張車偉， 趙 文， 王博雅

(中國社會科學院 人口與勞動經(jīng)濟研究所， 北京 100028)

隨著內外經(jīng)濟環(huán)境變化，中國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質量發(fā)展階段過渡，而轉換經(jīng)濟增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長模式是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。中國改革開放恰逢第三次產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟高速增長持續(xù)了40年。而當前，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在興起。為了抓住新一輪技術和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，多國政府開始采取積極的應對措施。在產(chǎn)業(yè)層面，美國提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，德國提出了“2020高技術戰(zhàn)略”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，中國提出了“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。前三次產(chǎn)業(yè)革命，中國都是跟隨者和追趕者，而正在發(fā)生的第四次產(chǎn)業(yè)革命，中國則成了參與者和領跑者。目前，中國已成為世界上最大的通信技術生產(chǎn)國、消費國和出口國，并正在逐步成為領先者。中國改革開放以來的飛速發(fā)展、巨大的市場空間為中國參與第四次產(chǎn)業(yè)革命提供了堅實的基礎，第四次產(chǎn)業(yè)革命也給中國的彎道超車提供了一個歷史機遇。

能否成功抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，關系到我們社會主義事業(yè)的成敗。2018年中央經(jīng)濟工作會議強調，要鼓勵科技創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新型領頭羊企業(yè)的發(fā)展，大力培育新動能，以切實滿足中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求。如果說傳統(tǒng)要素驅動型經(jīng)濟增長模式帶來的經(jīng)濟增長動能被稱為傳統(tǒng)動能，那么伴隨創(chuàng)新經(jīng)濟所產(chǎn)生的增長動能則相對地被稱為新動能。推動中國經(jīng)濟轉型升級一路加速的兩股力量分別是傳統(tǒng)動能和新動能，新舊動能從不同角度同時為經(jīng)濟增長注入能量是當前階段下中國經(jīng)濟增長的時代特征[1]。未來經(jīng)濟增長的關鍵就在于利用好新舊兩股動能，讓它們共同服務于社會發(fā)展。目前，學界對于什么是增長新動能？新動能來自哪里？以及新動能的成長發(fā)育情況等，還不甚明晰。為了更好地理解新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，本文從創(chuàng)新經(jīng)濟的視角加以觀察和分析，概括創(chuàng)新經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特征，結合國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)估算創(chuàng)新經(jīng)濟的規(guī)模和結構，以及創(chuàng)新經(jīng)濟對增長和就業(yè)的貢獻，并就如何推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展做點滴思考。

一、中國經(jīng)濟增長面臨轉型壓力與挑戰(zhàn)

(一)中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長及特征

2001年正式加入世界貿易組織以來，中國進一步成為世界市場中的重要組成部分，融入全球經(jīng)濟的步伐進一步加快。在日益旺盛的外部需求刺激下，貨物和服務凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻一度接近15%，企業(yè)部門和居民部門都積攢了大量的儲蓄。中國國民儲蓄率最高值出現(xiàn)在2008年，達到了52.7%。其中，非金融企業(yè)部門儲蓄率為20.8%，金融機構部門為2.3%，政府部門為6.0%，住戶部門為23.6%。高儲蓄率支撐了高投資，投資對經(jīng)濟增長的貢獻長期保持在50%的水平上。

這種經(jīng)濟增長模式之所以能夠實現(xiàn)，關鍵在于中國人口年齡結構的年輕化和二元經(jīng)濟結構中儲存的大量剩余勞動力得以釋放(見圖1)。中國人口撫養(yǎng)比從1970年代開始迅速下降。在1978—2008年長達30年的時間中，人口撫養(yǎng)比從0.73下降到了0.36。中國人口年齡結構這樣大幅度的年輕化，在世界上并不多見。同時，工業(yè)部門向農(nóng)村勞動力開啟了大門，大量農(nóng)村剩余勞動力先是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，而后進入更加現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門務工。2016年，中國約有2.7億農(nóng)村勞動力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和工業(yè)的轉移，帶來了全國范圍內勞動力資源配置效率的提高。

圖1 中國經(jīng)濟增長的主要推動因素數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1982—2017年的《中國統(tǒng)計年鑒》計算得到。

