張永旺

[摘 要] 與紙質(zhì)招標(biāo)相比，電子招標(biāo)的優(yōu)勢不止在于成本節(jié)約，還在于電子招標(biāo)數(shù)據(jù)的分析和利用，以及在此基礎(chǔ)上的信息互聯(lián)互通和公開共享。電子招標(biāo)在進(jìn)一步保障招投標(biāo)公平公正的同時，也在服務(wù)于社會信用體系建設(shè)、宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析和行政監(jiān)督方式的創(chuàng)新。文章從建設(shè)工程電子招標(biāo)的數(shù)據(jù)內(nèi)容著手，逐一對數(shù)據(jù)分析整合及其應(yīng)用場景進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 電子招標(biāo)；招標(biāo)數(shù)據(jù)；串通投標(biāo)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 071

[中圖分類號] TP391 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0159- 03

0 前 言

自從2013年國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，電子招標(biāo)已在各地公共資源交易中心和央企交易平臺得到廣泛應(yīng)用和推廣。尤其是在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程量清單的格式化填報、快速導(dǎo)入導(dǎo)出，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、BIM應(yīng)用等電子招標(biāo)模式一直在不斷地推陳出新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)下的電子招標(biāo)采購，不但助力實現(xiàn)了信息的廣泛傳播、互聯(lián)互通、資源共享、監(jiān)管創(chuàng)新，還在生產(chǎn)并運作著大量數(shù)據(jù)。如何將這些數(shù)據(jù)的整合分析成果加以利用，助力評標(biāo)過程的行政監(jiān)督，有效實現(xiàn)招投標(biāo)活動的公平公正，并服務(wù)于建設(shè)工程項目的全壽命周期，是電子招標(biāo)今后發(fā)展中的重點問題之一。

以下從建設(shè)工程電子招標(biāo)的數(shù)據(jù)內(nèi)容著手，逐一對數(shù)據(jù)分析整合及其應(yīng)用場景進(jìn)行分析。

1 施工組織設(shè)計的“雷同”分析

施工組織設(shè)計是工程投標(biāo)文件的重點內(nèi)容，也是綜合評分法中評委主觀打分的主要部分。施工組織設(shè)計應(yīng)著重體現(xiàn)投標(biāo)人對工程重點難點的理解、對危險性較大分部分項工程的施工組織、以及對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等一系列方案的策劃。鑒于時間和成本等因素，很多投標(biāo)人在投標(biāo)準(zhǔn)備時，未做有針對性的分析，往往套用已有模板，僅做必要的改動和修飾，即合成投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計部分。當(dāng)陪標(biāo)企業(yè)做掛名參與時，幾份投標(biāo)文件可能會全部由一家單位編輯制作。

在紙質(zhì)投標(biāo)時，評委僅能根據(jù)投標(biāo)人本次投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行評審，難以做橫向和縱向?qū)Ρ?；而?dāng)投標(biāo)文件是電子數(shù)據(jù)時，招標(biāo)交易平臺則可以利用后臺的數(shù)據(jù)運算，進(jìn)行施工組織設(shè)計內(nèi)容的“雷同”分析，為評委的決議和打分提供幫助。

1.1 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件“雷同”分析

在評標(biāo)過程中，如果不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計內(nèi)容被判定為高度“雷同”，則這幾家的投標(biāo)文件可能都是由同一單位編輯制作的。背后的原因可能是投標(biāo)人之間串通“圍標(biāo)”，也可能是某投標(biāo)人已經(jīng)與招標(biāo)人達(dá)成“默契”，邀請來幾個“陪標(biāo)”的單位。因此，施工組織設(shè)計內(nèi)容的高度雷同和考試?yán)淄?、論文雷同認(rèn)定一樣，可以作為判定投標(biāo)人串通投標(biāo)的證據(jù)之一。

如果投標(biāo)人的施工組織設(shè)計與平臺文件庫中的文件比對結(jié)果被判定為“雷同”，則可根據(jù)其雷同率，判斷其為相互抄襲，并提醒評委注意分析。

如果投標(biāo)人的施工組織設(shè)計內(nèi)容與其他企業(yè)在其他項目上的投標(biāo)文件內(nèi)容“雷同”，則可以判定兩家企業(yè)可能為“合作企業(yè)”，并提醒評委分析，最終確認(rèn)企業(yè)之間是否為串通投標(biāo)，或者受同一人控制等。

