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“兩山”重要理念的科學(xué)內(nèi)涵和浙江實(shí)踐

2019-05-21 15:01郭華巍
人民論壇 2019年12期
關(guān)鍵詞:銀山金山綠水青山

郭華巍

【摘要】“兩山”重要理念體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)智慧,閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒,是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的核心要義、標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷?!皟缮健敝匾砟钤谡憬纳鷦?dòng)實(shí)踐,充分展示了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就。

【關(guān)鍵詞】“兩山”理念 綠色發(fā)展 生態(tài)文明 【 中圖分類號(hào)】D602 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出,“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這一創(chuàng)新理念源于習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)的實(shí)踐和思考。“兩山”重要理念經(jīng)歷了從區(qū)域治理的思想萌發(fā)和實(shí)踐探索到國(guó)家治理的思想升華和偉大行動(dòng),從綠色浙江建設(shè)的基本理念和戰(zhàn)略思想上升到美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想和治國(guó)理政的執(zhí)政理念,具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

“兩山”重要理念所蘊(yùn)含的“統(tǒng)一論”“優(yōu)先論”“轉(zhuǎn)化論”科學(xué)內(nèi)涵,揭示了綠水青山與金山銀山是既矛盾又統(tǒng)一、既有側(cè)重又不可分割、既對(duì)立又相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系

我們可以從“三個(gè)重要論斷”來(lái)全面理解 “兩山”理念的豐富內(nèi)涵。第一個(gè)重要論斷:“既要金山銀山,也要綠水青山”,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“統(tǒng)一論”。“統(tǒng)一論”表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧,而且能夠統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),人與自然和諧共生,使兩者有機(jī)統(tǒng)一于綠色發(fā)展之中,在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中促發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其有效的途徑就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化,通過(guò)生產(chǎn)方式的綠色化和消費(fèi)方式的綠色化,逐步形成科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系和環(huán)境友好型的消費(fèi)模式。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

第二個(gè)重要論斷:“寧要綠水青山,不要金山銀山”,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“優(yōu)先論”?!皟?yōu)先論”表明,“留得青山在,不怕沒柴燒”,突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的重要地位,揭示了保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀規(guī)律,把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為發(fā)展生產(chǎn)力的前提,絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。必須樹立“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”的新文明觀,推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

第三個(gè)重要論斷:“綠水青山就是金山銀山”,蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的“轉(zhuǎn)化論”。“轉(zhuǎn)化論”表明,在特定條件下綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。習(xí)近平總書記明確指出:“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路”。一方面,綠水青山作為自然資源、環(huán)境資源、氣候資源,視作經(jīng)濟(jì)資源加以開發(fā)、保護(hù)和使用,根據(jù)不同自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方文化特色,通過(guò)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等,使綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn),將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。另一方面,綠水青山提供的是生態(tài)產(chǎn)品,本身是有生態(tài)價(jià)值的,可以通過(guò)市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制,根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性程度和供求狀況賦予它市場(chǎng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使綠水青山成為金山銀山。

“兩山”重要理念在浙江的實(shí)踐:從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”,再到“美麗浙江”

本世紀(jì)初,浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但與日新月異的城市面貌相比,農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后;一些地區(qū)的村莊布局規(guī)劃無(wú)序,違章搭建和環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象普遍存在;“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“低散亂”工業(yè)和無(wú)序發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重;農(nóng)村污水處理、垃圾糞便無(wú)害化處理等嚴(yán)重不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為人民群眾表達(dá)的重大民生訴求。針對(duì)這些情況,2003年初,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,即花5年時(shí)間,從全省4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治,把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

15年來(lái),歷屆省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,以“接力棒”精神,一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,一以貫之地推動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)工程”,持之以恒地推進(jìn)綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè),把“綠水青山就是金山銀山”化為浙江大地的生動(dòng)實(shí)踐,努力使浙江水更綠,山更青,天更藍(lán),地更凈,民更富,省更強(qiáng),浙江農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。目前,全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋,走出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路,造就了萬(wàn)千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿?!扒f(wàn)工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。2018年9月,“千萬(wàn)工程”獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。為此,習(xí)近平總書記作出重要批示:“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好,不僅對(duì)全國(guó)有示范作用,在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo),持續(xù)發(fā)力,久久為功,不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章?!?019年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。

浙江“千萬(wàn)工程”的堅(jiān)守與實(shí)踐

一是回應(yīng)民意。著力解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題,從污水革命、垃圾革命、廁所革命入手,實(shí)施凈化綠化美化的環(huán)境綜合整治,實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施提升農(nóng)村生活品質(zhì)等,都是圍繞群眾所急所需,回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的期盼,先易后難,分步推進(jìn)。

二是理念引領(lǐng)。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理,通過(guò)深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育,讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念深入人心,成為推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的自覺行動(dòng)。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過(guò)程,正確處理好綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系。

三是規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系。因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃,到2017年底實(shí)現(xiàn)保留村規(guī)劃編制全覆蓋。在規(guī)劃指導(dǎo)下,因地制宜,分類指導(dǎo),把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系,不吊高群眾胃口,不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。

四是久久為功。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村,以點(diǎn)串線,連線成片,再以星火燎原之勢(shì)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,著眼于農(nóng)村區(qū)域整體面貌的提升,逐步實(shí)現(xiàn)了從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的躍遷。

五是多元主體。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三方面積極性,建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。落實(shí)政府責(zé)任,建立層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制和黨政干部績(jī)效考核、末位約談制度。激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。吸引市場(chǎng)主體參與,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量,形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。

六是要素保障。建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制,省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算,真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),15年來(lái)浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過(guò)1800億元。

(作者單位:浙江省教育廳)

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