王姝潔

摘要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，改革開(kāi)放40年以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一半以上來(lái)自于制造業(yè)的成長(zhǎng)，因此我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折之際提出中國(guó)制造2025戰(zhàn)略計(jì)劃。但在實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)的道路上仍面臨著各種困境。因此，文章從其提出原因入手，總結(jié)開(kāi)展以來(lái)取得的成效，進(jìn)一步分析目前要實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)面臨的國(guó)內(nèi)外困境。

關(guān)鍵詞：中國(guó)制造2025；原因；成效；國(guó)內(nèi)外困境

一、引言

如今，全球正如火如荼地進(jìn)行著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，而我國(guó)國(guó)內(nèi)也在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)制造業(yè)正開(kāi)始失去動(dòng)力，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮風(fēng)起云涌。我們必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展成為制造強(qiáng)國(guó)。

2018年4月16日，美國(guó)宣布停止向我國(guó)中興通訊公司提供核心的技術(shù)芯片，這一消息無(wú)疑給中國(guó)敲響了警鐘——要提升制造業(yè)，掌握主動(dòng)權(quán)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)虛實(shí)博弈的背景下，發(fā)展國(guó)產(chǎn)芯片，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，中國(guó)不能再三心二意了。只有硬科技才是國(guó)之重器，必須勇往直前，沒(méi)有捷徑可走。為搶占國(guó)際制造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流提出了《中國(guó)制造2025》。

二、“中國(guó)制造2025”提出原因

（一）內(nèi)部原因

1. 傳統(tǒng)制造業(yè)“高投入、高消耗、高排放”的粗放發(fā)展方式帶來(lái)一系列問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)主要是負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工與組裝，是整個(gè)生產(chǎn)價(jià)值鏈中利潤(rùn)最微薄的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)然這是在我國(guó)勞動(dòng)力成本具有比較優(yōu)勢(shì)的前提下才會(huì)有薄利?，F(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力成本包括原材料和能源成本皆不斷上升，僅有的賺取利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)都即將消失，面對(duì)這樣不利的形勢(shì)，我國(guó)必須結(jié)合國(guó)情調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)。

2. 國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的方針實(shí)施。傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展優(yōu)化給市場(chǎng)帶來(lái)了持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)中國(guó)的制造產(chǎn)業(yè)在不斷向前發(fā)展，需要自然而然經(jīng)歷一個(gè)由低端向高端過(guò)渡攀升的過(guò)程，這樣的一個(gè)國(guó)內(nèi)大環(huán)境，為“中國(guó)制造2025”的提出創(chuàng)造了條件。

（二）外部原因

1. 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到發(fā)達(dá)國(guó)家施加的壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)及其他廣大發(fā)展中國(guó)家一直以來(lái)都受到強(qiáng)大的發(fā)展阻力，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家把持著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷狀態(tài)，一些西方國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的目的紛紛高舉貿(mào)易保護(hù)主義旗幟，中國(guó)制造首當(dāng)其沖被波及，廣大發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體也遭受巨大損失。

2. 世界各國(guó)紛紛提出各自的制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃并實(shí)施。德國(guó)的“工業(yè)4.0”，歐盟的第七框架計(jì)劃（FP7）和“2020地平線”計(jì)劃，將智能型先進(jìn)制造系統(tǒng)作為創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)先項(xiàng)目。包括今年2月5日德國(guó)新提出的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，無(wú)不是為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力而提出制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，中國(guó)自然也要緊跟時(shí)代步伐。

三、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃目前的成效

1. 根據(jù)工信部提供的信息可以看出，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)展以來(lái)，五大工程（建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端設(shè)備創(chuàng)新）平穩(wěn)推進(jìn)；15個(gè)重大標(biāo)志性項(xiàng)目中11個(gè)落實(shí)，其余正在進(jìn)行。將近一半的大型企業(yè)搭建運(yùn)營(yíng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，信息化和工業(yè)化相融合，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本不斷降低，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)平穩(wěn)提升。

2. 工業(yè)和信息化部發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“中國(guó)制造2025”為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了不可替代的作用，目前成效顯著。我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)方面也不斷開(kāi)展完善工作，并進(jìn)行試點(diǎn)的示范，在確認(rèn)可行性之后才會(huì)全面展開(kāi)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。同時(shí)我們也高度重視智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷研發(fā)新科技產(chǎn)品，得到廣泛的應(yīng)用。

