+ 郭朝暉

沁源森林火災現(xiàn)場，直升機從空中拍攝的火場照片

2019年3月29日，在應急管理部成立后舉行的首場專場新聞發(fā)布會上，建立國家應急救援航空體系成為主題。在發(fā)布會上，應急管理部森林消防局副司令員閆鵬首次對外透露：“我們正在研究建立國家應急救援航空體系，加強航空資源整合、完善社會保障體系?！斌w系建立后，航空救援力量將不只應用于森林火災防治領(lǐng)域，而且將延伸到整個應急救援領(lǐng)域。

巧合的是。在發(fā)布會召開的同一天，山西沁源發(fā)生森林火災，在這次火災的撲救中，13架消防飛機在第一時間參加了救援，初步展現(xiàn)了空地協(xié)同、立體撲救的新型作業(yè)方式，消防直升機成為滅火救災的重要工具。通過此次撲救行動，體現(xiàn)出我國在航空護林、直升機消防方面有了很大的進步。

那么，目前我國在航空應急救援領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀如何？國家應急救援航空體系的建立又面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？這些問題引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。

機遇：國家重視，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)

在森林火災撲救中，森林航空消防力量發(fā)揮著火場偵察指揮、人員物資投送、空中灑水滅火等功能，作用難以替代。

這一點，在山西沁源森林火災的撲救中得到了很好的體現(xiàn)。

“3.29”山西沁源森林火災的撲救，一個突出的特點就是消防直升機成為滅火救災的重要工具。

沁源縣“3·29”火情發(fā)生后，13架消防飛機第一時間參與火災撲救工作，展現(xiàn)了空地協(xié)同、立體撲救的新型作業(yè)方式。截至3月31日14時，火場西北線、西線得到有效控制，大部分已無明火。根據(jù)衛(wèi)星熱點監(jiān)測，整個火場熱點由30日21時37分的75個降至31日3時55分的23個?？盏貐f(xié)同、立體撲救取得了明顯的成效。

從全球范圍來看，空中滅火是當前國際上撲救森林火災的最重要手段和主要發(fā)展方向，發(fā)展十分迅速，美國、加拿大、俄羅斯等國在森林航空消防領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，加拿大為撲救森林火災每年投入各型飛機超過300架；俄羅斯每年有640多架飛機用于森林防火；美國農(nóng)業(yè)部擁有100多架專用滅火飛機，還與空軍及數(shù)百個私人飛機公司簽有協(xié)議。

在我國，當前應用于森林消防的航空力量主要有四個部分：應急管理部森林消防局直升機支隊，南北方航空護林總站以及47個航空護林站，軍隊的航空力量，以及以中國民用航空應急救援聯(lián)盟為代表的民用航空器群體。

盡管初具規(guī)模，但相較于森林航空消防領(lǐng)域的先進國家，我國航空消防飛機數(shù)量總體較少、覆蓋范圍還比較有限的問題依然十分突出。

針對這一問題，應急管理部將加快提升應急救援能力。加快建設(shè)航空救援力量作為一個重點工作方向，正在研究建立國家應急救援航空體系，加強航空資源整合、完善社會保障體系。

國家的重視和相關(guān)政策的大力推進，使我國的國家應急救援航空體系的建設(shè)正面臨一個極好的政策機遇期。

其次，我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為國家應急救援航空體系的建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

近年來，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通航公司數(shù)量不斷增多，截至2018年底，全國通航運營企業(yè)已超過400家，注冊航空器3000多架，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，通用航空器將達到5000架以上。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應用也成為國家的政策方向。不斷發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)，為國家應急救援航空體系的建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)：空地一體應急通信及信息化系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵

在應急管理部組建一年之際，應急管理部副部長尚勇在接受媒體專訪時曾言，在應急管理部過去一年的工作中，推進建立應急科技和信息系統(tǒng)是一個重要的工作內(nèi)容。其中，重點提到了建設(shè)空天地一體化的風險監(jiān)測預警信息化工程，以及建立應急管理科技創(chuàng)新體系，大力推進先進技術(shù)研發(fā)應用，著力提升重大災害事故關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批先進設(shè)備和應急產(chǎn)品，提升技術(shù)裝備智能化、現(xiàn)代化水平。

應急指揮系統(tǒng)高效準確的運行，一個重要前提就是能夠準確分析和研判災情和預測發(fā)展趨勢，只有擁有先進通信技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)，才能最大程度幫助現(xiàn)場指揮中心、遠程指揮中心盡可能全面地了解災情，做出正確的決策并及時發(fā)出指令。

這一點，在山西沁源森林火災的撲救中得到很好的印證。

在山西沁源森林火災撲救中，令人印象深刻的是森林防火偵察直升機的應用。由星展測控聯(lián)合鑫諾衛(wèi)星與西安直升機有限公司出動的攜帶直升機機載衛(wèi)通設(shè)備的森林防火偵察直升機，作為唯一一架具備實時視頻傳輸能力的直升機，與星展測控與鑫諾衛(wèi)星聯(lián)合運營的多媒體衛(wèi)星通信車構(gòu)成了天地一體的偵察、監(jiān)測和預警系統(tǒng)，在火災撲救中發(fā)揮了重要作用。