1.2 同一投標(biāo)人歷次投標(biāo)文件“雷同”分析

如果同一投標(biāo)人的施工組織設(shè)計內(nèi)容與其歷次投標(biāo)文件內(nèi)容的“雷同”率達(dá)到一定程度時，可以提醒評委注意，該企業(yè)是否對本次投標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，還是僅用以前的模板做簡單修改，在評分時是否應(yīng)相應(yīng)核減其分?jǐn)?shù)。

2 項目管理機構(gòu)人員信息比對

項目管理機構(gòu)人員包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員等管理人員。在投標(biāo)階段，有些投標(biāo)人會在管理人員上弄虛作假：一是所派人員并非本企業(yè)在職人員；二是利用業(yè)績豐富的項目經(jīng)理反復(fù)參與投標(biāo)，而該項目經(jīng)理很少參與項目管理，只是“紙面”上業(yè)績豐富而已。

2.1 利用社保等征信數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)在職人員比對

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，電子招標(biāo)平臺分為交易平臺、行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺。利用公共服務(wù)平臺與社保、信用等平臺的信息對接，交易平臺可以將項目管理機構(gòu)人員的信息與社保信息進(jìn)行比對，以分辨擬派項目管理人員是否為投標(biāo)人的在職在崗人員。數(shù)據(jù)比對可以完全規(guī)避紙質(zhì)文件中勞動合同、社保證明復(fù)印件造假的現(xiàn)象，為評標(biāo)提供更為合理準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2 利用中標(biāo)履約歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行人員信息比對

有的投標(biāo)人為了在項目經(jīng)理資格和業(yè)績方面獲得高分，會配置業(yè)績突出的項目經(jīng)理，而實際上該項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的前一個在建工程可能還未完工。更有甚者，施工單位會“培植”一些專門用于投標(biāo)的項目經(jīng)理，這些人只是在投標(biāo)、簽合同時留名，并未真正參與過項目管理。紙質(zhì)招標(biāo)條件下，評委在業(yè)績評分時只能審核中標(biāo)通知書和施工合同等復(fù)印件，無法有效規(guī)避此現(xiàn)象。如果建設(shè)單位與施工單位達(dá)成默契，在中標(biāo)后默許項目經(jīng)理隨意更換，更會為工程質(zhì)量埋下隱患。

電子招標(biāo)的數(shù)據(jù)分析可以將項目經(jīng)理的業(yè)績真實化。例如，交易平臺可根據(jù)項目經(jīng)理的身份信息調(diào)取其歷史中標(biāo)數(shù)據(jù)，如果該項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的上一個中標(biāo)項目還在施工期內(nèi)，則該項目經(jīng)理不可能抽身去做下一個項目，不符合“同一人不得同時擔(dān)任兩個在建工程的項目經(jīng)理”的規(guī)定。

行政監(jiān)督部門可以根據(jù)各個招標(biāo)平臺提供的項目經(jīng)理中標(biāo)和投標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。如果分析顯示該項目經(jīng)理頻繁的參與投標(biāo)和中標(biāo)，則可將該人員及其所在企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，對其誠信、履約情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)管。

3 工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化和格式化應(yīng)用

工程量清單是現(xiàn)行建設(shè)工程報價的基本模式。在招投標(biāo)階段，工程量清單為投標(biāo)競爭提供了一個平等和共同的基礎(chǔ)，所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。

工程量清單將工程項目及其相應(yīng)工程實體數(shù)量全部列出，把擬建工程格式化地分解為一系列分項工程，并統(tǒng)一為每個分項工程分配了項目編碼和項目名稱。在電子招標(biāo)時代，這種“統(tǒng)一”可以有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取和利用。例如，我們可以抽取交易平臺中所有項目對同一分項工程（同一編碼）的綜合單價，分門別類地進(jìn)行行業(yè)、地區(qū)、歷史趨勢等分析，其分析結(jié)果，微觀上可作為評判投標(biāo)人不平衡報價的手段，宏觀上可作為判斷市場價格走勢、制定工程信息指導(dǎo)價的依據(jù)。

統(tǒng)一編碼雖然為數(shù)據(jù)整合奠定了基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實推進(jìn)中卻遇到了困難。究其原因，主要在于不同建設(shè)工程對于同一分項工程項目特征的要求存在差別，即使是在同一編碼之下，不同工程的綜合單價所包含和體現(xiàn)的材料規(guī)格、施工方法均有差別，其數(shù)據(jù)背后所包含的內(nèi)容并不相同，比較也就失去了意義。換言之，工程量清單所規(guī)范統(tǒng)一的分項工程，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化并不徹底，要想利用它來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，必須將其進(jìn)一步結(jié)構(gòu)化。