中國的這一增長模式的特征，可以從增長核算中清楚地看到。我們把中國經(jīng)濟增長歸之于各類因素后發(fā)現(xiàn)，1982—2016年，資本的平均貢獻率是第一位的，貢獻率為35%。就業(yè)和勞動參與是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的直接效應，其貢獻達到了22%，是僅次于物質資本積累的第二位的貢獻者。全要素生產(chǎn)率的貢獻達到了14%，其中包括了全國范圍內勞動力資源配置效率提高的貢獻。同時，人口年齡結構年輕化的貢獻達到了6%，這就是人們常說的“人口紅利”的那一部分。勞動力市場通過改革勞動就業(yè)制度和培育城鄉(xiāng)勞動力市場，使勞動力資源得到重新配置。當大量勞動力與開放帶來的先進技術和充裕資本相結合，經(jīng)濟就會快速增長。中國的經(jīng)濟總量從2001年的11 767億美元提高到了2010年的58 783億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，這種依靠要素投入的增長模式雖然帶來了高增長，但是也存在一些問題：偏離穩(wěn)態(tài)增長率太多，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題突出，傳統(tǒng)要素驅動型經(jīng)濟增長模式難以為繼。

(二)經(jīng)濟轉型面臨的壓力與挑戰(zhàn)

舊的增長模式長期來看不可持續(xù)，中國經(jīng)濟正在尋求轉型升級。當前，中國經(jīng)濟面臨三個方面的壓力和挑戰(zhàn)：一是人口快速老齡化，勞動供給減少；二是資源環(huán)境約束加強；三是收入差距仍然較大，勞動者收入偏低。

1.人口快速老齡化，勞動供給減少

我國勞動參與率的下降趨勢由來已久，加之人口快速老齡化，勞動年齡人口在2013年達到高點之后開始下降，我國經(jīng)濟活動人口和就業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)分別于2017年和2018年開始趨勢性下降。人口老齡化會提高居民家庭的養(yǎng)老育兒消費支出，減低勞動參與率，促使全社會工薪水平提高，社會養(yǎng)老負擔加重。1990年，我國社會保險基金支出占GDP 的比重不足1%，2008年為3%，2017年躍升到了7%。

人口老齡化導致勞動年齡人口總數(shù)下降。如圖2所示，我國15～64歲的勞動年齡人口數(shù)量在2013年達到100 582萬人后開始下降，2018年已經(jīng)下降到99 352萬人。15～64歲人群是經(jīng)濟活動最為活躍的人群，其數(shù)量的下降直接導致就業(yè)人員總數(shù)下降。根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年，年末全國就業(yè)人員77 586萬人，比2017年減少54萬人，增長率為負0.07%。我們知道，過去我國的就業(yè)人員總數(shù)也出現(xiàn)過下降。比如，2006年就比2005年下降了847萬人，但這可能是統(tǒng)計誤差導致的。2018年的下降，則是趨勢性的，因為在2014年勞動年齡人口開始趨勢性下降，2017年經(jīng)濟活動人口開始趨勢性下降，這是2006年之前不曾出現(xiàn)過的現(xiàn)象。從就業(yè)人員總數(shù)的增長率上，也能觀察到就業(yè)趨勢的變化。2007年就業(yè)人員總數(shù)為75 321萬人，以年均0.37%的增長率，增長到2014年的77 253萬人，而后，增長率出現(xiàn)了趨勢性下降。2017年就業(yè)人員總數(shù)為77 640萬人，僅比2016年增加37萬人，與之前10年動輒每年200萬～300萬的增量相比，是難以比擬了。

隨著人口和就業(yè)形勢的轉變，我國就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從就業(yè)崗位不足為特征的總量矛盾轉變?yōu)榫蜆I(yè)質量不高為特征的結構性矛盾，普通勞動者實際工資水平和就業(yè)質量都要提高。勞動力成本上漲直接或間接帶來兩方面的問題：一是實體經(jīng)濟利潤率下降，經(jīng)濟脫實向虛；二是虛擬經(jīng)濟膨脹，帶來重大經(jīng)濟風險。加入WTO以來，大量外資進入和產(chǎn)品凈流出使得中國的外匯儲備大幅度增加。2001年外匯儲備為2 121.65億美元，2014年提高為38 430.18億美元，是2001年的18倍多。外匯儲備增加，貨幣當局需要相應大量發(fā)行人民幣。2014年人民幣供應量是2001年的7.8倍，但同期GDP只提高了4.8倍。大量的貨幣推動了金融房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟的活力，也帶來了重大經(jīng)濟風險，實體經(jīng)濟地位相對下降。

