食品類消費品被歐盟、美國、加拿大共召回扣留1034批次。我國消費品出口主要國家歐盟，在本年度共召回833批次，占三國召回或者扣留總批次的80%。而從產(chǎn)品類別上看，兒童玩具召回扣留批次最多，共364批次，占三國的總批次的35%。我國兒童玩具被召回扣留的頻率處于上升趨勢。機械物理危害、化學危害、電危害和燃燒安全危害，機械物理傷害是主要原因，被召回（扣留）批次最多，占比70.54%。其中，因機械物理傷害中的小零件傷害原因召回扣留87批次，占召回扣留總批次23.90%

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國兒童玩具產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響。推動技術(shù)改造和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，技術(shù)性貿(mào)易壁壘推動了我國兒童玩具企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了應對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)我國兒童玩具企業(yè)的生存和發(fā)展，我國兒童玩具出口企業(yè)應該向發(fā)達國家學習，引入他們領先的生產(chǎn)技術(shù)，同時專門培養(yǎng)一批玩具專業(yè)人才，逐漸地創(chuàng)建屬于自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。有利于完善國家標準和建立完善體系。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于完善我國兒童玩具產(chǎn)品相關國家標準和相關體系的建立。近年來，隨著我國兒童玩具召回事件不斷發(fā)生，受到政府相關部門的注意。2013年，我國對己發(fā)布十余年的GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》進行修改，并于2013年7月向WTO秘書處進行通報，2014版本的《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》每一部分與2013版本的相比都有較大變化。

（二）消極影響。增加企業(yè)生產(chǎn)成本、使企業(yè)付出高昂代價。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國玩具出口市場、企業(yè)的直接影響是多方面的，其中最主要的是增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，這種成本的增加直接意義上會帶來出口的下滑。并且不僅僅是生產(chǎn)成本，因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的臨時性和時效性，企業(yè)為了能夠順利出口，會選擇被迫適應該突發(fā)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這種適應需要企業(yè)付出極為高昂的代價。企業(yè)難以適應不斷推出的標準、改造升級困難重重。就前文諸多國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘舉措和相關條例中，可以看出，具有專業(yè)檢測資質(zhì)的機構(gòu)負責進行物理和化學性能相關測試是具有普遍性的，其中具有典型例子的，美國《消費品安全改進法案》將之前玩具行業(yè)協(xié)會的選擇性測試標準《ASTM-F963》通過此法案轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩缘耐婢邷y試標準，使得之前的選擇性的測試要求變成強制性的測試要求。這種改造直接增加了企業(yè)的流通成本和交易成本。

三、我國兒童玩具出口應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對策分析

（一）政府主導作用。政府在整個兒童玩具出口中有絕對的宏觀調(diào)控作用，處于主導地位。政府需促進國家與國際標準接軌，搶占標準制高點。我國玩具產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是歐盟制定或者由歐盟制定的技術(shù)標準轉(zhuǎn)化過來的，所以我國玩具出口應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最直接的做法就是將我國玩具出口技術(shù)標準與國際玩具標準并軌。我國積極主導參與玩具國際標準重要會議是應對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有力的途徑。加強WTO的TBT/SPS通報評議工作。中國加入WTO組織，即享受相關成員國之間貿(mào)易保護和規(guī)則約束，比如TBT/SPS通報評議工作即是對企業(yè)本身、行業(yè)本身的有效保護，至少能夠通過評議來給企業(yè)爭取反應、調(diào)整的時間和空間。通過評議，也為我國的評議專家組提供吸取WTO其他成員在制定有關技術(shù)性貿(mào)易措施方面的先進經(jīng)驗，積極參與國際標識的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮中國在國際標準化工作中的主動作用。

（二）企業(yè)的主體作用。企業(yè)在我國兒童玩具出口的市場中有微觀調(diào)控的作用，并且企業(yè)需要從自身角度出發(fā)改變原有的生產(chǎn)經(jīng)營模式。企業(yè)需熟悉掌握WTO的規(guī)則和出口目的國的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準。企業(yè)是經(jīng)濟活動中最基礎的部分，是應對國外貿(mào)易壁壘的主體，是國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接面對者。中國的玩具企業(yè)要熟悉和掌握WTO的規(guī)則，避免盲目地進入國際市場，造成不必要的經(jīng)濟損失，由此才可達到持續(xù)的發(fā)展。當企業(yè)將產(chǎn)品出口到相關目的國時，需要通過玩具行業(yè)協(xié)會或者第三方實驗室等其他服務性機構(gòu)，搜集和獲得對應的出口國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準；并且需要取得市場準入的各項資格和認證，提前規(guī)避風險，避免突發(fā)情況的發(fā)生。企業(yè)需建立合規(guī)部門，以形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應對保障體系。在企業(yè)國際化運營的過程中，針對目標市場的合規(guī)經(jīng)營、合理避險已經(jīng)成為一個企業(yè)發(fā)展的重要問題，企業(yè)需要對目標市場的政策理解以及時做出調(diào)整和反映，對相關標準、條例及時做出調(diào)試、測試、提供修改意見和成本核算等，這些具體專業(yè)的內(nèi)容需要企業(yè)成立相關合規(guī)職能部門進行研判，建立相關產(chǎn)學研的體系，以行業(yè)主導行為取代企業(yè)個體行為，借助行業(yè)發(fā)展塑造自身自主品牌。抱團取暖，戰(zhàn)略合作，走向國際，掌握市場地位。同時以國內(nèi)供給側(cè)改革為契機，擴大內(nèi)需，平衡、緩解因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而對企業(yè)上升過快的成本、研發(fā)、管理的壓力。