文|曾勁(興國縣人民政府辦公室)

如何盡快破解制約當前生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點問題，加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展，對當前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導意義。針對這個課題，筆者深入興國縣生豬生產(chǎn)一線進行調研，并提出相關建議。

生豬行業(yè)的現(xiàn)狀

興國縣是生豬調出大縣，據(jù)統(tǒng)計，2018年底全縣生豬飼養(yǎng)量58.53萬頭，其中出欄28.62萬頭、存欄29.91萬頭，全縣有大小生豬養(yǎng)殖場（戶）1606家，其中年出欄1-200頭的養(yǎng)殖戶1520戶、年出欄生豬200-9900頭的養(yǎng)殖場（戶）83家、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場3家，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶約占全縣生豬出欄的85%。擁有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準化示范場1家，省級標準化示范場1家。

存在的困難

生豬養(yǎng)殖成本的上漲和生豬價格下跌影響了行業(yè)總體效益。2017年以來，隨著生豬養(yǎng)殖成本的上漲，加上同期生豬價格的下跌，行業(yè)總體利潤下降明顯。以興國縣埠頭鄉(xiāng)垓上村千畝林場適度規(guī)模養(yǎng)殖場為例，該豬場有母豬107頭，生豬年出欄2000頭，玉米價格從2017年的0.9元/斤，上漲為1.1元/斤，人工、水電、防疫等基本保持不變的情況下，總成本上漲了近16%，加上仔豬均價從380元/頭，上漲為450元/頭，上漲了18.4%；而生豬價格從去年同期的7.5元/斤，下降至現(xiàn)在的7元/斤，同比下降了6.7%；一頭生豬從30斤左右到250斤左右出欄計算，生產(chǎn)成本從1000元/頭（含飼料900元，防疫、人工、水電等約100元），上漲至1160元/頭，而產(chǎn)值從1875元/頭下降至1750元/頭，平均利潤從495元/頭，下滑至140元/頭，利潤同比下降了71.7%。

環(huán)保要求的提高和畜禽污染整治工作的推進導致生豬養(yǎng)殖規(guī)模下滑。隨著國家對環(huán)保工作的要求越來越高，加上近年來對污染畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)范和整治，2017年至2018年底，興國縣對全縣畜禽養(yǎng)殖進行了重新規(guī)劃，劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，提高了對生豬養(yǎng)殖場的環(huán)保要求，加大了執(zhí)法力度，共拆除、關停污染生豬養(yǎng)殖場239家，整治生豬3.09萬頭。雖然一些拆除、關停的生豬污染養(yǎng)殖場將大部分生豬轉移到了本縣規(guī)范養(yǎng)殖場，但由于整治力度的不斷加大，全縣養(yǎng)殖場從2017年的1845家，下降至現(xiàn)在的1606家，從業(yè)人員也從4612人，下降至現(xiàn)在的4134人，全縣生豬養(yǎng)殖總量從近十年的穩(wěn)定增長，首次變成下降，2017年同期生豬存欄32萬頭，而2018年底全縣生豬存欄僅為29.91萬頭，養(yǎng)殖規(guī)模下降了6.53%。

受全國非洲豬瘟的影響生豬養(yǎng)殖總量萎縮。今年以來，全國多地爆發(fā)非洲豬瘟疫情，國家、省、市密集調度，興國縣也布置了嚴密的防控措施，根據(jù)上級要求，一個重要的工作要求就是一律禁止生豬跨省調運。興國縣作為生豬調出大縣，2017年全縣生豬年出欄量53.6萬頭，其中外調34.1萬頭，占總出欄量的63.6%，其中跨省調運達11.37萬頭，占總出欄量21.2%，禁止生豬跨省外運后，這部分生豬銷路受到影響，一定程度上影響了生豬養(yǎng)殖戶的積極性。另一方面，非洲豬瘟的疫情信息傳播，一定程度上造成了部分養(yǎng)殖場縮小規(guī)模，降低風險。興國縣現(xiàn)有的83家規(guī)模養(yǎng)殖場，有26家生豬養(yǎng)殖場負責人明確表示，在非洲豬瘟期間，寧愿縮小養(yǎng)殖規(guī)模，增加防疫成本，也不愿增加感染非洲豬瘟的風險。