圖2 中國勞動年齡人口和就業(yè)人員 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1990—2018年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》計算得到。

2.資源環(huán)境約束加強

我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大。生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板。我國目前污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)損害大。產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風險高。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距大，治理和改善任務艱巨。尤其是大氣、水、土壤污染形勢依舊嚴峻。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，全國338個地級及以上城市中，僅有99城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市數(shù)的29.3%；239個城市環(huán)境空氣質量超標，占70.7%。

當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調整，能源礦產(chǎn)供求關系深刻變化，資源約束不斷加強(見表1)。2018年，全年能源消費總量46.4億噸標準煤，比2017年增長3.3%。我們預測，到2030年，能源消費需求為60.5億噸標準煤。按照能源自給率85%來計算，屆時，石油和天然氣的自給率僅為21%和38%。同時，能源供求的結構性矛盾不斷加大。煤炭占終端能源消費比重高達20%以上，高出世界平均水平10個百分點。煤炭產(chǎn)能長期過剩，供求關系嚴重失衡，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。

資源環(huán)境約束加強，直接體現(xiàn)在經(jīng)濟運行方面。如圖3所示，2008年國際金融危機后，中國工業(yè)產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)出持續(xù)下降的走勢，2016年僅為73.8%。在普遍認為世界經(jīng)濟形勢較好的2017年，去產(chǎn)能已經(jīng)進行了2年，工業(yè)產(chǎn)能利用率也沒有超過80%。包括資源環(huán)境在內的各方約束還將是中國經(jīng)濟增長的重要阻力。

表1 我國能源消費預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1990—2018年《中國統(tǒng)計年鑒》以及《中國投入產(chǎn)出表》計算得到。

圖3 中國工業(yè)產(chǎn)能利用率 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得到。

3.收入差距仍然較大，勞動者收入偏低

收入差距過大導致消費能力得不到釋放，扭曲了中國經(jīng)濟的供求結構。收入差距可以使用基尼系數(shù)來衡量?；嵯禂?shù)值介于0～1之間，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)(見圖4)，2003年我國基尼系數(shù)達到了0.479，之后一路走高，2008年到達了0.491。針對收入差距過大問題，2013年國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，全面細致地部署了收入分配改革任務。在各方推動下，基尼系數(shù)開始微降。2015年全國居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.462，這是2008年以來的第7年下降，也是2003年以來的最低點。但是到了2017年，基尼系數(shù)再次提高到了0.467。而且，根據(jù)最新的研究結果[2]，由于存在大量的“統(tǒng)計外收入”，中國實際的基尼系數(shù)可能會更高。

圖4 中國的基尼系數(shù) 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2003—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》計算得到。

根據(jù)國際經(jīng)驗，如果一個經(jīng)濟體的基尼系數(shù)在0.3以下，可以認為收入差距非常??；如果大于0.4，可以認為收入差距較大，社會矛盾就會比較尖銳。在再分配體系比較健全的西歐、北歐、澳洲、日韓等國家和地區(qū)，基尼系數(shù)一般都維持在0.4以下，社會環(huán)境相對和諧穩(wěn)定。而像拉美地區(qū)一些國家，基尼系數(shù)多在0.5以上。我國目前的基尼系數(shù)水平以及走勢，說明我國收入差距仍然很大，改善收入分配格局任重道遠。

基尼系數(shù)偏高與普通勞動者工資水平偏低密切相關。國民收入按照功能分配，可以分為勞動者工資、企業(yè)利潤、政府收入等幾個項目。一般來說，工資具有收入均等化傾向，利潤具有收入集中化傾向。當一個國家的工資水平偏低，這往往是收入差距拉大的時候。

2012年之前，盡管勞動者數(shù)量增加，但工資總額在國民收入分配中的比重卻不斷下降，換句話說，普通勞動者的實際工資水平在10幾年中幾乎沒有提高，甚至有所下降。如圖5所示，以雇員工資和人均GDP的比值作為實際工資水平來看，2003—2012年的10年里，盡管名義工資在上漲，工資相對于物價水平的購買力也在提高，但相對于經(jīng)濟增長來說，工薪勞動者的工資水平實際上經(jīng)歷了長時間大幅度的下降。雇員平均工資從2002年的1.45，下降到了2011年的0.77。各類就業(yè)身份的實際工資都有不同程度的下降，國有單位工資下降的幅度較小。這說明，經(jīng)濟增長的成果還沒有合理的惠及普通勞動者，而是更多地轉化成了資本報酬。這也是我國在“十二五”規(guī)劃中提出的勞動者報酬要和生產(chǎn)率提高同步的背景。

