王煒敏

[摘 要] 文章研究發(fā)現(xiàn)，通過規(guī)范、健全的儀器設(shè)備驗收管理辦法，可保證儀器設(shè)備采購質(zhì)量。通過強化內(nèi)部溝通，加大儀器設(shè)備管理力度，不但可明確儀器設(shè)備驗收主體和內(nèi)容，還可極大程度上幫助用戶掌握關(guān)鍵技術(shù)指標，從而提高儀器設(shè)備的使用效益。

[關(guān)鍵詞] 設(shè)備驗收 管理制度 內(nèi)部溝通 宣傳教育

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A

近年來，隨著科技不斷發(fā)展以及科研水平的不斷提高，國家對高校的科研建設(shè)也越來越重視。無論是市屬高校還是部屬高校的科研經(jīng)費逐年增加，因此，高校購置的儀器設(shè)備越來越多。根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），結(jié)合實際情況，適合高校自己的儀器設(shè)備驗收管理辦法，不僅能夠避免不合格的儀器設(shè)備流入高校，還可以有效地避免高校國有資產(chǎn)流失。

一、儀器設(shè)備驗收中面臨的問題

（一）商家以次充好，供貨與合同不一致

高校儀器設(shè)備在實際驗收過程中，難免會發(fā)生不良供貨商以次充好、濫竽充數(shù)的情況[1]。此外，實際供貨與論證時或合同規(guī)定的資產(chǎn)型號、指標參數(shù)，甚至品牌都不一致的情況也屢見不鮮[2]。

（二）驗收周期長、驗收不及時

從近幾年筆者所在學(xué)校合同執(zhí)行情況來看，一些儀器設(shè)備尤其是進口設(shè)備驗收周期太長。進口設(shè)備從簽合同到驗收周期大約在半年，有些甚至在一年以上[3]。一方面是因為有些設(shè)備屬于見單生產(chǎn)，一些精密儀器生產(chǎn)時間較長，再加上安裝調(diào)試、培訓(xùn)與工程師時間不好約，造成了驗收周期拉的太長；另一方面，儀器使用教師或項目負責人日?？蒲泄ぷ鞣泵?，有些教師甚至教學(xué)、科研雙肩挑，委托學(xué)生代辦驗收手續(xù)，導(dǎo)致驗收不及時[4]。

（三）用戶單位在金額較大的貴重儀器的實物驗收中存在問題

因大型貴重儀器自身的特殊性，用戶單位在驗收中難以把握貴重儀器設(shè)備的安裝環(huán)境條件、關(guān)鍵技術(shù)指標及儀器功能參數(shù)，所以，用戶單位單方不具備驗收的能力[5]。

（四）資產(chǎn)管理部門對用戶自行驗收的儀器設(shè)備監(jiān)管不力

自行驗收的儀器設(shè)備在用戶單位提交驗收單、資產(chǎn)管理部門審核卡片后就視為驗收通過，但實際情況卻不盡如人意，如有些儀器設(shè)備在自行驗收后沒有使用，有些設(shè)備甚至都沒開箱[6]。而由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大及日常事務(wù)繁雜，資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)場查看每臺設(shè)備驗收使用情況極不現(xiàn)實，難以形成有效的、良好的監(jiān)管體系。

二、規(guī)范儀器設(shè)備驗收管理的舉措

筆者所在學(xué)校在2017年出臺了《北京工商大學(xué)驗收管理辦法》，全方位規(guī)范儀器設(shè)備驗收中的各個環(huán)節(jié)。

（一）規(guī)范驗收要求

明確驗收工作應(yīng)堅持“使用主體，多方參與，國資監(jiān)管”的原則。用戶單位對于自行驗收的儀器設(shè)備，要以合同和裝箱單為依據(jù)，仔細檢查儀器設(shè)備及其附件規(guī)格、型號、數(shù)量及其他具體要求與合同是否一致，檢查隨機資料是否完備，寫明箱號、品名應(yīng)到和實到數(shù)量。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當進行詳細記錄，報資產(chǎn)管理部門備案。