為了進(jìn)行統(tǒng)一比較，電子招標(biāo)交易平臺應(yīng)將工程量清單項目特征格式化，同時將現(xiàn)有的項目特征文本進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)改造，使之成為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

舉例來說，某建設(shè)工程項目“挖一般土方”分項工程的工程量清單內(nèi)容如表1所示。

根據(jù)住建部于2015年所發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》中規(guī)定，人工挖一般土方，且土質(zhì)為“一、二類土”的，其定額分類分為挖土深度≤2 m和>2 m兩類；此外“人工運土方”按照定額可分為運距≤20 m和運距≤200 m，每增運20 m的定額消耗量。

根據(jù)上述要求，人工挖一般土方，土質(zhì)為“一、二類土”的，其工程量清單項目特征應(yīng)進(jìn)一步結(jié)構(gòu)化為：挖土深度按照2 m為界進(jìn)行分類；人工運土方在200 m以內(nèi)的，按照每20 m的級差進(jìn)行分類。

舉例當(dāng)中的項目特征應(yīng)當(dāng)歸類為：①土壤類別：一、二類土；②挖土深度：>2 m；③棄土運距區(qū)間：（160 m，180 m）。

4 中標(biāo)業(yè)績信息有效利用

隨著企業(yè)和個人信用體系的逐步建立，越來越多的招標(biāo)項目在投標(biāo)人資格要求中提出了信用要求。例如，要求投標(biāo)人在“信用中國”網(wǎng)站查詢中“未被列為失信被執(zhí)行人、未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信名單”等。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十八條規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

招標(biāo)領(lǐng)域在利用其他渠道信用信息的同時，也在不斷地更新著招標(biāo)人和投標(biāo)人的信用分值。例如，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人中標(biāo)后不履約、投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等行為，一旦被正式認(rèn)定，都可以記錄保存在案，并計入企業(yè)的信用檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)集中匯集到統(tǒng)一平臺，服務(wù)于招投標(biāo)或其他信用建設(shè)領(lǐng)域。

電子中標(biāo)業(yè)績信息也是企業(yè)的重要信用信息。傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)方式下，投標(biāo)人將中標(biāo)通知書復(fù)印件附于投標(biāo)文件中，評委需要逐個去翻閱。為了查驗其真實性，招標(biāo)文件甚至要求投標(biāo)人帶原件以備核實。而電子中標(biāo)業(yè)績信息可以長期保存并共享于各個平臺之間，這種業(yè)績信息一是不容易造假，評委無須核實；二是省去了大量的復(fù)印工作量，節(jié)省紙張。

5 電子招標(biāo)大數(shù)據(jù)助力行政監(jiān)督

除了投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)比對外，電子招標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析還有很多應(yīng)用場景，幫助行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動進(jìn)行有效監(jiān)管。

例如，行政監(jiān)督部門可以利用評委的評分結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。如某位評委在歷次評標(biāo)中，打分結(jié)果總是與其他評委相反，而且對投標(biāo)人之一給分奇高，有意拉低其他單位分?jǐn)?shù)，則應(yīng)對該評委進(jìn)行廉潔調(diào)查。如果某評委在歷次評標(biāo)打分中，總是傾向同一投標(biāo)人，則應(yīng)對評委與投標(biāo)人之間進(jìn)行幕后關(guān)聯(lián)關(guān)系調(diào)查。

此外，行政監(jiān)督部門還可以對投標(biāo)人參與投標(biāo)的情況進(jìn)行分析。例如，某企業(yè)常年在某地參與投標(biāo)，由于每次都報價偏高，因此從未中過標(biāo)。據(jù)此，可初步懷疑其為專門從事“陪標(biāo)”的企業(yè)，其參與的項目有可能存在投標(biāo)人相互串通的情況，應(yīng)對該項目進(jìn)行重點監(jiān)控。

國家發(fā)展改革委等六部委在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》中指出，要“運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)” ，同時，應(yīng)“利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)”。

電子招標(biāo)歷經(jīng)了多年發(fā)展，關(guān)于招標(biāo)全流程電子化、規(guī)范化等技術(shù)已日趨成熟，如何用好數(shù)據(jù)，做好分析，融入國家信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展體系，將會成為下一階段的工作重點工作內(nèi)容。

主要參考文獻(xiàn)

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