桂玉敏

[摘 要] 農(nóng)業(yè)關(guān)系著社會(huì)大眾的切身利益，一直以來都是國(guó)家政府首要關(guān)注的問題，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了一定的變化。自習(xí)近平任總書記來，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又提出了一些新想法和新策略，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善與優(yōu)化有著積極的意義。其中最具代表性的觀點(diǎn)就是新常態(tài)，其包含了政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面“新常態(tài)”發(fā)展思路。具體到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展生機(jī)。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村；演化與格局轉(zhuǎn)變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 064

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）09- 0143- 02

0 前 言

農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著較為悠久的歷史，在發(fā)展的過程中有較為曲折的經(jīng)歷。新中國(guó)建立以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了四個(gè)比較重大的發(fā)展階段，并且這些階段都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上都是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等有著直接的關(guān)系，隨著新常態(tài)的提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在此歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化以及格局的轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，能夠?yàn)樾鲁B(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革提供一定的參考。

1 農(nóng)業(yè)之新常態(tài)概述

自2014年5月開始新常態(tài)一詞開始出現(xiàn)在大眾的視野里，并且頻繁出現(xiàn)在一系列重要的會(huì)議中。新常態(tài)一詞由習(xí)近平總書記首創(chuàng)，具體針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，是一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效動(dòng)力。該理論已經(jīng)形成了較為完善的系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革帶來了正確的指導(dǎo)思想。新常態(tài)本身是一個(gè)比較復(fù)合的概念，習(xí)近平總書記在對(duì)該理論進(jìn)行闡述的過程中，將新常態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活等緊密地結(jié)合在了一起，認(rèn)為新常態(tài)是一種全新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，可以減少經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源的利用。

新常態(tài)主要的含義為因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)環(huán)境的發(fā)展制定經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，避免消極思想和激進(jìn)思想的出現(xiàn)。新常態(tài)不止針對(duì)于我國(guó)，也關(guān)注于世界環(huán)境，即新常態(tài)適用范圍較廣，戰(zhàn)略眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，能夠?qū)ΜF(xiàn)代諸多的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行合理的利用。在對(duì)新常態(tài)進(jìn)行理解的過程中應(yīng)該意識(shí)到，新常態(tài)與時(shí)代發(fā)展密切相關(guān)，每一個(gè)時(shí)期表現(xiàn)出來的特征有所不同。一般來說，對(duì)新常態(tài)進(jìn)行分析，主要把握三個(gè)方面，分別為速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力，其中結(jié)構(gòu)備受關(guān)注，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的問題。

2 新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于發(fā)展變化之中，從最初的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、計(jì)劃體制農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在每一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)有結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。而隨著新常態(tài)理念的提出，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸演化，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 加大創(chuàng)新改革，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

雖然新常態(tài)提出的主要目的是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng)，讓其獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是因?yàn)樾鲁B(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等密切相關(guān)，因此也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了一定的壓力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不得不面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不得不順應(yīng)新常態(tài)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指明的發(fā)展方向。第一，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中落后的部分徹底清除，這樣做的目的是為了減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的阻礙。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，因此在向著現(xiàn)代化發(fā)展的過程中仍會(huì)有很多不利因素出現(xiàn)，需要制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施；第二，增加現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)滯后的生產(chǎn)模式，應(yīng)用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)方式的改變還存在一定的困難，這主要與投入資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)等有關(guān)。在新常態(tài)的影響下，我國(guó)政府開始加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的力度，積極地將新思想和新理念應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，改變傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)，讓生產(chǎn)資源可以得到充分的利用。

2.2 明確戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理

新常態(tài)被提出后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為必然，當(dāng)前我國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過程中主要從以下幾個(gè)措施進(jìn)行：

第一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是隨意設(shè)置的，要有一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且這一戰(zhàn)略目標(biāo)要與國(guó)家發(fā)展、百姓需求等保持一致，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論進(jìn)行怎樣的演化，其主要的目的只有兩個(gè)，一個(gè)是獲得更多的糧食，一個(gè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素除了硬性的經(jīng)濟(jì)因素、科技因素，還有自然因素，由于環(huán)境的破壞，很多土地都難以進(jìn)行正常的耕種，因此環(huán)境保護(hù)也是新常態(tài)影響下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一。

