李杰

摘 要 我國政府在資金利用的過程中僅僅重視資金的投入，但是資金產(chǎn)出效益卻沒有得到應(yīng)有的重視，因此地方政府財政收支矛盾呈現(xiàn)出來一種逐漸加劇的態(tài)勢。因為我國預(yù)算制度并不是十分完善，在預(yù)算支出領(lǐng)域當(dāng)中也沒有有效地管理?？冃ьA(yù)算是政府提升預(yù)算管理效率的一種嶄新管理模式。筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，首先詳細(xì)針對政府績效預(yù)算改革領(lǐng)域中存在的問題，而后再提出一些適應(yīng)性比較強(qiáng)的改革方法，希望能夠在日后政府績效預(yù)算改革工作進(jìn)行的過程中，起到一定推動性作用。

關(guān)鍵詞 政府 績效預(yù)算 改革 問題 分析

一、政府績效改革問題研究背景

在這里提及的績效預(yù)算，其實(shí)就是在分配和使用財政資金的過程中，切實(shí)依據(jù)績效原則當(dāng)中提出的要求，將結(jié)果當(dāng)成導(dǎo)向性內(nèi)容，將項目成本當(dāng)成衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將業(yè)績評價作為核心內(nèi)容，將切實(shí)貫徹落實(shí)公共財政受托責(zé)任作為具體目標(biāo)，在有效控制成本的基礎(chǔ)上獲取到更多的社會經(jīng)濟(jì)效益。將政府預(yù)算劃歸到可衡量績效基礎(chǔ)上的預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中?？冃ьA(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)背景之下的預(yù)算改革重要方向，也是政府管理理念領(lǐng)域當(dāng)中的一場重要革命。推行績效預(yù)算不單單可以構(gòu)建出來效率高、透明度高和責(zé)任性比較強(qiáng)的政府，也可以促使部門預(yù)算改革力度得到大幅度提升，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中做出一定貢獻(xiàn)，并且也能夠在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以及緩解收支矛盾的過程中，發(fā)揮出來一定積極性作用，促使我國社會逐漸走上一條可持續(xù)發(fā)展道路上，最終也就可以在我國構(gòu)建和諧型社會的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

二、推行績效預(yù)算改革的原因

現(xiàn)階段績效預(yù)算逐漸成為世界范圍內(nèi)各個國家政府預(yù)算改革的重要趨勢，特別是在西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，已經(jīng)成為一項常規(guī)性工作。針對現(xiàn)階段我國政府理財模式、財政資金使用效率以及公共服務(wù)水平等領(lǐng)域當(dāng)中存在的問題，推行績效預(yù)算改革是有一定必要性的。

三、目前政府績效預(yù)算改革領(lǐng)域中存在的問題

（一）績效評價指標(biāo)體系不完善

首先各個評級指標(biāo)的直觀性不是很強(qiáng)，涉及的范圍也不是十分全面。雖然說會涉及一些項目，但是也沒有編制具體的考核方案，因此難以對績效預(yù)算評價體系的科學(xué)性做出保證。其次，在指標(biāo)設(shè)計領(lǐng)域當(dāng)中，一方面評價指標(biāo)體系當(dāng)中包含的共性指標(biāo)比較多，個性指標(biāo)數(shù)量非常少。因此想要具體的反應(yīng)各個部門、各個行業(yè)的特征及問題是一件比較困難的事情。除去上文中所說的問題之外，現(xiàn)階段指標(biāo)體系設(shè)計工作進(jìn)行的過程中，重視的一般是項目或者部門的產(chǎn)出，并不會對部門創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益進(jìn)行評價。最終，評價結(jié)果并沒有得到科學(xué)合理的應(yīng)用?，F(xiàn)階段我國績效考核結(jié)果一般都是用來反映資金的實(shí)際應(yīng)用情況，并不會將其當(dāng)成是資金調(diào)度的依據(jù)并對其進(jìn)行公示，因此難以得到妥善的社會監(jiān)督，從而也就沒有辦法對評價結(jié)果的科學(xué)合理性做出保證。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

人大在預(yù)算領(lǐng)域中開展的監(jiān)督工作力度不高，因為人大本身的預(yù)算草案審批時間相對來說比較短暫，并且人大代表的專業(yè)知識水平并不高，因此難以對人大對預(yù)算的監(jiān)督效果做出保證。除此之外，預(yù)算監(jiān)督隸屬于內(nèi)部監(jiān)督包含的范圍內(nèi)，從而沒有辦法對預(yù)算監(jiān)督工作的獨(dú)立性做出保證，在此背景之下自然沒有辦法對預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)合理性做出保證。

四、政府績效預(yù)算改革具體措施

（一）在各個項目中全面推行項目績效預(yù)算

針對各個項目施行全面項目績效預(yù)算之后為全面推行績效預(yù)算奠定堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，其他各個部門可以依據(jù)自身實(shí)際情況，并參考其項目中的具體工作方法開展改革工作。首先在項目支出量較大的部門當(dāng)中試行項目績效預(yù)算之后，在各個項目當(dāng)中全面施行項目績效預(yù)算，切實(shí)依據(jù)各個項目的特征編制改革方案，以此為基礎(chǔ)對支出成本和成果之間的適應(yīng)性做出保證。

（二）構(gòu)建政府內(nèi)部激勵制度

各個地區(qū)政府有關(guān)部門依據(jù)其他省市的成功經(jīng)驗編制適應(yīng)性比較強(qiáng)的績效預(yù)算制度及考核方法，這其實(shí)也是政府部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化預(yù)算管理目標(biāo)的重要標(biāo)志，在開展改革工作的過程中，應(yīng)當(dāng)為預(yù)算績效優(yōu)秀的部門提供一定獎勵，并將今年節(jié)省下來的資金轉(zhuǎn)結(jié)到下一個年度，或者可以使用公務(wù)員浮動工資制度，將節(jié)省下來的資金中得以部分當(dāng)成是公務(wù)員的績效工資來發(fā)放，促使政府部門中的績效管理演變?yōu)橐环N日常化管理。針對預(yù)算績效比較差的部門進(jìn)行處罰，可以降低下一個年度中的預(yù)算資金數(shù)值，或者是對這個部門當(dāng)中的公務(wù)員工資進(jìn)行削減。

五、結(jié)語

詳細(xì)針對以往一段時間中政府績效預(yù)算改革領(lǐng)域中存在的問題，切實(shí)依據(jù)問題形成原因，找尋有效性比較強(qiáng)的績效預(yù)算改革措施，希望能夠妥善解決以往一段時間中我國政府績效預(yù)算改革領(lǐng)域中存在的問題，對政府績效預(yù)算改革效率及效果做出一定保證，促使政府資金實(shí)際運(yùn)行的過程中可以創(chuàng)造出來更多經(jīng)濟(jì)效益，更好地為我國人民群眾提供服務(wù)，從而也就可以在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

（作者單位為邯鄲市邯山區(qū)財政局）

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