易文芳 湯銘春 方應(yīng)波

內(nèi)容摘要：基于當(dāng)前浙江和住建部對(duì)特色小鎮(zhèn)定義的差異，本研究提出特色小鎮(zhèn)“二元模式”的概念，并分別從提出背景、理論基礎(chǔ)、概念、本質(zhì)、目標(biāo)、功能等方面分析“平臺(tái)模式”和“建制鎮(zhèn)模式”的區(qū)別與聯(lián)系。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展雖然被寄予重任，但在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中不能盲目崇拜以江浙為代表的“平臺(tái)模式”，以傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)為載體，重構(gòu)生產(chǎn)力布局的“建制鎮(zhèn)模式”同樣重要。地方政府應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、多元發(fā)展的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè);在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)的策劃比規(guī)劃更重要、產(chǎn)業(yè)比區(qū)位更重要、建設(shè)的方法比資金更重要、生存比政策更重要。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)? ?平臺(tái)模式? ?建制鎮(zhèn)模式

引言

黨的十九大提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化要以城市群為主體，構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，并明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化的方向。2017年，中央一號(hào)文件提出要培育一批一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合，集生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體且宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，培育特色小鎮(zhèn)從國(guó)家宏觀政策層面成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快高端要素集聚，特色小鎮(zhèn)在浙江省“應(yīng)運(yùn)而生”并得到高度認(rèn)可。隨后，國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，標(biāo)志著以提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式在全國(guó)推廣，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)。

浙江省人民政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義為，特色小鎮(zhèn)是具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)定位、非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)兼具文化、旅游和社區(qū)功能。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積約3平方公里，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，固定資產(chǎn)投資原則上3年累計(jì)達(dá)到50億元，按3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，產(chǎn)業(yè)定位為旅游的特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布的特色小鎮(zhèn)名單和三部委在特色小鎮(zhèn)培育工作通知中對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的界定，特色小鎮(zhèn)申報(bào)主體為除縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)推薦全國(guó)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，而國(guó)家發(fā)改委在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出，特色小鎮(zhèn)包括兩種類型，即特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)定位為非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，特色小城鎮(zhèn)定位為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，互為補(bǔ)充，可以看出國(guó)家發(fā)改委明確區(qū)分了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)（傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)）。根據(jù)有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策文件分析，目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際存在“二元模式”：一種是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)調(diào)定位產(chǎn)業(yè)“平臺(tái)”、著力打造區(qū)域增長(zhǎng)極的“平臺(tái)模式”（郭琴，2018）;一種是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用的“建制鎮(zhèn)模式”?！捌脚_(tái)模式”雖有成功的經(jīng)驗(yàn)可供模仿，但我國(guó)各地區(qū)的基礎(chǔ)和區(qū)情各異，浙江的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)并非全國(guó)都能復(fù)制（郝華勇，2017），“建制鎮(zhèn)模式”尚處于探索之中。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)處于火熱的狀態(tài)，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，因此，探究建設(shè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，對(duì)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)“二元模式”的區(qū)別

（一）提出背景

1.“平臺(tái)模式”特色小鎮(zhèn)出臺(tái)的背景。特色小鎮(zhèn)原為“舶來(lái)品”，源自國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家許多特色小鎮(zhèn)如瑞士的達(dá)沃斯、美國(guó)的格林威治、法國(guó)的普羅旺斯，憑借獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位、文化和旅游資源，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。從歷史淵源來(lái)看，中國(guó)特色小鎮(zhèn)起源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多年的實(shí)踐。浙江是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，在過(guò)去30多年時(shí)間里，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)在浙江形成了近500個(gè)工業(yè)產(chǎn)值在5億元以上的“產(chǎn)業(yè)集群”（朱敏，2016）。浙江依托“塊狀經(jīng)濟(jì)”支撐工業(yè)化的發(fā)展，也是縣域經(jīng)濟(jì)的主要形式，“塊狀經(jīng)濟(jì)”不僅創(chuàng)造了浙江輝煌的歷史，至今仍占有重要地位。然而，隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”也暴露出一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)能過(guò)剩、有效供應(yīng)不足。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，浙江希望通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打破空間資源瓶頸、有效供給不足、高端要素集聚不足等問(wèn)題。

