張作赟

摘 要 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要組成部分，其法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)必須得到重視。從其現(xiàn)狀和必要性出發(fā)，加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、法律宣傳動(dòng)員體系等方面的建設(shè)是完善國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制

一、引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成力量，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要重要的組成部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，以及國(guó)外日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，國(guó)有企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，國(guó)有企業(yè)樹(shù)立法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，用法律來(lái)化解各種市場(chǎng)和非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有必要性。

二、國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在法律應(yīng)用方面存在著法律知識(shí)或常識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

（一）法律常識(shí)比較欠缺

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，但其對(duì)法律知識(shí)的重視和掌握還有待提高。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)往往存在兩方面的問(wèn)題：一是合同簽訂和履行的過(guò)程中，存在著程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問(wèn)題；二是擔(dān)保制度沒(méi)有規(guī)范化，部分缺乏擔(dān)保資格的主體進(jìn)行擔(dān)保，往往會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）按照法律途徑維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)

應(yīng)用法律對(duì)企業(yè)合法利益進(jìn)行維權(quán)是企業(yè)的重要武器?，F(xiàn)階段，由于部分企業(yè)蓄意拖欠款項(xiàng)，導(dǎo)致有一些企業(yè)的應(yīng)得收益大大減少，甚至威脅到企業(yè)的生存問(wèn)題。面對(duì)這種問(wèn)題，許多企業(yè)以妥協(xié)的態(tài)度進(jìn)行處理，這對(duì)于企業(yè)自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)了負(fù)面影響。具體到國(guó)有企業(yè)的職工，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，往往不敢也不善于利用法律的途徑來(lái)維護(hù)集體和個(gè)人的權(quán)益。

三、國(guó)有企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

（一）企業(yè)改制的要求

政策導(dǎo)向是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)的支撐。國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，要求國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定的法律應(yīng)用制度化建設(shè)。法律顧問(wèn)制度成為大型國(guó)有企業(yè)重要的制度建設(shè)內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和專職的法律人員已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)的重要力量。

（二）市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的需要

市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的前提。由于一定程度上具有自發(fā)性和盲目性，所以往往存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)狀。企業(yè)之間為了搶奪有限的市場(chǎng)份額，往往會(huì)采取過(guò)激的違規(guī)違法行為，來(lái)達(dá)到戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。這樣產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果就是市場(chǎng)正常秩序受到嚴(yán)重干擾，社會(huì)資源浪費(fèi)，甚至還會(huì)影響人們的日常生活，給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定。因此，以法律為手段建立一種規(guī)范性、穩(wěn)定性的市場(chǎng)運(yùn)行制度具有必要性。

（三）提高經(jīng)營(yíng)能力的要求

經(jīng)營(yíng)能力是國(guó)有企業(yè)真正的立命之基。提高經(jīng)營(yíng)能力是和利潤(rùn)創(chuàng)造能力相關(guān)的，這一般包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是內(nèi)部經(jīng)要求。這主要體現(xiàn)在依法管理企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，建立統(tǒng)一的合法合規(guī)章程，形成有效的聯(lián)結(jié)力量，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)。二是在與外部的其他企業(yè)進(jìn)行合作或競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，法律應(yīng)用能力這種強(qiáng)制性力量往往能一下子就抓住關(guān)鍵，從而進(jìn)行合作或贏得競(jìng)爭(zhēng)。顯然，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是提高經(jīng)營(yíng)能力的重要前提條件。

四、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

針對(duì)上文提到的現(xiàn)狀和必要性分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律在我們生活中扮演者不可或缺的角色。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是關(guān)系到他們經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和獲利能力。因此，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制具有必要性。具體來(lái)說(shuō)，建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、法律宣傳動(dòng)員體系是國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）加快企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

法律顧問(wèn)制度是國(guó)有企業(yè)良性健康發(fā)展的組織和制度保障。國(guó)資委頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，為國(guó)有企業(yè)的法律顧問(wèn)制度、法律顧問(wèn)部門的建立提供了政策依循。但是，在目前，法律顧問(wèn)制度的推行還是不夠深入，法律人才供應(yīng)、法務(wù)部門建設(shè)等方面還存在較大不足。因此，要更加重視法律的作用，更加重視法律人才的應(yīng)用和企業(yè)法務(wù)部門的建設(shè)。

（二）完善全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系強(qiáng)調(diào)一種全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控，是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的安全網(wǎng)。要建立和完善這種體系，一般來(lái)說(shuō)，其包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是健全合同管理制度。即在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要強(qiáng)調(diào)合同本身的法律規(guī)范性，合同條款是否遺漏、文字表達(dá)是夠是否規(guī)范、權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等、簽訂程序是否規(guī)范等問(wèn)題。二是要健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部分工和配合的核心，也是協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾的主要依據(jù)。要強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度制訂過(guò)程的合法性，以及規(guī)章執(zhí)行中的程序性、協(xié)調(diào)性，切實(shí)發(fā)揮其統(tǒng)籌功能、保障功能。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育工作， 建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系

法治宣傳工作是增加企業(yè)法律意識(shí)的重要途徑。針對(duì)上文提到的國(guó)有企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)行法律知識(shí)普及以及法律意識(shí)強(qiáng)化具有必要性。法律風(fēng)險(xiǎn)防范，要落實(shí)到日常的企業(yè)活動(dòng)中去。一般來(lái)說(shuō)，要定期對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)崗位人員（會(huì)計(jì)、部門主管等）進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)；要綜合利用多種宣傳方式，可以通過(guò)法律知識(shí)競(jìng)賽、公司微信號(hào)推介等方式進(jìn)行法律氛圍的營(yíng)造，從而使企業(yè)職工真正懂法和用法。

五、結(jié)語(yǔ)

健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和必要性提出的，是國(guó)家的政策指向。現(xiàn)階段，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在法律顧問(wèn)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、法律宣傳動(dòng)員體系等方面的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方法機(jī)制建設(shè)的重要路徑，必須要加強(qiáng)對(duì)這些路徑的重視和探索。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司新源縣供電公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 杜義風(fēng).國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全[J].中國(guó)煤田地質(zhì)，2007（06）：84-86.