隨著勞動要素市場從供大于求向供求總量基本平衡轉變，普通勞動者實際工資水平略有提高，但幅度很小(見圖5)。2011—2016年，雇員的實際工資水平從0.77上升到了2016年的0.84，提高了7.8%。其中，國有單位提高了13%，外商投資單位提高了15%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)提高了18%，農(nóng)民工的實際工資水平提高了8.1%。不過，總的來看，提高的幅度不大。收入差距偏大，勞動者工資水平偏低的情況下，要依靠內需拉動經(jīng)濟，困難很大。我國長期重積累、輕消費的增長模式慣性依然存在，包括政府消費支出在內，消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻一直處于低位。

圖5 雇員實際工資水平 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1993—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理得到。

舊的增長模式為中國帶來了高增長，但也帶來了譬如環(huán)境污染和資源匱乏，收入分配差距擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡，產(chǎn)能相對過剩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足等一系列的問題。在勞動和就業(yè)形勢轉變之后，即使國際經(jīng)濟環(huán)境回暖到2008年之前，舊有增長模式不可持續(xù)已經(jīng)是各界共識。這就是中國從高速增長階段向高質量增長階段轉變的現(xiàn)實背景。盡管改革開放以后中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的階段已經(jīng)過去，傳統(tǒng)動能目前依然發(fā)揮著促進中國經(jīng)濟增長的作用。但未來幾十年，中國經(jīng)濟增長舊動能逐漸減弱，而新動能不斷走強，是歷史發(fā)展的必然趨勢，要順應經(jīng)濟發(fā)展的潮流，實現(xiàn)經(jīng)濟長期、健康、可持續(xù)增長，應注重培育經(jīng)濟增長新動能，促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展[1]。

二、創(chuàng)新與創(chuàng)新經(jīng)濟：經(jīng)濟增長新動能

“創(chuàng)新”(innovation)作為一個經(jīng)濟概念最早由熊彼特(J.A. Schumpeter)提出，他嚴格區(qū)分了發(fā)明創(chuàng)造(包括通常所說的科技成果)與創(chuàng)新，認為發(fā)明創(chuàng)造只是一種新概念、新設想，或者至多表現(xiàn)為試驗品；而創(chuàng)新則是企業(yè)家把發(fā)明或科技成果引入到生產(chǎn)經(jīng)營體系中，利用其原理、方法或手段等制造出市場需要的商品。即熊彼特意義上的創(chuàng)新主要是指個人和企業(yè)的創(chuàng)新行為。只有當熊彼特意義上的個體創(chuàng)新行為上升到產(chǎn)業(yè)層面行為時，創(chuàng)新活動才會成為創(chuàng)新經(jīng)濟，所以要形成創(chuàng)新經(jīng)濟并引領時代經(jīng)濟發(fā)展，就需要規(guī)?；⑾到y(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)層面和宏觀層面的創(chuàng)新[3]。有觀點認為，在科技進步和經(jīng)濟全球化[4]、全球市場化的基礎上長期高增長、低通脹、低失業(yè)，打破了菲爾普斯曲線的規(guī)律[5]，而長期資本市場是創(chuàng)新經(jīng)濟狀況的及時信號[6]。這一種經(jīng)濟現(xiàn)象是在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，以高新技術和現(xiàn)代金融為支撐，有日臻完善的宏觀調控體系和健全的市場體系，在全球化的國際環(huán)境中生長的典型的、較為完善的市場經(jīng)濟模式[7]。