2.“建制鎮(zhèn)模式”特色小鎮(zhèn)出臺(tái)的背景。從城市化發(fā)展階段看，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了資源、要素和產(chǎn)業(yè)集聚在城鎮(zhèn)的1.0時(shí)代;隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，諸如污染和交通堵塞等城市病突發(fā)的2.0 時(shí)代;當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，城鎮(zhèn)化正進(jìn)入資源和產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散的3.0時(shí)代，城市發(fā)展模式已由“城鎮(zhèn)化”過(guò)渡至“大城市+特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)位于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的樞紐，注定成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化3.0時(shí)代承接功能轉(zhuǎn)換的重要舞臺(tái)。從城市化發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，我國(guó)要堅(jiān)持以城市群為主體，構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，小城鎮(zhèn)的地位和作用不可忽視。國(guó)務(wù)院在進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)中也同樣強(qiáng)調(diào)特色鎮(zhèn)的作用，指出要將促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和疏散大中城市中心功能相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和和解決農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化?！敖ㄖ奇?zhèn)模式”的指導(dǎo)思想是依托特色小鎮(zhèn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以此促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

（二）理論基礎(chǔ)

1.“平臺(tái)模式”的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚是指產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間不斷匯集，從而吸引相同產(chǎn)業(yè)高度集中在某一特定地理空間的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象最早由馬歇爾關(guān)注并提出相應(yīng)理論，按照產(chǎn)業(yè)集聚的驅(qū)動(dòng)力可分為兩種類型，即市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和資本驅(qū)動(dòng)型。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)聚集一般出現(xiàn)在特定的專業(yè)化市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)功能和信息服務(wù)的完善，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。浙江省的產(chǎn)業(yè)集聚屬于典型的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。資本驅(qū)動(dòng)型一般是發(fā)生在有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，這種產(chǎn)業(yè)集聚的形成主要是通過(guò)一定數(shù)量的資本遷入，引發(fā)同類企業(yè)朝這個(gè)地區(qū)匯聚，目前國(guó)內(nèi)起推動(dòng)和促進(jìn)作用的遷移性資本主要是外商直接投資（陳晟，2017）。馬歇爾之后，產(chǎn)業(yè)集聚理論有了較大發(fā)展，比較有影響的有韋伯的區(qū)位集聚論、熊彼特的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚論、EM胡佛的產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論、波特的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與鉆石模型等（陳晟，2017）。從“平臺(tái)模式”的特點(diǎn)來(lái)看，正是基于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論;從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)集聚理論為“平臺(tái)模式”特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論依據(jù)和科學(xué)的解釋（衛(wèi)龍寶等，2016）。

2.“建制鎮(zhèn)模式”的理論基礎(chǔ)。1898年，埃比尼澤·霍華德爵士的“花園城市理論”提出類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式?！盎▓@城市”也被稱作“田園城市”、“田園都市”。霍華德認(rèn)為田園城市規(guī)模不宜過(guò)大，能夠?yàn)槿藗兲峁┴S富的社會(huì)生活即可，由委員會(huì)受托掌管，小鎮(zhèn)城區(qū)占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉(xiāng)間。盡管“花園城市”的規(guī)劃理念是理想化的，但是花園城市理論已經(jīng)越來(lái)越被學(xué)者所接受。美國(guó)社會(huì)學(xué)家萬(wàn)斯于1977年提出城市“區(qū)域核理論”，該理論認(rèn)為，隨著人口向郊區(qū)遷移，遠(yuǎn)郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強(qiáng)度降低。由于郊區(qū)城市核的出現(xiàn)，郊區(qū)的城市“自我維系能力”得以加強(qiáng)，最終擺脫對(duì)城市中央商業(yè)區(qū)的依賴，重新塑造了城市的功能。一個(gè)空間發(fā)展相對(duì)良性的城市有多個(gè)獨(dú)立的“城市區(qū)域核心”。區(qū)域核形成以就業(yè)為主要生活方式：創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分銷、消費(fèi)和娛樂(lè)一體化。萬(wàn)斯認(rèn)為，大部分城市的居民越來(lái)越不會(huì)使用整個(gè)城市轄區(qū)，除非有特殊需要;相反，他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)足夠有效的、發(fā)揮自己作用的城市空間內(nèi)生活和工作。隨著城市地理空間經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化整合，在城市群內(nèi)各城市間勢(shì)必產(chǎn)生要素間的相互流動(dòng)，在城市與城市經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)“結(jié)點(diǎn)”處便產(chǎn)生新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，最終產(chǎn)生新的城市空間。這種新的城市空間被稱為城市“外圍城鎮(zhèn)”、“迷你城鎮(zhèn)”和“技術(shù)社區(qū)”?！盎▓@城市理論”、城市“區(qū)域核理論”和“技術(shù)社區(qū)—技術(shù)中心”理論均為“建制鎮(zhèn)模式”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了理論支撐。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是一種非常有效的實(shí)踐模式，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然路徑。

