伍鵬
摘 要:黨的十九大報告指出中國特色社會主義已進(jìn)入新時代,明確了兩個百年目標(biāo),要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,同時也提出了建設(shè)交通強國和海洋強國的要求。新時代新?lián)?dāng)新作為,筆者作為一名交通人、海事人,一名基層海事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要積極投身于這個偉大的事業(yè),提高政治站位,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本單位干部職工,愛崗敬業(yè),做好水上交通安全監(jiān)管工作,確保轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定,積極推進(jìn)“三化”(革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化)建設(shè),在實施交通強國和海洋強國戰(zhàn)略進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文中,筆者將運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,對加強海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)進(jìn)行粗淺的思考。
關(guān)鍵詞:海事處 領(lǐng)導(dǎo)班子 能力建設(shè)
1.新時代對海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的新要求
本文所指海事處,是交通運輸部直屬海事系統(tǒng)根據(jù)上級“三定方案”設(shè)置的基層海事行政執(zhí)法機構(gòu)。目前,全系統(tǒng)共設(shè)置海事處291個,其中正處級29個、副處級82個、正科級180個。每個海事處都配置1個領(lǐng)導(dǎo)班子,每個領(lǐng)導(dǎo)班子一般配置3至4名成員。正(副)處級海事處配置處長、政委和兩名副處長,正科級海事處配置處長和兩名副處長。海事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般配置1個綜合辦公室和3至5個海巡執(zhí)法大隊。需要特別指出的是,在黨建方面,一般每個海事處都成立了黨總支,領(lǐng)導(dǎo)班子成員(如果是黨員)都是黨總支委員。內(nèi)設(shè)機構(gòu)成立若干黨支部。概括來說,海事處領(lǐng)導(dǎo)班子就是由3至4名領(lǐng)導(dǎo)成員按照一定的結(jié)構(gòu)組成的一個有機整體,是海事處團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工履職盡責(zé),維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體。
直屬海事系統(tǒng)要實現(xiàn)交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)提出的“三化”(革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化)目標(biāo),根基在海事處。海事處作為全面、正確、高效履職的前沿陣地,承擔(dān)著繁重的現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急處置任務(wù),是海事服務(wù)社會和社會了解海事的重要窗口,工作理念要靠海事處來實踐,工作舉措要靠海事處來落實,工作目標(biāo)要靠海事處來參與實現(xiàn)。筆者認(rèn)為,新時代背景下,配置一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,對于海事處來說至關(guān)重要,加強海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)意義深遠(yuǎn)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的能力是全面的、綜合性的,既包括領(lǐng)導(dǎo)成員個人的能力,也包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員所形成的整體合力,主要能力突出體現(xiàn)在政治能力、依法行政能力、執(zhí)行能力、戰(zhàn)略思維能力和學(xué)習(xí)能力等方面,這些主要能力是相輔相成、相互促進(jìn)的。
2.海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)現(xiàn)狀
2.1海事處領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體情況
直屬海事系統(tǒng)經(jīng)過近20年的改革發(fā)展,成效顯著。291個海事處也在不斷夯實基礎(chǔ),正朝著“三化”目標(biāo)邁進(jìn)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子不斷強化自身建設(shè),不斷改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),在工作中履職盡責(zé),擔(dān)當(dāng)作為,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,帶領(lǐng)干部職工攻堅克難,各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)上,總體情況是在進(jìn)步的,但能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,離新時代的新要求還有一定的差距,需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
2.2海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)存在的不足
(1)政治能力建設(shè)認(rèn)識仍需提高
一些海事處領(lǐng)導(dǎo)班子,對“政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力”的認(rèn)識和理解不到位,認(rèn)為政治能力有點虛,而作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子,只要干好業(yè)務(wù)工作,轄區(qū)水上交通安全形勢基本穩(wěn)定,政治上能應(yīng)付過去就行了。主要表現(xiàn):在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學(xué)懂弄通做實上抓得不緊,政治理論引導(dǎo)實踐的能力還不夠強;在錘煉對黨忠誠的政治品格,提升馬克思主義理論素養(yǎng),接受黨內(nèi)政治生活鍛煉,增強做好群眾工作的本領(lǐng),在復(fù)雜斗爭實踐中積累政治經(jīng)驗上下的功夫還不足;有的領(lǐng)導(dǎo)班子因為不講團(tuán)結(jié)而出不了凝聚力和戰(zhàn)斗力,帶不出好的隊伍,培養(yǎng)不出干部,工作上也難有多大起色。
(2)依法行政能力有待加強