3. 制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展效果顯著。2016年國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導(dǎo)，融合效應(yīng)日益明顯。其中，數(shù)字化設(shè)計(jì)工具、流程管理信息化都已經(jīng)達(dá)到了比較高的比例。

四、“中國(guó)制造2025”面臨的困境

（一）國(guó)內(nèi)困境

1. 從制造業(yè)本身來(lái)看

（1）自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)集成電路進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量以及當(dāng)前中國(guó)核心集成電路的國(guó)產(chǎn)芯片占有率極低（表一）都可以看出中國(guó)制造業(yè)技術(shù)薄弱，一直依賴(lài)于主流國(guó)家提供核心技術(shù)配件，自主研發(fā)能力差。

（2）產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)區(qū)域的制造業(yè)呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)能力主要集中在東南沿海少數(shù)省份，各省份之間制造業(yè)發(fā)展差異不斷擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差異。同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品還是一些低附加值的產(chǎn)品，個(gè)別的高新技術(shù)產(chǎn)品也是來(lái)料加工或來(lái)件組裝產(chǎn)品。

（3）企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端。主要從事產(chǎn)品的加工與組裝，而任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，除了加工制造，還有六大環(huán)節(jié)：產(chǎn)品設(shè)計(jì)，原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售，這六大環(huán)節(jié)正是整條產(chǎn)業(yè)鏈里面最有價(jià)值能夠創(chuàng)造出最多盈余的部分，但幾乎都不是中國(guó)企業(yè)控制的，而發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)這六個(gè)環(huán)節(jié)獲得了高附加值。

2. 從各地貫徹落實(shí)方面看

（1）國(guó)家戰(zhàn)略跨部門(mén)統(tǒng)籌不夠。新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)該是培育系統(tǒng)性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但目前規(guī)劃好的11項(xiàng)方案如何有效地協(xié)調(diào)并實(shí)施下去，以及每個(gè)方案設(shè)定的政策措施的協(xié)調(diào)性都存在著瑕疵，如果不想出新的有效的統(tǒng)籌實(shí)施手段，效果會(huì)在預(yù)期的基礎(chǔ)上大打折扣。

（2）地方實(shí)施時(shí)不能做到因地制宜。一些地方在具體落實(shí)時(shí)，沒(méi)有考察并結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，只是趕進(jìn)度急于完成中央下達(dá)的命令。出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

（3）地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期，利用傳統(tǒng)政策去落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的可行性在不斷減小，想要在短時(shí)間保質(zhì)保量地落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略還很困難，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)施政的思路相比東部地區(qū)更窄，想要脫離政府的干預(yù)提出更好的貫徹落實(shí)方法存在一定程度上的困難。

3. 從創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面看

（1）我國(guó)缺少高新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)型人才。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（表2）與人才結(jié)構(gòu)結(jié)合來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷提升，創(chuàng)新型高科技人才的需求也會(huì)不斷上升，而我國(guó)目前不僅缺少這一類(lèi)的人才，并且現(xiàn)有的此類(lèi)人才的平均質(zhì)量也達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量，無(wú)論是在工藝方面還是從國(guó)外引進(jìn)高新技術(shù)都需要這類(lèi)人才的力量。

（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)與地方發(fā)展不同步。創(chuàng)新人才一般都從國(guó)外引進(jìn)，他們從前的工作環(huán)境自由舒適并且設(shè)備先進(jìn)，但中國(guó)的地區(qū)文化多樣，政策也比較嚴(yán)格，可能會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)人才的不適應(yīng)，最后無(wú)法全身心投入到研發(fā)中，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（3）高新技術(shù)人才發(fā)展地區(qū)不平衡。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和較大的貧富差距，在人才發(fā)展上也深受影響，具體表現(xiàn)為東部強(qiáng)西部弱的狀態(tài)。

（二）國(guó)際困境

1. 從全球產(chǎn)業(yè)格局方面看

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新投入高端制造產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)再一次成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，各國(guó)整裝上陣不斷推出結(jié)合本國(guó)國(guó)情的制造業(yè)振興戰(zhàn)略計(jì)劃。例如美國(guó)的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》；德國(guó)的《工業(yè)4.0》；日本的《2014制造業(yè)白皮書(shū)》；英國(guó)的《英國(guó)制造2050》。