特色小鎮(zhèn)“二元模式”的聯(lián)系

（一）概念關(guān)聯(lián)

從特色小鎮(zhèn)關(guān)于“平臺(tái)模式”和“建制鎮(zhèn)模式”的概念來(lái)看，“平臺(tái)模式”本質(zhì)上是一種新的塊狀經(jīng)濟(jì)形式，強(qiáng)調(diào)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)，關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念;“建制鎮(zhèn)模式”本質(zhì)上是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)連接城市與農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念。然而，這兩種模式在概念外延方面上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“特”在支撐小鎮(zhèn)健康發(fā)展中的核心地位，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)“特”，特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累和形成的一種或多種獨(dú)特資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等優(yōu)勢(shì)且具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群;第二，人群“特”，目標(biāo)定位提升區(qū)域甚至國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的載體，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位決定了特色小鎮(zhèn)的成員以高智力和高技能者為主，這類群體對(duì)特色小鎮(zhèn)的居住環(huán)境和人文環(huán)境要求極高;第三，位置“特”，特色小鎮(zhèn)分布在核心城市集聚力和分散力交互的平衡點(diǎn)，這樣既可以享受都市圈或中心城市的綜合服務(wù)，又相對(duì)獨(dú)立，自身承擔(dān)更專業(yè)的功能，形成融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性內(nèi)部循環(huán)互動(dòng)的集聚空間，發(fā)展特色小鎮(zhèn)代表著城市化的一個(gè)更高階段，是都市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局的高級(jí)形態(tài);第四，功能“特”，特色小鎮(zhèn)擁有完善的功能組合，整合了完整開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)功能、靜謐的居住空間、完美的商業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，融生產(chǎn)、生態(tài)和文旅為一體，完全與萬(wàn)斯對(duì)居住環(huán)境的界定條件相一致。

（二）本質(zhì)相同

不同領(lǐng)域的專家對(duì)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)有不同的表述。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司原司長(zhǎng)李兵弟認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)的核心本質(zhì)是制度環(huán)境，多年以來(lái)，我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源和要素都是向城市高度集聚，如今必須強(qiáng)調(diào)要向宜居型城市發(fā)展”;中國(guó)金融智庫(kù)研究員楊國(guó)英認(rèn)為“發(fā)展特色小鎮(zhèn)，本質(zhì)是我國(guó)城市化重心的下沉”;新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)在地理空間中的均衡分布，并強(qiáng)調(diào)改善小城鎮(zhèn)的反磁力功能，盡管新型城鎮(zhèn)擺脫了過(guò)去對(duì)小城鎮(zhèn)的片面依賴，但它仍然強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的重要作用。中國(guó)社科院學(xué)部委員蔡昉提出，創(chuàng)造力的匯聚是未來(lái)全要素生產(chǎn)力的源泉，因此創(chuàng)造力的匯聚才是新型城鎮(zhèn)化，尤其是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。從不同領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)的界定，“平臺(tái)模式”和“建制鎮(zhèn)模式”從本質(zhì)來(lái)講都強(qiáng)調(diào)發(fā)展空間的異位，即依托“鎮(zhèn)”匯集優(yōu)勢(shì)資源，重構(gòu)或定義區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或核心。