現(xiàn)有研究通過對比傳統(tǒng)經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟的不同，對中國的創(chuàng)新經(jīng)濟進行了定義。張車偉等[8]認為，新經(jīng)濟是以創(chuàng)新為基礎所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動由產(chǎn)品研發(fā)及應用新科技成果、新興技術而形成；新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動順應多元化、差異化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎之上，對內外要素整合重組，以業(yè)態(tài)融合為特征。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，創(chuàng)新經(jīng)濟具有如下幾個新特征：一是市場性和計劃性的融合；二是標準化和差異化的融合；三是生產(chǎn)和消費的融合；四是金融屬性和實體屬性的融合；五是競爭性和壟斷性的融合。此外，有研究將創(chuàng)新經(jīng)濟的特征歸納如下：新的基礎設施；新的增長動能，包括從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動、從低位資源轉向高位資源、從實體資源轉向虛擬資源；新的經(jīng)濟形態(tài)，包括數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟；新的運行方式，包括速度經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、精準經(jīng)濟、長尾經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟；新的分配制度；新的發(fā)展階段；新的統(tǒng)計體系[9]。有人把創(chuàng)新經(jīng)濟界定為信息技術、因特網(wǎng)與知識創(chuàng)新的集合[10]。

也有一部分研究對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的前景及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響進行展望。有研究認為，創(chuàng)新經(jīng)濟通過自身發(fā)展壯大和與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)的更新與新舊動能的轉換[11]。創(chuàng)新經(jīng)濟正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要形態(tài)，大數(shù)據(jù)與人工智能是創(chuàng)新的驅動力，也是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，大數(shù)據(jù)與人工智能的兩個主要落地應用是智慧城市和智能制造[12]。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在生產(chǎn)與流通領域廣泛運用，未來中國消費增長模式將由傳統(tǒng)排浪式消費轉向多樣化、個性化發(fā)展[13]。

不少研究認為，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟不僅需要技術創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新。技術和制度是創(chuàng)新型國家建設的雙引擎，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中，必須堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙擎驅動，立足于技術創(chuàng)新，積極探索制度創(chuàng)新，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)調互動[14]。創(chuàng)新、經(jīng)濟增長與制度變遷是一個具有互依性的有機系統(tǒng)，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和制度變遷的源泉,也是經(jīng)濟增長的首要動力[15]。創(chuàng)新經(jīng)濟的運行在基礎支撐、技術特征、組織結構、產(chǎn)業(yè)組織等方面都迥然有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟，傳統(tǒng)上基于壟斷、信息不對稱、外部性、公共產(chǎn)品、信息安全等因素而產(chǎn)生的政府規(guī)制需求發(fā)生了根本變化，因此，為適應創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，必須進行政府規(guī)制改革[16]。

本研究從熊彼特對創(chuàng)新的定義及中國創(chuàng)新經(jīng)濟的內涵出發(fā)，將中國的創(chuàng)新經(jīng)濟定義為以創(chuàng)新為核心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動及新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動。其中，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要包括：高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是以研發(fā)及應用新興技術為核心并實現(xiàn)規(guī)模效應的一類特定經(jīng)濟活動；新業(yè)態(tài)經(jīng)濟主要包括熱門的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，通過運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，創(chuàng)新性地對各種生產(chǎn)要素進行優(yōu)化重組，通過多種業(yè)態(tài)相互融合，創(chuàng)造出全新的行業(yè)生態(tài)及商業(yè)模式，以滿足消費者對產(chǎn)品和服務個性化、多元化、差異化的需求。

三、新動能對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻分析

(一)對經(jīng)濟增長的貢獻

國民經(jīng)濟中每一個行業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出使用者，也是下游產(chǎn)業(yè)的投入來源者。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻，既有直接貢獻也有間接貢獻。根據(jù)2012年《中國投入產(chǎn)出表》，可先對表中每一個行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟的占比賦予一個合適的權重，再通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關系，間接地對創(chuàng)新經(jīng)濟的規(guī)模和結構，以及對GDP的直接貢獻和間接貢獻進行精確度量。創(chuàng)新經(jīng)濟自身的增加值被稱為直接貢獻，而創(chuàng)新經(jīng)濟通過促進其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而間接帶來的增加值則相對地被稱為間接貢獻。

從表2可以看出，2007—2017年，中國創(chuàng)新經(jīng)濟高速增長。其中用創(chuàng)新經(jīng)濟自身增加值衡量地對國民經(jīng)濟的直接貢獻從2007年的21 222億元增加到2017年的125 476億元；創(chuàng)新經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重從2007年的8%上升到2017年的15.2%；用創(chuàng)新經(jīng)濟促進其他產(chǎn)業(yè)增值所衡量地對國民經(jīng)濟的間接貢獻從2007年的15 379億元增加到2017年的67 290億元；創(chuàng)新經(jīng)濟的間接貢獻占GDP的比重從2007年的5.8%到2017年的8.2%；創(chuàng)新經(jīng)濟的直接貢獻與間接貢獻之和占GDP的比重更是從2007年的13.8%增加到2017年的23.4%。總體來看，這10年間中國創(chuàng)新經(jīng)濟的總體增長勢頭良好，其中創(chuàng)新經(jīng)濟的直接貢獻無論絕對值還是占GDP的比重均顯著大于間接貢獻，且增長速度也比間接貢獻快，創(chuàng)新經(jīng)濟已成為推動中國宏觀經(jīng)濟增長的中流砥柱。

