張蜜芳

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出，“百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本”。教師培訓(xùn)政策作為指導(dǎo)教師職后教育的重要組成部分，集中體現(xiàn)了國家關(guān)于教師教育的意志和行動(dòng)。認(rèn)真回顧我國教師培訓(xùn)政策變遷的歷程，通過總結(jié)政策變遷中表達(dá)的培訓(xùn)取向，對(duì)于探尋教師培訓(xùn)規(guī)律，展望教師培訓(xùn)前景，大力開發(fā)“教育發(fā)展的第一資源”，形成一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，都具有重大意義。

教師培訓(xùn)政策變遷的歷程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教師培訓(xùn)的核心要素和關(guān)鍵指標(biāo)都發(fā)生了根本性變化。國家先后頒布了一系列有關(guān)中小學(xué)教師培訓(xùn)的政策法規(guī)，促進(jìn)了教師培訓(xùn)工作的發(fā)展。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容的變化，大致可分為以下三個(gè)階段：

（一）補(bǔ)償階段——單項(xiàng)知識(shí)與學(xué)歷補(bǔ)償?shù)墓δ芏ㄎ唬?978年至1986年）

受特定歷史影響，當(dāng)時(shí)我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。以1978年統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)時(shí)具有中師學(xué)歷的小學(xué)教師比率僅為47.1%，具有高專學(xué)歷的初中教師比率僅為9.8%。因此，這一時(shí)期的教師培訓(xùn)重點(diǎn)為“補(bǔ)償”，包括學(xué)歷補(bǔ)償和知識(shí)補(bǔ)償兩個(gè)方面。1978年10月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》的目標(biāo)重在學(xué)歷教育，分別對(duì)小學(xué)、初中、高中教師所教學(xué)科的學(xué)歷提出了明確要求。1980年8月，教育部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容提出明確指導(dǎo)性意見，指出以“教什么，學(xué)什么”“缺什么，補(bǔ)什么”為總體原則……搞好當(dāng)前教學(xué)工作的教材教法學(xué)習(xí)。經(jīng)過3年時(shí)間的培訓(xùn)，我國中小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了一定程度的提高。在1983年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師進(jìn)修工作的意見》中，重申了今后5到7年時(shí)間里，教師培訓(xùn)應(yīng)以教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、勝任教學(xué)工作為目標(biāo)。1986年國家教委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)“取得考核合格證書或合格學(xué)歷”的教師，“組織他們參加教材、教法進(jìn)修”。

總體而言，這一階段培訓(xùn)的主要目標(biāo)是補(bǔ)足知識(shí)或教學(xué)技能短板，由此決定了當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容是以“長遠(yuǎn)的文化、專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和搞好當(dāng)前教學(xué)工作的教材教法學(xué)習(xí)”為主。補(bǔ)償學(xué)歷或?qū)ｍ?xiàng)知識(shí)技能短板是這一階段培訓(xùn)的總基調(diào)。

（二）發(fā)展階段——規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的雙向并進(jìn)（1990至2009年）

經(jīng)過“補(bǔ)償”階段的培訓(xùn)，中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力水平得到了一定程度的提高。此時(shí)，培訓(xùn)由補(bǔ)償階段轉(zhuǎn)到發(fā)展階段就成為歷史的必然。1990年國家教委發(fā)布的《全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》提出“使每個(gè)教師都在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高……面向全體教師，突出骨干教師培訓(xùn)”，首次將培訓(xùn)對(duì)象定位于全體教師。1999年教育部頒布《關(guān)于開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》（教育部7號(hào)令），對(duì)取得教師資格的中小學(xué)在職教師實(shí)施“以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)”的培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確了教師繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，涵蓋了思想政治教育和師德修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代教育理論等，同時(shí)規(guī)定了參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，政府必須依法保障，原則上每5年為一個(gè)周期。

與補(bǔ)償階段相比，這一階段的培訓(xùn)無論是從對(duì)象上還是內(nèi)容上都對(duì)培訓(xùn)提出了更高要求，為提升教師素質(zhì)和能力做好準(zhǔn)備。

