張曾慰

摘要：隨著2018年中共中央國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)任務(wù)快速推進和遠景謀劃，農(nóng)業(yè)信息檔案作為鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)要素之一，已愈來愈被社會所認(rèn)識。怎樣才能將農(nóng)業(yè)信息檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中抓實、抓好、抓出成效。文章就農(nóng)業(yè)信息檔案的經(jīng)濟意義進行簡單探析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息檔案；鄉(xiāng)村振興；經(jīng)濟意義

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略，指出更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！痹谝陨贤桨l(fā)展中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨著鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，結(jié)合了另一發(fā)展主題——信息化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將非常普遍，新農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義的春種秋收，鄉(xiāng)村振興也涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、農(nóng)村民生保障以及精準(zhǔn)扶貧等方面內(nèi)容。信息作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中涉及農(nóng)村、土地、勞動力的重要資源，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要將農(nóng)業(yè)信息檔案工作當(dāng)做一項基礎(chǔ)性工作來抓，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)信息檔案概述

農(nóng)業(yè)信息檔案是以農(nóng)業(yè)信息為檔案載體的具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟等有關(guān)的新內(nèi)容、新知識，又是信息收集、加工、傳遞的有序農(nóng)村經(jīng)濟活動總匯。農(nóng)業(yè)信息檔案內(nèi)容主要包括：種植養(yǎng)殖業(yè)，病蟲害防治，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)村經(jīng)濟等方面的文件材料、計算材料、圖表、照片、影片、錄像帶、錄音帶，計算機軟件、實物、標(biāo)本等。 建立農(nóng)業(yè)信息檔案，可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需求，有針對性地挖掘農(nóng)業(yè)信息檔案的經(jīng)濟效用，有助于推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和進步，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。為此，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門、檔案部門等應(yīng)積極配合，充分利用好農(nóng)業(yè)信息檔案，及時、有效地提供專業(yè)、綜合的農(nóng)業(yè)信息資源，致力于信息資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)墊腳石，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力。

二、農(nóng)業(yè)信息檔案管理及利用原則

（一）規(guī)范性

農(nóng)業(yè)信息檔案必須規(guī)范統(tǒng)一。加強農(nóng)業(yè)信息各類檔案管理工作是行之有效的重要基礎(chǔ)工作，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃發(fā)展路徑，不僅在規(guī)劃出臺前的先期農(nóng)業(yè)信息檔案有重要利用價值，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息檔案的數(shù)量也不斷增多，農(nóng)業(yè)信息檔案作為涉及農(nóng)業(yè)的重要資料和原始憑證，除了應(yīng)當(dāng)承上啟下，避免重復(fù)，還應(yīng)當(dāng)確保使用便捷。要實現(xiàn)上述目的，便需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息檔案的統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一保管、分類存放，建立各項規(guī)章制度，明確專人管理，妥善保管，規(guī)范有序。

（二）真實性

農(nóng)業(yè)信息檔案必須真實可靠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中指出“加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革?！?農(nóng)業(yè)科技成果的基礎(chǔ)載體就是以農(nóng)業(yè)信息檔案為主。因此，歸檔的材料必須真實可靠，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的準(zhǔn)確再利用，必須實事求是，堅決不能隨意更改原始資料信息，更不可弄虛作假，偽造資料。要實現(xiàn)這一目的，便需要在收集和整理農(nóng)業(yè)信息原始資料時，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序執(zhí)行，并應(yīng)注意做到及時地收集存放。

（三）完整性

農(nóng)業(yè)信息檔案必須完整齊全。加強農(nóng)業(yè)信息檔案管理，確保完整齊全是基本保障，從而保證通過檔案的圖片、文字、圖表、音像等真實記錄農(nóng)業(yè)實際情況，保證資料的完整性。作為“三農(nóng)”工作的脈絡(luò)延伸，種類齊全、內(nèi)容完整的農(nóng)業(yè)檔案管理能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供極具價值的參考信息，有助于促進政府對于鄉(xiāng)村工作的決策部署，有助于促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有助于大幅度增加鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟效益，進而為鄉(xiāng)村振興提供強大推力。

三、農(nóng)業(yè)信息檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的經(jīng)濟意義

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。” 加強農(nóng)業(yè)信息檔案管理、開發(fā)、利用，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，尤其具有特殊的經(jīng)濟意義。

（一）提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟指導(dǎo)

當(dāng)前，我國各級政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃中致力于促進“三農(nóng)”經(jīng)濟的良好發(fā)展，從經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟價值視角參考農(nóng)業(yè)信息檔案相關(guān)資料，借助利用信息檔案積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能在加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系方面建設(shè)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和規(guī)劃（2018～2022年）中主要體現(xiàn)之一為“制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系?！鄙鲜鲞@些指標(biāo)綜合反映了經(jīng)濟質(zhì)量水平，可以借鑒農(nóng)業(yè)信息檔案對其進行修訂，從而將其指導(dǎo)性作用發(fā)揮出來。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見在“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！敝刑岢觯骸皠澏ㄠl(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！睘榇耍瑒t可以依托政府檔案和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)信息檔案提供歷史記錄，還原真實優(yōu)秀傳統(tǒng)文化原貌，從而提煉文化經(jīng)濟品質(zhì)。

（二）提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟效率

新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義中提出了“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成?！薄暗?035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。”“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”三大目標(biāo)，以上重大意義和所有目標(biāo)任務(wù)、遠景謀劃都需要穩(wěn)定的經(jīng)濟效率運轉(zhuǎn)支撐，各級政府可根據(jù)新時代經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況，通過調(diào)研、實地考察以及查閱相關(guān)農(nóng)業(yè)信息檔案資料，充分利用信息優(yōu)勢，及時有效地提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效率，比如利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息推廣新興項目，比如借助迅速推廣的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息等先進手段，積極革新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將農(nóng)業(yè)信息檔案的服務(wù)作用充分發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟服務(wù)。

（三）形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟推力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見指出“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！敝该髁丝梢婪ㄍㄟ^金融手段推動鄉(xiāng)村振興，形成經(jīng)濟發(fā)展推力，且在意見中明確部署“全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。等任務(wù)，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的證書憑證體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息檔案的法律文書載體。2015年2月農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司表示：中央確定要用5年左右的時間把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作推向全面。當(dāng)時共有1988個縣推進確權(quán)工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及19.5萬個村，至今已大力適當(dāng)鋪開，并取得良好成效，恰恰反映了農(nóng)業(yè)信息檔案是鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的推動力。

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（作者單位：石獅市人民政府辦公室）