嚴(yán)繼平，歐緒勇

(梧州市蒼梧縣獅寨鎮(zhèn)林業(yè)工作站，廣西 蒼梧 543112)

1 引言

所謂的生態(tài)公益林，是指生態(tài)位置極其關(guān)鍵或脆弱的生態(tài)狀況，在土地生態(tài)安全，生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)為主要業(yè)務(wù)目標(biāo)的重點防護(hù)林帶和特殊用途林。包括水源保護(hù)林，水土保護(hù)林，防風(fēng)林，防護(hù)林帶，自然保護(hù)區(qū)森林和國防森林。生態(tài)公益林在管理的過程中，存在著很多問題亟需解決。以廣西梧州為例，對生態(tài)公益林管理過程中的一些問題進(jìn)行研究。只有解決了這些問題，才能更好地促進(jìn)生態(tài)的平衡以及可持續(xù)發(fā)展。

2 梧州生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀

2.1 缺少專門管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，梧州市的生態(tài)公益林在管理上存在嚴(yán)重的問題，缺少專門對其進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)。生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，通常由公益林經(jīng)營者管部門或者資源主管部門監(jiān)督。但是林業(yè)部門沒有獨立的生態(tài)管理組織，這就造成了有些工作難以協(xié)調(diào)。同時，由于沒有獨立的管理機(jī)構(gòu)，造成了權(quán)責(zé)不明，一些機(jī)構(gòu)部門的職權(quán)存在交叉重疊的現(xiàn)象，很多時候會出現(xiàn)多方共同管理或者無人管理的尷尬境地。這種情況不僅不利于生態(tài)公益林的建設(shè)，也不利于生態(tài)公益林的管理。

2.2 管理人員缺乏工作熱情

現(xiàn)階段，梧州市的部分管理人員對生態(tài)公益林的管理存在態(tài)度問題，缺乏對管理工作的熱情。這種情況不是個別的現(xiàn)象，而是一種普遍的現(xiàn)象，其主要的原因應(yīng)歸于兩點：第一，作為生態(tài)公益林的管理人員，工資不高是影響管理人員工作熱情的主要原因。較低的工資水平使管理人員很難滿足日常生活所需，生活的經(jīng)濟(jì)壓力較大，這就使得一些管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)身兼多職的情況，這些管理人員通過身兼多職來緩解自身的經(jīng)濟(jì)壓力。第二，大多數(shù)管理和保護(hù)人員來自當(dāng)?shù)卮迩f，這些管理人員自身的素質(zhì)水平較低。同時在人情社會里，這些管理人員礙于人情，很多工作無法正常的推行。

2.3 缺乏造林積極性

國家以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)公益林保護(hù)工程，造福全社會和林業(yè)。但是，森林所有者對生態(tài)公益林的管理和保護(hù)質(zhì)量關(guān)注較少，國家生態(tài)公益林補(bǔ)償逐年減少[1]。此外，林業(yè)生態(tài)林經(jīng)營者或經(jīng)營者的投資回報較低，也是缺乏生態(tài)公益造林積極性的原因之一。隨著林權(quán)制度改革的熱情越來越高，林地使用費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)償金額，梧州市的一些生態(tài)公益林被明確禁止生產(chǎn)采伐，這在很大程度上影響了生態(tài)公益林的盈利功能。利益不高，經(jīng)營者無法獲取高額利潤，自然會影響經(jīng)營的熱情。

3 梧州生態(tài)公益林管理中存在的問題

3.1 管理機(jī)制與制度不健全

梧州市缺少專門的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，目前是由林業(yè)行政主管部門或林業(yè)管理部門管理。由于大多數(shù)管理人員不是全職，很難對森林經(jīng)營問題進(jìn)行全面考慮，這造成了生態(tài)公益林管理的問題。生態(tài)公益林管理體制不健全，生態(tài)公益林管理缺乏完善的管理和保護(hù)制度。森林護(hù)林員的檢查制度和問責(zé)制度不明確，難以管理[2]。同時，生態(tài)公益林管理也面臨資金不足的問題，在實際工作中，生態(tài)公益林管理基金很少列入地方財政預(yù)算，管理工作缺乏資金支持。