走勢預測分析

短期來看，總體生豬養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量將呈現(xiàn)縮小趨勢，生豬價格將會一度走高后趨平穩(wěn)。主要原因有：一是非洲豬瘟短時期內未能全面撲滅，對短期市場造成一定程度的萎縮，自然造成豬肉制品需求有所下降，也會導致市場競爭過程中，一些產(chǎn)品質量差、效益低的養(yǎng)殖場淘汰出局；二是政府對環(huán)保、畜禽污染整治工作越來越緊，加上環(huán)保理念的深入人心，群眾對污染養(yǎng)殖場整治的參與度也在增大，養(yǎng)殖場建設成本也在增加，也將帶動豬肉價格的短期上漲，但由于政府有效的宏觀調控手段，價格也將趨于平穩(wěn)。

長期來看，生豬養(yǎng)殖行業(yè)管理將越來越規(guī)范，生豬養(yǎng)殖效益也將進一步提升，豬肉、豬肉制品質量將進一步提高。隨著政府層面環(huán)保工作和食品安全工作抓得越來越嚴，雖然對養(yǎng)殖場環(huán)保無害化處理設施要求不斷提高，行業(yè)監(jiān)管越來越規(guī)范，但上級補助力度也在不斷加大，這也會一定程度降低養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，引導行業(yè)進入良性的上升通道；加上豬肉和豬肉制品是我國肉類食材的主要構成部分，隨著烹飪技術的提升，總體市場需求不會下降，但隨著生活水平的提高，對肉制品的質量要求也將越來越高，這終將推動生豬養(yǎng)殖行業(yè)越來越標準化、有序化，行業(yè)效益也將不斷提升，產(chǎn)品質量也會進一步提高。

相關建議

建議進一步完善生豬養(yǎng)殖場聯(lián)審聯(lián)批及聯(lián)合監(jiān)管制度。豬肉是我國肉類制品主要組成部分，生豬養(yǎng)殖事關社會穩(wěn)定大局，但生豬養(yǎng)殖污染大，要牢牢把握綠色發(fā)展理念，又要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，必須進一步規(guī)范源頭管理，加強行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，雖然各地都劃定了“三區(qū)”，但目前，監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家牽頭為主。建議進一步完善生豬養(yǎng)殖場的聯(lián)審聯(lián)批制度及聯(lián)合監(jiān)管制度，在可養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)內新建豬場的，要先取得國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、水保等部門的聯(lián)合審批，必須嚴格按照環(huán)保工作標準建設，建成后由聯(lián)合部門驗收后頒發(fā)養(yǎng)殖許可證，并通過聯(lián)合監(jiān)管逐步減少小型豬場、散戶養(yǎng)殖數(shù)量，確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定有序。

建議進一步加大對生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展的補助力度。隨著各級政府對環(huán)保工作的不斷推進，大環(huán)保觀念不斷深入人心，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶比較支持畜禽養(yǎng)殖污染整治，但改造、建設、維護成本偏高。以杰村鄉(xiāng)博誠農(nóng)牧養(yǎng)殖場為例，現(xiàn)養(yǎng)殖肉豬5000頭，需建設沼氣池7000立方米，需資金200萬元，雨污分離設施40萬元，按養(yǎng)殖場現(xiàn)在的利潤空間計算，要回收這些設施設備建設成本至少需要3-5年時間。雖然，近年來，國家不斷加大這方面的補助力度，但總體項目覆蓋率還有待提高，補助力度仍需加大。以畜禽糞污資源化利用項目為例，全省僅有畜禽糞污資源化利用項目3個，加上項目投資規(guī)模大，技術要求高，單靠地方財政還無力承擔項目建設資金。全省絕大部分縣市還沒有實現(xiàn)糞污資源化利用，亟待形成一整套資源化利用體系。建議國家進一步加大糞污資源化利用等相關項目的普及力度和補助力度，適當增加對生豬養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用等項目指標，積極支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設，建立起科學有序的糞污收集、儲運、資源化利用等有關扶持政策和終端產(chǎn)品補貼政策體系。