（三）目標(biāo)一致

國(guó)家發(fā)改委明確將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”區(qū)分開(kāi)來(lái)，國(guó)家發(fā)改委提出的特色小鎮(zhèn)即為“平臺(tái)模式”，特色小城鎮(zhèn)即為“建制鎮(zhèn)模式”，兩種模式相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)定位為高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素、非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，同傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的功能性概念;特色小城鎮(zhèn)定位為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好且具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)，突出“鎮(zhèn)”的實(shí)體性概念。雖然“平臺(tái)模式”和“建制鎮(zhèn)模式”形式不同，但它們的共同目標(biāo)都定位于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！捌脚_(tái)模式”實(shí)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的平臺(tái)，即以產(chǎn)促城;“建制鎮(zhèn)模式”實(shí)為促進(jìn)城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的平臺(tái)，即以城帶產(chǎn)。

（四）功能趨同

從國(guó)家宏觀政策層面看，“平臺(tái)模式”和“建制鎮(zhèn)模式”均承擔(dān)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重任，即依托特色小鎮(zhèn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的平臺(tái)和載體。從宏觀上講，特色小鎮(zhèn)的基本功能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)、重構(gòu)生產(chǎn)力空間布局的試驗(yàn)場(chǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái);從微觀上講，特色小鎮(zhèn)為它所承載的企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，并為創(chuàng)新人才提供舒適、靜謐的生態(tài)宜居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和社區(qū)功能與新型城鎮(zhèn)化對(duì)宜居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的功能定位趨同。

政策建議與思考

國(guó)家鼓勵(lì)和支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，目的是為我國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向，雖然浙江特色小鎮(zhèn)取得的成績(jī)有目共睹，但不能盲目崇拜以江浙為代表的“平臺(tái)模式”，以傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)為載體，重構(gòu)生產(chǎn)力布局的“建制鎮(zhèn)模式”同樣重要。因此，各地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)一定要因地制宜，立足地區(qū)實(shí)際情況，以解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能和就地城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以政策紅利和政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，玩概念型特色小鎮(zhèn)注定走向失敗。從政策層面上，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和尊重市場(chǎng)規(guī)律;從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)上要重點(diǎn)抓好特色小鎮(zhèn)的策劃論證、產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)營(yíng)方式和盈利模式。

（一）政策建議

1.分類指導(dǎo)，多元發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不僅體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價(jià)值，也體現(xiàn)了城市化普及的現(xiàn)代性價(jià)值，同時(shí)它也是在全球城市化的背景下，參與全球分工的一種新的發(fā)展方式。特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，它是地區(qū)城市化發(fā)展高級(jí)階段的產(chǎn)物，是城市文明的結(jié)晶。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、多元發(fā)展的原則，對(duì)于尚未完全顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有中心鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建制鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和集聚效應(yīng)，依托特色資源和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)深化特色主題，用創(chuàng)新思維挖掘比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化、特色空間、特色建筑等不同形態(tài)載體支撐小城鎮(zhèn)特色標(biāo)簽和可識(shí)別性，打造成“建制鎮(zhèn)模式”的特色小鎮(zhèn);對(duì)于具備較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，位于都市圈“磁力中心”和“反磁力中心”臨界點(diǎn)的中心鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建制鎮(zhèn)，可以充分利用大城市消費(fèi)和要素的溢出效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新型和高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，從而打造區(qū)域新的增長(zhǎng)極，即“平臺(tái)模式”。