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括原始農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品的加工等，這些都關(guān)系著社會(huì)大眾的飲食安全，近幾年飲食安全問題愈演愈烈，如何讓社會(huì)大眾吃上放心食品，成為有關(guān)部門亟須解決的問題。因此強(qiáng)化生產(chǎn)管理，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，也成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容之一，這樣做的目的是為了提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三，改善經(jīng)營(yíng)方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式較為傳統(tǒng)，缺乏行之有效的科學(xué)指導(dǎo)，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，使得農(nóng)產(chǎn)品增值受到影響，這與新常態(tài)的要求相違背，沒能有效地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境。所以，我國(guó)政府已經(jīng)開始以社會(huì)發(fā)展實(shí)際為基準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改善，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化提供條件，讓其更好地向前發(fā)展。

第四，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生著重要的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，之前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的重視，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合不深，因此難以順應(yīng)市場(chǎng)的變化進(jìn)行合理的生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期難以提升。新常態(tài)的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了新的發(fā)展方向，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，因此當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)。

2.3 做好長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，倡導(dǎo)因地制宜

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始有了新的變化，這是對(duì)新常態(tài)理念的最好注釋，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變不是一朝一夕可以完成的，因此相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，制定出完善的戰(zhàn)略發(fā)展策略，并對(duì)發(fā)展策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行靈活的引導(dǎo)，避免因外部條件的改變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)失誤。當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我國(guó)政府已經(jīng)擺脫了盲從、激進(jìn)的思想。實(shí)際工作中，在遵循大方向的前提下，對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性改革，因地制宜，這樣可以讓我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著多元化的方向發(fā)展。

3 新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局轉(zhuǎn)變

3.1 突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)脫離了千篇一律的單一發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局方面已經(jīng)開始向著“因地制宜”的多元化方向邁進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)分布較廣，農(nóng)用土地較多，但是在對(duì)部分農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中均有自己與眾不同的地方，如果地方政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局設(shè)置的過程中，能夠?qū)ψ陨磉@種特色進(jìn)行挖掘，就可以從眾多農(nóng)業(yè)區(qū)域中凸顯出來，獲得更多經(jīng)濟(jì)上的收益。

3.2 緊抓市場(chǎng)信息，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益

新常態(tài)理念提出后，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。首先，增加了對(duì)市場(chǎng)信息的重視，形成了較為完善的市場(chǎng)信息搜集系統(tǒng)，可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成信息的整合和傳輸；其次，拓展收益渠道，豐富生產(chǎn)類型，可以發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，積極開發(fā)無公害產(chǎn)品，綠色食品，迎合現(xiàn)代社會(huì)大眾對(duì)安全食品的需要；最后，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，減少人力資源的應(yīng)用，可以開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、立體農(nóng)業(yè)。

3.3 打造個(gè)性布局，發(fā)掘亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的配合，也就是說縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)該加強(qiáng)合作，在發(fā)展各自特色的同時(shí)又在整體格局上相互呼應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作性，這樣可以達(dá)到集中優(yōu)勢(shì)力量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。值得注意的是，部分農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)該對(duì)新常態(tài)進(jìn)行深入的研究、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要集中在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的大力發(fā)展，形成品牌效應(yīng)。

3.4 革新生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

實(shí)踐證明農(nóng)戶分散式經(jīng)營(yíng)并不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新常態(tài)的指引下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該向著企業(yè)化方向發(fā)展，也就是對(duì)零散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行集成，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的更加系統(tǒng)化、高效化。

首先，要在農(nóng)村進(jìn)行企業(yè)的扶植，主要以農(nóng)業(yè)大戶為發(fā)展對(duì)象，鼓勵(lì)這些有條件的居民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，嘗試企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

其次，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，并且組織一些經(jīng)濟(jì)條件稍差但是有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興趣的農(nóng)戶形成合作關(guān)系，在一起進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣就可以將分散的力量集中起來，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局的穩(wěn)定性和可靠性。

再次，政府出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)上的投資者到農(nóng)村進(jìn)行投資，并且主要將目標(biāo)集中在農(nóng)村走出去的企業(yè)家，這樣更有利于投資關(guān)系的確定。

最后，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行安置?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)逐漸降低對(duì)人力的需求，因此剩余的勞動(dòng)力應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上脫離出來，加入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的副業(yè)中去，為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供充足的人力資源。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以發(fā)揮自身作用，在區(qū)域內(nèi)建立起專門面向農(nóng)村人員的勞務(wù)市場(chǎng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行并向發(fā)展，彼此之間相互影響，互相促進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，不同時(shí)期有著不同的發(fā)展策略，就當(dāng)前而言新常態(tài)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化與格局轉(zhuǎn)變都給予了有效的促進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與騰飛提供了助力，應(yīng)該受到相關(guān)部門以及工作人員的重視，積極地將新常態(tài)落實(shí)到實(shí)際工作中去，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變革。

主要參考文獻(xiàn)

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