3.2 林農(nóng)生態(tài)意識普遍不高

廣西梧州高度注重生態(tài)公益林的保護(hù)，在人力、物力資源方面有較大的投入，但廣大人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識較弱，非法占領(lǐng)林地，毀壞森林等情況十分嚴(yán)重，屢禁不止。森林農(nóng)業(yè)意識異常重要，在生態(tài)公益林的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。林業(yè)改革之后，生態(tài)公益林發(fā)展發(fā)生了很大的變化，生態(tài)公益林的主體轉(zhuǎn)化為森林，如果森林生態(tài)意識較低，則不能有效保護(hù)森林和生態(tài)公益林[3]。

3.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償較低

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)森林生態(tài)效益管理實施細(xì)則》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林所有權(quán)實行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。集體林權(quán)制度改革后，一旦林場所有或經(jīng)營的林地被劃為生態(tài)公益林，就會受到經(jīng)營方面的限制?，F(xiàn)階段，國家和自治區(qū)政府對生態(tài)公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植商品林的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)階段的林地租賃價格。近幾年來，隨著梧州市林地流轉(zhuǎn)量的增加，許多企業(yè)和經(jīng)營者進(jìn)入梧州開發(fā)快速生長林，使林地租賃價格不斷上漲，這增加了生態(tài)公益林的運(yùn)作難度。

4 梧州生態(tài)公益林管理對策

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

首先，政府部門要高度注重生態(tài)公益林管理，設(shè)立健全管理制度，同時增強(qiáng)宣傳力度，使生態(tài)公益林的管理和保護(hù)具有良好的群眾基礎(chǔ)，也可以提高思想政治工作的質(zhì)量，深化干部群眾對生態(tài)公益林的認(rèn)識。生態(tài)公益林是一種特殊的森林類型，涉及環(huán)境保護(hù)和提高生態(tài)效率[4]。正因如此，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的組織協(xié)調(diào)工作。為確保生態(tài)公益林的科學(xué)合理管理，要注重和保障生態(tài)公益林資金的資金支持，并大力宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的政策以及作用，增強(qiáng)林農(nóng)的參與意識。

4.2 完善管理機(jī)制，提高管理水平

制定相應(yīng)的科學(xué)使用方法，需要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合地方具體情況，逐步進(jìn)行法規(guī)制度的修改訂完善和理順相關(guān)林業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化各級政府和單位的管理責(zé)任，設(shè)立有效的監(jiān)管和考核制度。森林公安林業(yè)執(zhí)法部門要增強(qiáng)力度，嚴(yán)厲打擊森林破壞和生態(tài)環(huán)境破壞行為，加強(qiáng)對非法采伐、非法占用林地單位和個人的調(diào)查，保護(hù)生態(tài)公益林的良性生長環(huán)境。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)所需的計算機(jī)、繪圖儀等辦公設(shè)備配置與更新，加強(qiáng)生態(tài)公益林基本信息數(shù)據(jù)的收集，并利用地理信息技術(shù)開發(fā)生態(tài)公益林管理軟件，及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

4.3 增強(qiáng)補(bǔ)償力度

根據(jù)政府投資優(yōu)先順序，受益人承擔(dān)公平分享原則，多渠道籌集補(bǔ)償資金。廣西是國家重點集體林區(qū)，農(nóng)民收入主要依靠林業(yè)。因此，補(bǔ)償資金問題必須要加以解決，處理不好就可能會損害林農(nóng)的利益，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定。正因如此，建議森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定程度的提高。林業(yè)生態(tài)林補(bǔ)償資金納入國家和省預(yù)算，爭取中央政府對廣西建設(shè)的政策支持，將“生態(tài)稅”作為“地方稅”[5]。設(shè)立“合理的受益負(fù)擔(dān)”補(bǔ)償機(jī)制，增加下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，并將其應(yīng)用于梧州市林業(yè)生態(tài)公益林補(bǔ)償。

4.4 生態(tài)公益林未來展望

現(xiàn)階段，國家和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)分別由中央財政和省財政撥款，梧州市政府對這方面還缺乏明確制度。實施生態(tài)公益林保障體系的建設(shè)項目主要包括生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測、森林保險和檔案建設(shè)等。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠激發(fā)林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)公益林的質(zhì)量。通過這些項目的施行，將全面增強(qiáng)梧州市林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)的總體質(zhì)量以及整體水平。

5 結(jié)論

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，為了實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須采用不斷健全生態(tài)公益林的管理制度，加大補(bǔ)償力度，加大資金投入。但是，目前我國在對生態(tài)公益林管理上仍存在諸多問題。只有在今后的工作中創(chuàng)新技術(shù)和管理方法，才能提高管理水平，促進(jìn)生態(tài)公益林及整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。