2.尊重規(guī)律、有序推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)下自然發(fā)展的結(jié)果，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)尊重三大規(guī)律，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、城市化規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特色小鎮(zhèn)在一定程度上是歷史文化積淀的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)首先起源于發(fā)達(dá)國(guó)家并持續(xù)發(fā)展并不是偶然的，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化積累沉淀到一定水平后自然形成的。因此，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能盲目追求數(shù)量和政績(jī)，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化和地理環(huán)境，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)和管理，力爭(zhēng)腳踏實(shí)地，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)。面對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)和發(fā)展，需要冷靜思考，厘清發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是否具備、特色產(chǎn)業(yè)是什么、誰(shuí)來(lái)投資和運(yùn)營(yíng)、如何吸引投資者和運(yùn)營(yíng)者等問(wèn)題。

（二）幾點(diǎn)思考

1.特色小鎮(zhèn)策劃第一、規(guī)劃第二。策劃是項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)、投資和運(yùn)營(yíng)的靈魂，特色小鎮(zhèn)的策劃包括產(chǎn)業(yè)定位、擬建項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)全方位的謀劃和論證，最終提出有創(chuàng)意、有價(jià)值的發(fā)展目標(biāo)和可執(zhí)行的最佳實(shí)施方案的過(guò)程。特色小鎮(zhèn)的策劃其核心是投資價(jià)值的策劃，解決資本誰(shuí)來(lái)投、愿意投、搶著投;其次是商業(yè)價(jià)值運(yùn)營(yíng)的策劃，解決現(xiàn)金流和超值回報(bào)的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的策劃主要回答要建設(shè)一個(gè)什么樣的平臺(tái)，如何建、誰(shuí)來(lái)建等問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性問(wèn)題的思考和考量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否取決于策劃和規(guī)劃相對(duì)位置的確定，盲目規(guī)劃而缺少全方位細(xì)致的策劃，縱然投資了也難以建成特色小鎮(zhèn)。

2.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)第一、區(qū)位第二。特色小鎮(zhèn)只有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集群，建成后也將是一個(gè)商業(yè)化的地產(chǎn)小鎮(zhèn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要營(yíng)造出良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍，為特色產(chǎn)業(yè)的落地生根提供土壤。有產(chǎn)業(yè)才能集聚人口，人口集聚才能繁榮小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈，最終實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”?？v觀特色小鎮(zhèn)運(yùn)作成功的發(fā)達(dá)國(guó)家，小城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集聚的空間、創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的載體。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和延續(xù)需要特色產(chǎn)業(yè)做后盾，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)最終將難以為繼并成為一座空城。

3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)第一、資金第二。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、旅游功能和文化傳承為一體的綜合性區(qū)域，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要政府、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、投資商和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)和協(xié)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并適應(yīng)新時(shí)代的需求，而不是用錢就能堆出一個(gè)特色小鎮(zhèn)。沒(méi)有盈利能力和盈利模式的特色小鎮(zhèn)僅靠國(guó)家層面的專項(xiàng)建設(shè)基金和銀行層面的金融產(chǎn)品支撐是很難堅(jiān)持下去的，如果將資金比做為特色小鎮(zhèn)“輸血”，那么特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能力和水平就相當(dāng)于“造血”。反之，低成本運(yùn)作與建設(shè)是減少與降低特色小鎮(zhèn)投資風(fēng)險(xiǎn)的有利保障。

4.特色小鎮(zhèn)的生存第一、政策第二。在國(guó)家利好政策的刺激和引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，隨著特色小鎮(zhèn)年度考核制度的出臺(tái)，特色小鎮(zhèn)空前熱鬧的背后，各級(jí)政府不遺余力且喜憂參半。國(guó)家支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，是鼓勵(lì)地方政府在新的形勢(shì)下探索如何依托特色小鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)差距，為轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化指明方向。特色小鎮(zhèn)的生存與發(fā)展需要有企業(yè)思維、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新理念，重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)的盈利模式、市場(chǎng)體系和商業(yè)環(huán)境，撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。當(dāng)前各地特色小鎮(zhèn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，是否能夠順利通過(guò)考核實(shí)質(zhì)上是在檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)的盈利模式，盈利模式?jīng)Q定了特色小鎮(zhèn)的生存能力。

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