（三）高質(zhì)階段——充分發(fā)展與個(gè)性需求的目標(biāo)追求（2010年至今）

2010年，為加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，國家出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了“滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”“完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃……造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才”的目標(biāo)要求。隨后，2011年《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期總體目標(biāo)是：以實(shí)施‘國培計(jì)劃為抓手，推動(dòng)各地通過多種有效途徑，有目的、有計(jì)劃地對(duì)全體中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)”。2013年《教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出，“增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，確保按需施訓(xùn)”“為教師創(chuàng)造自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、途徑和機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)……滿足教師個(gè)性化需求”“建設(shè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，為教師提供多樣化服務(wù)”。由此可見，在教師充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，回應(yīng)教師個(gè)性需求的培訓(xùn)目標(biāo)越來越清晰。與此同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容趨向立體化。2012年頒布的幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中國教師教育發(fā)展史書寫了濃墨重彩的一筆。以此為基礎(chǔ)，2017年教育部出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》，教師培訓(xùn)內(nèi)容構(gòu)建出了道德坐標(biāo)、知識(shí)坐標(biāo)、能力坐標(biāo)的立體范式。

教師培訓(xùn)政策變遷的特點(diǎn)

通過對(duì)教師培訓(xùn)政策的梳理，可以總結(jié)出教師培訓(xùn)政策變遷的以下特點(diǎn)。

發(fā)展理念由分散走向一體。在培訓(xùn)補(bǔ)償發(fā)展階段，教師培訓(xùn)的主要目的為達(dá)到一定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，但由于條件所限，很難在全國達(dá)成這一目標(biāo)，于是1980年調(diào)整為以“教什么學(xué)什么”“缺什么補(bǔ)什么”為原則的知識(shí)培訓(xùn)和教學(xué)工作中的“教材教法”技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)理念符合80年代的國情，也取得了一定效果。但這種培訓(xùn)無疑是一種碎片化的培訓(xùn)模式，不利于教師的深度發(fā)展。90年代開始，在從教人員業(yè)務(wù)水平得到一定提升的基礎(chǔ)上，國家適時(shí)提出了全員培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，并且提出了教師繼續(xù)教育的概念，無論從內(nèi)涵還是外延上，都體現(xiàn)出了一定的系統(tǒng)性。到高質(zhì)發(fā)展階段，又提出了“培養(yǎng)培訓(xùn)體系”的概念，要求做好“培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》更是明確指出，“經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全”。把培養(yǎng)和培訓(xùn)作為一個(gè)整體，并從體系和規(guī)劃的視角來把握教師培訓(xùn)，體現(xiàn)了教師發(fā)展的一體化理念。

培訓(xùn)課程由重理論轉(zhuǎn)向重實(shí)踐。隨著培訓(xùn)內(nèi)容由單一知識(shí)維度逐漸變化為道德、知識(shí)、能力三維標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐傾向也愈加明顯。2010年出臺(tái)的國培計(jì)劃通知中表述為“力求……集中研修與中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合”，2013年《教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》則明確表述為“改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，貼近一線教師教育教學(xué)實(shí)際”“實(shí)踐性課程不少于教師培訓(xùn)課程的50%”“強(qiáng)化基于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、走進(jìn)真實(shí)課堂的培訓(xùn)環(huán)節(jié)”，將實(shí)踐課程作為重要環(huán)節(jié)安排在培訓(xùn)內(nèi)容中。2016年教育部頒布的《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南》更是硬性要求培訓(xùn)中必須有跟崗實(shí)踐和返崗實(shí)踐環(huán)節(jié)。其中，跟崗實(shí)踐時(shí)間不少于總學(xué)時(shí)的三分之一。2017年《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》秉承“師德為先、能力為重、實(shí)踐導(dǎo)向、分層培訓(xùn)”的理念，制訂實(shí)踐導(dǎo)向的培訓(xùn)目標(biāo)。實(shí)踐課程在培訓(xùn)中的重要性越來越突出。