表2 我國創(chuàng)新經(jīng)濟的增加值規(guī)模和占全部GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2007—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國投入產(chǎn)出表》計算得到。

中國創(chuàng)新經(jīng)濟可進一步分為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)兩類經(jīng)濟活動。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是以創(chuàng)造新技術為目的所發(fā)生的經(jīng)濟活動，即高技術產(chǎn)業(yè)。按照目前的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754—2011)，高技術產(chǎn)業(yè)主要覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設備制造業(yè)，電子及通信設備制造業(yè)，計算機及辦公設備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學品制造業(yè)，包括了6大類62個產(chǎn)業(yè)。我國新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長期保持高于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。按照《中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，1996—2006年間，高技術產(chǎn)業(yè)增加值實際年均增長20%，其中，2007—2016年年均實際增長10%。2007年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重為4.3%，2017年進一步提高到5.5%。高技術產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)濟的基礎和先導，它取得這樣快的發(fā)展速度無疑為創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大助力。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟是指順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，依托新的技術來創(chuàng)新生產(chǎn)要素的組織方式，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中衍生的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新商業(yè)運行模式。我國是經(jīng)濟大國，產(chǎn)業(yè)門類齊全，能夠為創(chuàng)新經(jīng)濟下的業(yè)態(tài)融合提供廣闊的舞臺。因此，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在我國層出不窮。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺企業(yè)(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、電子商務(企業(yè)電子商務、電子商務交易平臺、網(wǎng)上零售)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)等新興經(jīng)濟活動正在蓬勃興起。2007年，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟增加值占國民經(jīng)濟的比重為3.6%，2017年進一步提高到9.8%。

從表3可以看出，我國新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長速度穩(wěn)定，2007—2017年年均名義增長14.5%。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速成長，2007—2017年年均名義增長23.7%。從占創(chuàng)新經(jīng)濟的比重來看，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有所下降，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟不斷上升。2007年，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占創(chuàng)新經(jīng)濟的比重為55%，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟為45%；2017年這一比例分別為36%和64%。

(二)對就業(yè)的貢獻

創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了對“機器代替勞動”這種傳統(tǒng)思路下就業(yè)問題的擔憂。創(chuàng)新經(jīng)濟對就業(yè)市場的影響是多維度的。一方面，科技創(chuàng)新引發(fā)了新的產(chǎn)業(yè)革命，給部分傳統(tǒng)制造行業(yè)造成了熊彼特所說的“創(chuàng)新式毀滅”，淘汰了一批舊的工作崗位；另一方面，創(chuàng)新經(jīng)濟又在舊產(chǎn)業(yè)的廢墟上創(chuàng)造了新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)崗位，從而又增加了就業(yè)量。創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動該領域勞動力需求提升，這就是就業(yè)創(chuàng)造。但同時技術進步提高勞動生產(chǎn)率，導致相同產(chǎn)出水平下勞動力需求的減少，這就是就業(yè)消失。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失之間的差額，是創(chuàng)新經(jīng)濟最終貢獻出來的就業(yè)崗位。林毅夫[17]認為，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能恰當?shù)剡\用創(chuàng)新經(jīng)濟提供的先進信息技術來降低外部交易成本并提高內部管理效率，創(chuàng)新經(jīng)濟反過來可以刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)經(jīng)濟活力，二者相互促進，并行不悖，并建議我國在創(chuàng)新經(jīng)濟時代發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)，刺激消費。2015年《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》、2016年和2017年的政府工作報告都強調應加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

表3 新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)濟規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2007—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國投入產(chǎn)出表》計算得到。