在火災現(xiàn)場，這一直升機預警指揮系統(tǒng)顯現(xiàn)了強大的功能：

通過各類先進通訊技術(shù)的有效集成，實現(xiàn)了直升機與指揮中心、直升機與地面、直升機空中機群之間、以及地面搶險救災各單元之間的雙向視頻和語音的實時溝通。為火災撲救提供了一個現(xiàn)代化的空地協(xié)同預警指揮平臺。

通過機載光學吊艙完成可見光與紅外光的影像采集。實現(xiàn)空中場景拍攝、激光測距、坐標鎖定、目標跟蹤和紅外圖像的熱源分析。

通過自組網(wǎng)地面電臺，完成各點視頻采集。實現(xiàn)地面單兵（各救援隊）、車載以及指揮所的視頻圖像匯總和坐標位置鎖定。

美國消防直升機撲滅森林大火

通過多網(wǎng)絡通信技術(shù)和衛(wèi)通設(shè)備結(jié)合，快速構(gòu)建跨網(wǎng)絡通信平臺。實現(xiàn)短波電臺、超短波電臺、數(shù)字或模擬集群、對講機系統(tǒng)、IP網(wǎng)絡、PSTN網(wǎng)絡之間的無障礙互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)場通信平臺。同時，通過遠程接入，向后方指揮中心負責人及時匯報現(xiàn)場情況，并接受中心的指揮命令。

空中采集的目標場景和地面采集的目標場景（自組網(wǎng)電臺位置），均可以實時回傳坐標位置（GPS或北斗）并與GIS地圖進行疊加，準確反映地面各電臺（隊伍）的活動軌跡，作為相關(guān)應急處置決策的重要依據(jù)。

配備了先進機載衛(wèi)通設(shè)備的森林防火偵察直升機在沁源火災撲救中的成功實踐，為我國推進建立應急科技和信息系統(tǒng)提供了有益的經(jīng)驗。

然而，令人略感遺憾的是，在參與山西沁源火災撲救的13架飛機中，只有前面提到的森林防火偵察機具備了實時傳輸視頻的能力，其他的救援飛機在信息技術(shù)及設(shè)備能力上還遠遠不能滿足應急救援要求。

目前，我國通航領(lǐng)域發(fā)展前景良好，通航公司數(shù)量日益增多，并且已經(jīng)成為國家應急航空救援體系的一個重要組成部分，但與此形成強烈反差的是信息化水平的滯后。

調(diào)查顯示，中國通航的信息化仍處在上世紀水平，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，中國通航的行業(yè)管理和企業(yè)生產(chǎn)普遍采用原始手段和方法，沒有形成各類高水平的信息化平臺。而在服務領(lǐng)域，無論是適航認證，飛機及航電設(shè)備改裝，飛行計劃審批、空管信息服務、地面服務，還是行業(yè)金融服務、中介服務、維修服務等，與國際同行相比水平都相對較低，屬于剛剛起步，導致運營企業(yè)的整體服務水平偏低，無法滿足終端客戶需求。

這些問題制約了通航的發(fā)展，高水平的信息化平臺建設(shè)迫在眉睫。

一個突出的表現(xiàn)就是，大部分通航飛機沒有搭載衛(wèi)星通信設(shè)備。這不僅不利于機隊高水平管理，也使他們作為社會力量參與重大災情救援時，無法在救援中，尤其在救援能力和效果上發(fā)揮最大化作用。

因此，提升航空應急救援能力，應急通信及信息化系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。

在這方面，星展測控給出了解決方案。

他們旨在通過改變傳統(tǒng)航空器信息產(chǎn)業(yè)的模式，為航空器事業(yè)提供多樣化的信息化服務。目標是形成以機載視頻回傳，語音回傳為基礎(chǔ)，通過機載數(shù)據(jù)回傳與后臺數(shù)據(jù)分析處理，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+通航大數(shù)據(jù)”共同組建的智慧通航管控平臺，提升通用航空產(chǎn)業(yè)應用與安全監(jiān)管的最終價值。

這方面的一個成功案例就是他們開發(fā)的直升機預警指揮系統(tǒng)，通過在直升機上裝配機載衛(wèi)通設(shè)備，有效集成現(xiàn)階段各類先進通訊技術(shù)，實現(xiàn)了直升機與指揮中心、直升機與地面、直升機空中機群之間、以及地面搶險救災各單元之間的雙向視頻和語音的實時溝通。為各類應急救援、搶險救災以及大型公眾活動，提供了一個現(xiàn)代化的空、地協(xié)同預警指揮平臺。

而這一系統(tǒng)，在沁源火災撲救中發(fā)揮了不可或缺的作用。

由此可見，我國應急救援航空體系建設(shè)正處于前所未有的機遇期，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，如何把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，是當前航空應急救援領(lǐng)域的一個重要課題。SATNET

沁源森林火災前線，攜帶衛(wèi)通設(shè)備的森林防火偵察直升機及工作人員