海事行政執(zhí)法人員是依法行政的主體,依法行政是海事處的主業(yè),依法行政能力是海事處安身立命的基礎(chǔ)。依法行政能力不足的問題在海事處現(xiàn)場監(jiān)管實踐中時有存在。如:對依法行政認(rèn)識不足,尊法、守法、學(xué)法、用法意識不強,一些執(zhí)法人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo),對法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)不深,缺乏必要的專業(yè)知識,不能認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),造成處理具體案件時定性不準(zhǔn),程序違法,使用法律不當(dāng),甚至辦人情案、金錢案,貪贓枉法;在行政執(zhí)法中態(tài)度生硬,辦事拖拉,效率低下,甚至吃拿卡要等。這些現(xiàn)象,多是依法行政能力薄弱所造成的,但根子出在海事處領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政能力上。
(3)執(zhí)行能力不足
對交通運輸部、部海事局、直屬海事局、分支海事局(即:當(dāng)前海事處以上的各管理層級)各項決策部署落實還不夠到位;不能嚴(yán)格落實上級各項規(guī)定要求,習(xí)慣用老思維、老辦法、老套路去解決問題和推進(jìn)工作,甚至以形式主義應(yīng)付工作;自我加壓,持續(xù)推進(jìn)的動能不足,缺乏“釘釘子”和“滴水穿石”的精神和韌勁,部分工作難以抓深、抓實,時常導(dǎo)致好的思路和方法沒有得到充分實踐。
(4)戰(zhàn)略思維能力缺乏
戰(zhàn)略思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種素養(yǎng)和能力。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要提高戰(zhàn)略思維能力。有的海事處領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏戰(zhàn)略思維,片面認(rèn)為戰(zhàn)略就是上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們所想的大事,海事處屬基層,體量小不會影響大局,不把海事處放在全局中去謀劃工作,視野不開闊,分不清主要矛盾和中心任務(wù),不能統(tǒng)籌兼顧,抓不住發(fā)展機遇,把握不了水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)管的重點難點,自己的一分三畝地都耕得很吃力,等、靠、要的思想顯現(xiàn),終究是很難有所作為的。
(5)學(xué)習(xí)能力不適應(yīng)發(fā)展需要
對海事處領(lǐng)導(dǎo)班子來說,培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力的確是一項比接受知識更為重要的任務(wù),不僅要與時俱進(jìn)地加強政治學(xué)習(xí),還要學(xué)習(xí)和運用新的法律法規(guī)以及各種新技術(shù)和管理方法,切實提高水上交通安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。但是,一些領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)動力不足,對政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不太重視,對“本領(lǐng)恐慌”沒有感覺。有的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀,認(rèn)為自己干工作幾十年了,專業(yè)科班出身,又常年在海事現(xiàn)場監(jiān)管實踐中摸爬滾打,各種情況見多不怪,都能駕輕就熟地應(yīng)對和處置,而且自己已身居這個領(lǐng)導(dǎo)崗位,差不多到“天花板”頂部了,不學(xué)習(xí)也不影響待遇。學(xué)習(xí)相關(guān)制度雖然健全但落實不到位,領(lǐng)導(dǎo)班子和團(tuán)隊學(xué)習(xí)氛圍不濃,對新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和理解不夠充分,對海事現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)研討不積極。由此,海事處的整體管理水平提高不快,很難適應(yīng)海事新發(fā)展需要。
3.海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的措施
海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程,是一個長期堅持的實踐過程,需要多管齊下,多方面持續(xù)下功夫,才能達(dá)到預(yù)期的成效,才能滿足新時代的新要求。特別地,“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”,是一個地方和部門貫徹上級重大決策的第一責(zé)任人,把方向、抓大事、謀全局,是“一把手”的根本職責(zé)。所以,海事處處長(黨總支書記)是海事處的“一把手”,是“班長”,必須團(tuán)結(jié)班子成員,心往一處想,勁往一處使,擼起袖子加油干,積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
3.1在政治能力建設(shè)上下功夫
海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),重視培養(yǎng)政治思維,加強政治歷練,提高政治能力,增強政治擔(dān)當(dāng),做政治過硬本領(lǐng)高強的好干部,為交通強國和海洋強國建設(shè)提供堅強政治保證。一是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅定不移做到“兩個維護(hù)”,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,確保方向正確。二是主動謀劃,扎實執(zhí)行,說實話、謀實事、出實招、求實效,切實把黨中央戰(zhàn)略部署落到實處。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”等規(guī)章制度,按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的要求,開展全處工作,做到各項決策公正公開,規(guī)范透明。積極參加組織生活,認(rèn)真組織開展各項主題學(xué)習(xí)教育,嚴(yán)格落實“三會一課”制度,按照要求如實上報領(lǐng)導(dǎo)班子個人有關(guān)事項,每年認(rèn)真召開民主生活會和黨性分析會,扎實開展批評與自我批評。
3.2在依法行政能力建設(shè)上下功夫