參照前文估算中國創(chuàng)新經(jīng)濟規(guī)模的方法，可以進一步估算創(chuàng)新經(jīng)濟所直接創(chuàng)造的就業(yè)量和間接導致其他行業(yè)增加的就業(yè)量，前者可稱為創(chuàng)新經(jīng)濟對就業(yè)的直接貢獻，后者則可稱為創(chuàng)新經(jīng)濟對就業(yè)的間接貢獻。舉例說明，假設甲行業(yè)包含20%的創(chuàng)新經(jīng)濟(即權重為20%)，則乙行業(yè)對甲行業(yè)的總投入的20%是創(chuàng)新經(jīng)濟拉動的結果，這20%的總投入所對應的就業(yè)人數(shù)即為被視為甲行業(yè)中創(chuàng)新經(jīng)濟的就業(yè)間接貢獻。具體的方法是，利用國家統(tǒng)計局發(fā)布的分行業(yè)的城鎮(zhèn)單位雇員(職工)和其他類型就業(yè)人員的平均工資水平，結合《中國投入產(chǎn)出表》提供的各行業(yè)勞動報酬總額，可以推算出中類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，以及每個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)環(huán)節(jié)的涉及的就業(yè)人數(shù)，然后根據(jù)各個行業(yè)的相對權重和行業(yè)間的投入產(chǎn)出關系，即可進一步量化分析創(chuàng)新經(jīng)濟給勞動者就業(yè)帶來的直接貢獻和間接貢獻，以及二者占總就業(yè)的比例[18]。

以社會保障業(yè)為例，根據(jù)《中國投入產(chǎn)出表》，2012年社會保障業(yè)勞動報酬總額為291億元，公共管理和社會組織業(yè)勞動報酬總額17 203億元。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，公共管理、社會保障和社會組織就業(yè)為1 541.5萬人，以此分攤，社會保障業(yè)的單位就業(yè)約為25.7萬人。這里相當于假設在單位就業(yè)中，社會保障業(yè)和公共管理和社會組織業(yè)的工資相等。在非單位就業(yè)上，《中國統(tǒng)計年鑒》中按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額，公共管理、社會保障和社會組織為7 058億元，可以得到社會保障業(yè)工資總額117億元?！吨袊y(tǒng)計年鑒》中分地區(qū)按行業(yè)分城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，社會保障業(yè)為10 858元，可以得到社會保障業(yè)非單位就業(yè)人數(shù)為160萬人。由于非單位就業(yè)一直存在統(tǒng)計不準、分總不合的問題。投人產(chǎn)出表各個行業(yè)的非單位就業(yè)總和為79 155萬人，而《中國統(tǒng)計年鑒》中全國非單位就業(yè)總量為61 468萬人，這里以《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)為準。由于在非單位就業(yè)中存在重復統(tǒng)計的問題，本文將160萬這個數(shù)據(jù)按比例縮小，得到社會保障業(yè)非單位就業(yè)124.2萬人。

由表4可以看出，我國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的直接貢獻不斷上升，提供的就業(yè)崗位從2007年的4 191萬人增加到2012年的6 506萬人，再到2017年的8 186萬人。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的間接貢獻雖不及直接貢獻大，也持續(xù)增加，提供的就業(yè)崗位從2007年的3 293萬人加到2012年的4 145萬人，再到2017年的5 241萬人；創(chuàng)新經(jīng)濟為就業(yè)帶來的直接貢獻占總就業(yè)的比例從2007年的5.4%上升到2012年的8.5%，再到2017年的10.5%，增長速度持續(xù)高于間接貢獻占總就業(yè)量的比例。

表4 創(chuàng)新經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)消失、最終就業(yè)貢獻的規(guī)模及占全部就業(yè)的比重

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國投入產(chǎn)出表》計算得到。

總體來看，創(chuàng)新經(jīng)濟對就業(yè)數(shù)量的貢獻為正。我們測算，在就業(yè)消失方面，2012年消失的崗位數(shù)為10 107萬個，占到當年就業(yè)總量的13.1%。2016年就業(yè)消失規(guī)模為12 225萬個，占當年就業(yè)的15.8%。2017年，就業(yè)消失規(guī)模為12 711萬個，占當年就業(yè)的16.4%。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的差額，即凈增就業(yè)崗位數(shù)量，是創(chuàng)新經(jīng)濟最終的就業(yè)貢獻，2012年為628萬人，2016年為594萬人，2017年為716萬人。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的比例在1.05～1.06之間，即100個舊崗位所占用的經(jīng)濟資源可以供創(chuàng)新經(jīng)濟創(chuàng)造出105～106個新崗位。同時，創(chuàng)新經(jīng)濟有助于提高就業(yè)質量。從崗位性質來看，2007年，就業(yè)創(chuàng)造中有20.1%是單位就業(yè)，2012年這一比例提高到了23.7%，2017年達到27.5%。2007年，就業(yè)消失中有44.9%是單位就業(yè)，2012年這一比例下降到了18.8%，2017年進一步下降到2.3%。創(chuàng)新經(jīng)濟創(chuàng)造出的正規(guī)就業(yè)崗位更多，非正規(guī)崗位消失多，這說明創(chuàng)新經(jīng)濟有助于提高就業(yè)質量。