（2）一部分東南亞發(fā)展中國(guó)家搶占中低端制造業(yè)，想要利用自身勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)賺取利潤(rùn)。資本家們紛紛到新興國(guó)家進(jìn)行投資，利用新興國(guó)家相對(duì)廉價(jià)的資源與勞動(dòng)力獲取利潤(rùn)。

（3）工業(yè)制造與金融貿(mào)易空間分離。工業(yè)制造絕大多數(shù)都已轉(zhuǎn)移回“發(fā)展中國(guó)家”，但是金融貿(mào)易仍由西方國(guó)家把持著。同時(shí)，金融體系中的“虛擬化”程度很高，其引出的衍生品占比日漸增長(zhǎng)，放眼全球“虛擬化”的衍生品總額至少是實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的十倍以上。

2. 從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境來(lái)看

（1）國(guó)際新興貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。由于我國(guó)處于制造業(yè)鏈條的最底端，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在價(jià)格方面相對(duì)較低，這就讓某些國(guó)家以低價(jià)傾銷(xiāo)等理由來(lái)對(duì)我國(guó)設(shè)置門(mén)檻，限制我國(guó)的貿(mào)易出口。

（2）國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則即將推倒重置。美國(guó)感受到中國(guó)的日益強(qiáng)大，他們的既存利益受到威脅，于是設(shè)立跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)（TPP），提高貿(mào)易進(jìn)入的門(mén)檻，加征我國(guó)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，實(shí)施中美貿(mào)易戰(zhàn)想要控制打壓中國(guó)出口量，進(jìn)而阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的簽訂，這是美歐雙方為了共同的利益降低各自國(guó)家的非關(guān)稅壁壘，提高彼此間，無(wú)疑是在挑戰(zhàn)我國(guó)同其他國(guó)家結(jié)成的貿(mào)易聯(lián)盟。

3. 從“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面看

（1）中國(guó)制造業(yè)自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。國(guó)際上很少有聽(tīng)到一些中國(guó)的自創(chuàng)品牌，大家所熟知的一些國(guó)際品牌，如香奈兒、古馳、YSL等都有著濃厚的品牌底蘊(yùn)和企業(yè)文化，這是中國(guó)目前為止還不能做到的。

（2）“Made in china”的質(zhì)量問(wèn)題不斷。我國(guó)近幾年來(lái)的出口產(chǎn)品總是被調(diào)查存在質(zhì)量問(wèn)題，這使得我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際信譽(yù)大打折扣，經(jīng)常被一些別有用心的國(guó)家拿來(lái)做文章，到處宣揚(yáng)我國(guó)產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者的質(zhì)疑聲越來(lái)越大。

（3）我國(guó)成本優(yōu)勢(shì)明顯弱化。一般地，同等質(zhì)量的產(chǎn)品，成本越低，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期賴(lài)以發(fā)展的要素低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（BCG）發(fā)布的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移（2015）》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2014 年全球出口量排名前25位的經(jīng)濟(jì)體，以美國(guó)為基準(zhǔn)（100），中國(guó)制造業(yè)成本指數(shù)為 96，即同樣一類(lèi)產(chǎn)品，在美國(guó)制造成本是 1 美元，而在中國(guó)則需要 0.96，雙方差距已經(jīng)極大地縮小。

五、結(jié)語(yǔ)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前在國(guó)際社會(huì)中一直發(fā)揮大國(guó)風(fēng)范，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際社會(huì)責(zé)任。隨著中國(guó)制造走出國(guó)門(mén)到世界各地，有利于維護(hù)海外公民、企業(yè)的合法權(quán)益。中國(guó)制造的發(fā)展也會(huì)改變國(guó)際政治力量的對(duì)比、拉動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體崛起、有利于建設(shè)一個(gè)更公平、更具包容性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局等等。

我們?cè)谌〉靡恍┏晒耐瑫r(shí)依然要砥礪前進(jìn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外面臨的困境提出相應(yīng)的解決措施，確?！吨袊?guó)制造2025》戰(zhàn)略計(jì)劃的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐芃.“中國(guó)制造”的困境[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（15）.

[2]袁莉.我國(guó)創(chuàng)新人才現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].綠色科技，2014（07）.

[3]朱煥煥，陳志.中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)趨勢(shì)分析[J].科技中國(guó)，2018（06）.

（作者單位：南京郵電大學(xué)）