海事處領(lǐng)導(dǎo)班子必須帶頭尊法、守法、學(xué)法和用法,全面提高依法行政能力。具體體現(xiàn)在:一是在強化依法行政觀念上下功夫。強化海事處領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員的依法行政觀念,既要在思想上自覺換腦筋、轉(zhuǎn)觀念,變“要我依法行政”為“我要依法行政”;又要在行動上自覺轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)思維、工作方法和工作習(xí)慣,主動運用法治思維和法治方式推動海事處各項工作。二是在提高依法行政的能力上下功夫。通過各種有效途徑,如法治教育、培訓(xùn)、實踐等,大力提升海事處領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法人員依法行政的能力,是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在規(guī)范行政行為上下功夫。重點規(guī)范海事處行政審批、行政處罰、行政強制、行政調(diào)解和信息公開等行政行為,確保海事處每項行政權(quán)力都在法律法規(guī)的框架下行使,保障行政執(zhí)法公平公正。堅持有法必依、有章必循,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等相關(guān)制度,依法依規(guī)履行行政職能,并接受社會公眾的監(jiān)督,防止和糾正行政不作為、行政亂作為和行政不規(guī)范作為的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3在執(zhí)行能力建設(shè)上下功夫
海事處領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力,是完成海事處各項工作重要保證。作為海事處領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員,必須在日常工作中勤政廉政,增強執(zhí)行力,不斷提高海事處的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力。強化領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力,一要有狠勁韌勁長勁。既定的政策規(guī)矩如果缺乏有力的執(zhí)行,只能淪為“一紙空談”。要持續(xù)不斷抓經(jīng)常打基礎(chǔ),做到問題不解決不撒手,堅持不懈、日積月累做工作,一點一滴抓養(yǎng)成,切實下真功、使實勁、用長力。二要堅持以上率下。打鐵必須自身硬。只有堅持正人先正己,以上率下,才能產(chǎn)生強勁的推動力。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要模范帶頭、自身做好,才能激發(fā)強大的感召力。三要堅持務(wù)實作風(fēng)。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子只有把心思用在實處,把工作干到實處,實事求是、艱苦扎實,老老實實做工作,一點一滴打基礎(chǔ),久久為功謀發(fā)展,各項工作才能真正取得實效。四要精準(zhǔn)精細(xì)用力。面對問題和矛盾,要深入剖析原因,善于抓住要害,通過表面抓根本,扭住關(guān)鍵問題聚力攻關(guān),求得問題徹底解決。
3.4在戰(zhàn)略思維能力建設(shè)上下功夫
一要站得高,就是要站在歷史高位、價值高點、世界高度來觀察、思考和處理問題。心中有全局、心中有長遠(yuǎn),做起事情來就能堅守原則,就能游刃有余。二要看得遠(yuǎn),就是要有前瞻性、預(yù)見性,善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物發(fā)展的未來方向。不隨波逐流、隨遇而安,而是未雨綢繆、有的放矢。三要抓得準(zhǔn),就是要在事物發(fā)展變化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在戰(zhàn)略應(yīng)對和戰(zhàn)略實施中抓住重大關(guān)系、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要善創(chuàng)新,就是要勇于走前人沒有走過的路,善于做他人沒有想到的事。戰(zhàn)略思維能力最終要落實到創(chuàng)新能力上,沒有現(xiàn)成模板,只有靠不斷摸索與創(chuàng)新。
3.5在學(xué)習(xí)能力建設(shè)上下功夫
學(xué)習(xí)能力是所有能力的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力的強弱很大程度上決定了核心競爭力的大小。海事處領(lǐng)導(dǎo)班子要聯(lián)系實際,強化學(xué)習(xí),學(xué)以致用,不斷提高能力。一是帶頭抓好政治學(xué)習(xí)。積極參加各級黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn),積極參加上級領(lǐng)導(dǎo)部門組織開展的黨課教育;海事處處長(黨總支書記)堅持親自主持學(xué)習(xí)會,緊密圍繞黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想扎實開展大學(xué)習(xí),切實發(fā)揮示范引領(lǐng)的“頭雁效應(yīng)”,做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。二是帶頭抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。做好海事法律法規(guī)知識更新,學(xué)習(xí)和運用現(xiàn)代海事管理技術(shù)和方法,著力解決海事處難點熱點問題和重點工作。三是加強海事處學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí),鼓勵"終身學(xué)習(xí)"、"全員學(xué)習(xí)"、"全過程學(xué)習(xí)"和"團(tuán)隊學(xué)習(xí)",在全處養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣,善于學(xué)習(xí)思考,善于調(diào)查研究,善于解決實際問題,形成良好的學(xué)習(xí)氣氛,在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作。通過保持學(xué)習(xí)的能力,不斷推進(jìn)個人和團(tuán)隊共同成長進(jìn)步,從而保持海事處持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
4.結(jié)束語
俗話說“火車跑得快,全靠車頭帶”。當(dāng)前海事處正面臨轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機遇,要堅持用改革的思路解決問題,用創(chuàng)新的辦法提高能力,堅持抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功,加強海事處領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),任重道遠(yuǎn)。期待新時代中國海事能早日實現(xiàn)“三化”目標(biāo),為實施交通強國和海洋強國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
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