（二）規(guī)范儀器設(shè)備的驗收期限

原則上儀器設(shè)備到位后，須在合同規(guī)定到貨截止起30日內(nèi)完成驗收；資產(chǎn)管理部門有責任督促使用單位及時做好驗收工作。驗收不認真或發(fā)現(xiàn)問題后未及時采取有效措施而影響學(xué)校教學(xué)、科研秩序、支付進度或引發(fā)其他問題，經(jīng)核實責任歸屬后，追究相關(guān)責任人的責任。

（三）建立組織驗收體系

對于金額較大的儀器設(shè)備的驗收，經(jīng)過與各單位詳細征求意見后，學(xué)校決定單位價值100萬元（含）以上的儀器設(shè)備，由國有資產(chǎn)管理處依規(guī)組織，驗收小組由使用單位、供應(yīng)商、技術(shù)專家及儀器設(shè)備管理專家組成。驗收小組成員不少于5人，其中副高及以上職稱的人員不得少于3人，校外專家不少于3人。

（四）強化自行驗收的監(jiān)管力度

資產(chǎn)管理部門每年至少兩次對學(xué)校所有10萬元以上自行驗收的設(shè)備進行到場事后驗收，查閱儀器設(shè)備與合同是否匹配、檢查資產(chǎn)標簽是否粘貼、了解儀器設(shè)備運行狀況、查看大型儀器使用記錄本填寫情況等；對使用單位自行驗收的10萬元以下儀器設(shè)備不定期進行抽查驗收。

筆者在《北京工商大學(xué)驗收管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定了儀器設(shè)備驗收包括軟件驗收流程圖，規(guī)范驗收工作的全過程，見圖1。

三、全方位提升儀器設(shè)備驗收管理水平的對策

隨著時代的快速發(fā)展，各行各業(yè)都要以新的思路預(yù)見新變化[7]。筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要從以下幾方面進行了探索。

（一）重視宣傳教育，“軟硬件”統(tǒng)籌管理

筆者所在學(xué)校不僅結(jié)合自身實際情況出臺了《北京工商大學(xué)驗收管理方法》，而且針對驗收流程中的問題，經(jīng)常向軟件公司反饋，優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過信息化的手段減少人力，提高管理水平。此外，筆者所在部門制定《國有資產(chǎn)管理處業(yè)務(wù)指南》小冊子，不僅向用戶單位解釋了制度內(nèi)的疑點與難點，而且對固定資產(chǎn)的全生命周期進行了詳細闡述與說明；設(shè)備管理科也定期邀請各單位資產(chǎn)管理員參加資產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)會，旨在加強內(nèi)部溝通。

（二）重視儀器設(shè)備驗收資料檔案管理

近年來，教育主管部門對資產(chǎn)驗收工作越來越重視，監(jiān)管力度也越來越加大，資產(chǎn)管理部門也要迎接越來越嚴格的審計檢查，因此，驗收資料的檔案管理顯得尤為重要[8-9]。筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理部門每年都會將政府招標采購、協(xié)議采購及自行采購合同驗收所需的驗收單、驗收三聯(lián)單、發(fā)票復(fù)印件及合同整理并編制目錄，交至檔案館留存，以確保檢查時候有據(jù)可查。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升崗位人員綜合素質(zhì)

驗收工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，不僅要求崗位人員有相對的專業(yè)性知識，而且要求高度的責任心和事業(yè)心[10]。筆者所在學(xué)校每年新增資產(chǎn)數(shù)量龐大，更要求驗收人員花費大量時間和經(jīng)歷處理各類資產(chǎn)。筆者所在學(xué)校設(shè)備管理科每年至少兩次前往順義參加高校資產(chǎn)培訓(xùn)會，不僅豐富了自身的專業(yè)性知識，也能與各高校同仁分享心得。

四、結(jié)語

高校儀器設(shè)備驗收是資產(chǎn)管理工作的重中之重。筆者所在學(xué)校通過制定新的驗收管理辦法和規(guī)范、統(tǒng)一驗收標準，并通過內(nèi)部宣傳溝通等手段，有效提高了儀器設(shè)備的使用效益，同時也減少了學(xué)校的經(jīng)濟損失。

參考文獻：

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