培訓(xùn)價(jià)值由重工具轉(zhuǎn)向重人本。無論是在教師培訓(xùn)的補(bǔ)償階段還是規(guī)模發(fā)展階段，教師培訓(xùn)的主要目的都是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)教學(xué)需求，教師培訓(xùn)更多的體現(xiàn)在教師作為教育發(fā)展的工具價(jià)值。高質(zhì)發(fā)展階段，在工具價(jià)值的基礎(chǔ)上，注重教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展的本體價(jià)值得到了重視和體現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，“滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，把教師的個(gè)性發(fā)展擺在重要位置?！吨泄仓醒耄瑖鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出，“開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展”“推行培訓(xùn)自主選學(xué)”，從強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的自主性和教師本體專業(yè)發(fā)展的角度說明了教師培訓(xùn)的本體價(jià)值。

做好今后教師培訓(xùn)的思路與方法

構(gòu)建一體化的培訓(xùn)框架。教師培訓(xùn)由分散走向一體化的發(fā)展理念，決定了今后的教師培訓(xùn)將不再是就培訓(xùn)而培訓(xùn)，而是要逐步將教師培訓(xùn)放到教師專業(yè)整體發(fā)展的角度去考量。教師培訓(xùn)定位應(yīng)基于教師教育，即培訓(xùn)作為教師教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來實(shí)施。教師培訓(xùn)應(yīng)立足于教師專業(yè)成長，即以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重前后銜接，保證教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)、職后提升是一個(gè)連續(xù)的、持續(xù)的過程。有些地區(qū)也意識(shí)到了這一點(diǎn)。以武漢市為例，武漢市教育局正在積極探索教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)，將教師培訓(xùn)內(nèi)涵前后延伸，反映了這一理念的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持實(shí)踐為主的課程原則。教師培訓(xùn)的短期性特點(diǎn)，注定了培訓(xùn)內(nèi)容必須是“解決問題”而非“解釋問題”。傳統(tǒng)的講授和示范性課程可以讓學(xué)員在短時(shí)期內(nèi)獲得大量理論知識(shí)，讓學(xué)員理解教育教學(xué)的理論“是什么”和“為什么”的問題，但在“怎么做”這一層面上，講授式培訓(xùn)，尤其是純理論式講授課程有其難以突破的瓶頸。實(shí)踐性課程以行動(dòng)研究法作為支撐，以提高行動(dòng)質(zhì)量、改進(jìn)實(shí)際工作、解決實(shí)際問題為首要目標(biāo)，符合成人教育特點(diǎn)，也符合以“解決問題”為動(dòng)力的短期培訓(xùn)特點(diǎn)。因此，在教師培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上，必須堅(jiān)持實(shí)踐性特點(diǎn)，實(shí)踐性課程不少于總體課程的50%的要求必須落到實(shí)處。但對(duì)如何設(shè)計(jì)實(shí)踐課程、設(shè)計(jì)什么主題的實(shí)踐課程、如何做到實(shí)踐課程的收效最大化等問題，需要進(jìn)行深入思考，這是對(duì)培訓(xùn)管理者的素質(zhì)和能力的一種考驗(yàn)。

確立以人為本的價(jià)值目標(biāo)。教師培訓(xùn)由工具價(jià)值向人本價(jià)值的轉(zhuǎn)變，就是要確定培訓(xùn)中教師的主體地位，挖掘和尊重教師的主體性和創(chuàng)造性，并把培育他們的品德修養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)能力作為根本目標(biāo)，把教師品德修養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展看作教育事業(yè)的根本之基和發(fā)展之道。確立教師的人本價(jià)值不是“個(gè)人本位”，“個(gè)人本位”是個(gè)人主體性的極度張揚(yáng)，是單純追求個(gè)人目的的價(jià)值取向，而人本價(jià)值是把個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，是尊重教師實(shí)際發(fā)展需求的價(jià)值取向，是教師價(jià)值的必然回歸，是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。確立教師的人本價(jià)值，就是牢固樹立“教師是教育發(fā)展的第一資源”這一根本思想，既要使教師能夠順利解決目前教育教學(xué)中遇到的困難和問題，又要使教師成為具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的“人”，從而真正實(shí)現(xiàn)教師的成長與發(fā)展。

（作者單位：武漢市中小學(xué)校長教師繼續(xù)教育中心）

責(zé)任編輯/潘靜嫻