勞動要素的有效配置，向來是全要素生產(chǎn)率的重要來源。我們利用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測算了按照三次產(chǎn)業(yè)劃分的創(chuàng)新經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)毀滅，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)揮了良好的就業(yè)崗位配置作用。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得到，2017年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造2 777萬人，就業(yè)消失5 538萬人，凈增就業(yè)-3 405萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造1 500萬人，就業(yè)消失1 318萬人，凈增就業(yè)204萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造9 150萬人，就業(yè)消失5 854萬人，凈增就業(yè)3 917萬人。這一格局顯示出在創(chuàng)新經(jīng)濟的帶動下，就業(yè)人員從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向高效益的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉移。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的規(guī)模遠遠小于第三產(chǎn)業(yè)，這說明偏重于服務業(yè)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用更大。對勞動力使用的優(yōu)化配置作用，是創(chuàng)新經(jīng)濟尤其是其中的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟對就業(yè)的重要貢獻。

四、總結與思考

目前，種種跡象表明，我國經(jīng)濟增長新動能不斷增強，新動能正在撐起我國經(jīng)濟發(fā)展新天地。而創(chuàng)新經(jīng)濟，正是我國經(jīng)濟新動能的主體部分。創(chuàng)新經(jīng)濟能夠滿足人們個性化、多元化、差異化的需求，又能夠借助新技術提高供給側的經(jīng)濟效率，讓需求和供給有效匹配。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟的經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U大，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高。同時，雖然創(chuàng)新經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率更高，毀滅了一批就業(yè)崗位，但是由于經(jīng)濟規(guī)模的擴大，創(chuàng)新經(jīng)濟帶來的就業(yè)崗位數(shù)量不僅沒有減少，反而不斷增多。隨著新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構得到提升，經(jīng)濟績效得到提高。

應該看到，創(chuàng)新經(jīng)濟的確帶來了一些就業(yè)方面的新問題。首先，新就業(yè)形態(tài)具體種類較多，缺乏規(guī)制，勞動保護弱化。創(chuàng)新經(jīng)濟中，很多就業(yè)崗位不存在固定唯一雇主、不存在固定工作場所，就業(yè)者流動性很強，很多屬于依靠網(wǎng)絡平臺的自由職業(yè)者。他們勞動關系判別困難，社會保險繳費和接續(xù)困難，勞動保護弱化。這一就業(yè)形態(tài)缺少相關法律的保護，容易產(chǎn)生勞動糾紛。第二，一些勞動者技能老化加快，就業(yè)結構性矛盾更加凸顯。未來較長時期內，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業(yè)領域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”將繼續(xù)存在。高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側結構性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉業(yè)轉崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業(yè)或將增多。為助力我國經(jīng)濟順利度過經(jīng)濟轉型期，增強經(jīng)濟增長新動能，我們提出了如下思考和建議。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快落實《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展高端制造業(yè)，推動中國制造逐步從低端向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的經(jīng)濟活力。

大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大生物制藥、人工智能、新材料、新能源等高精尖科技的研發(fā)力度，加快科技成果轉化，實現(xiàn)規(guī)模效應，將產(chǎn)業(yè)集群做大做強。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

加快建設創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展，促進萬眾創(chuàng)新上水平?！半p創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，促進各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

加快勞動力市場改革。要從供需兩端發(fā)力，提高人力資源市場供求匹配能力。既要堅持需求導向，強化勞動者素質提升能力，促進勞動者素質持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側結構，又要加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結構。要努力提升勞動者數(shù)字化應用等專業(yè)技能，弱化“技術性失業(yè)”的恐慌；要完善監(jiān)管和技術的關聯(lián)體系，建立公開透明、安全可靠的就業(yè)生態(tài)。