郜丹陽 趙月梅 席欣

（山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030009）

1 山西省歷史文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省歷史文化悠久，素有“中國古代文化博物館”之稱，有一批省級以上歷史文化名鎮(zhèn)和擁有豐富歷史文化資源、影響力強的小城鎮(zhèn)，其中大寨鎮(zhèn)、新平堡鎮(zhèn)、汾城鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)、娘子關鎮(zhèn)、右衛(wèi)鎮(zhèn)、蔭城鎮(zhèn)、麻田鎮(zhèn)、晉祠鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、榮河鎮(zhèn)以及周村鎮(zhèn)等發(fā)展較好。

1.1 歷史文化資源豐富，但特色產業(yè)發(fā)展緩慢

這類小鎮(zhèn)歷史悠久，鎮(zhèn)區(qū)本身擁有豐富的歷史文化資源，文物古跡保存相對完整，是省級以上歷史文化名鎮(zhèn)，如潤城鎮(zhèn)、蔭城鎮(zhèn)、新平堡鎮(zhèn)、汾城鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)以及娘子關鎮(zhèn)等，或者是革命時期或中華人民共和國成立后的擁有豐富紅色記憶、紅色精神遺存的小鎮(zhèn)，如大寨鎮(zhèn)和麻田鎮(zhèn)（見表1）［1-3］。因此，發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)有較好的資源基礎。

總體來看，這類鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展較為緩慢，有些鎮(zhèn)總體經濟欠發(fā)達，產業(yè)基礎薄弱，歷史文化資源未能轉化成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，如右衛(wèi)鎮(zhèn)、麻田鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)、新平堡鎮(zhèn)以及汾城鎮(zhèn)等；有些鎮(zhèn)的主導產業(yè)曾經是第二產業(yè)，但目前發(fā)展停滯或放緩，面臨升級和轉型，而基于資源基礎的文化旅游業(yè)剛剛起步，如河邊鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)和蔭城鎮(zhèn)等。

1.2 歷史文化資源保護與開發(fā)存在矛盾，資源轉化為產業(yè)的任務艱巨

歷史文化資源的開發(fā)會受到相關政策、法規(guī)和條例的限制。這種類型的特色小鎮(zhèn)主要有2種情況［4］：一種是特色小鎮(zhèn)擁有的文物保護單位多，文物資源豐富，但文物資源僅僅停留在靜態(tài)保護階段，未能轉換為文化旅游優(yōu)勢，如汾城鎮(zhèn)、麻田鎮(zhèn)、右衛(wèi)鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、榮河鎮(zhèn)和大寨鎮(zhèn)；另一種是鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)民居保存豐富，民居開發(fā)主體產權不清晰成為限制特色小鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展的重要因素，同時居民從事旅游業(yè)的素質也需要提升，如大陽鎮(zhèn)、蔭城鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)和新平堡鎮(zhèn)等。因此，如何通過模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新將歷史文化資源轉換為文化產業(yè)和旅游產業(yè)優(yōu)勢，是歷史文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。

表1 山西省歷史文化特色小鎮(zhèn)資源基礎及主導產業(yè)

1.3 特色風貌保存較好，歷史建筑和街區(qū)環(huán)境需要盡快修復和整治

歷史文化特色小鎮(zhèn)由于經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程對鎮(zhèn)區(qū)建設的推進較慢，較好地保留了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局和街區(qū)特色風貌。由于地方經濟能力不能對物質文化遺產進行有效保護，僅依靠上級文物保護資金對文物古跡的保護杯水車薪，尤其未列入省級以上的文物保護單位的古建、民居等更是面臨損毀和坍塌的困境。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境尤其是保存了較完整風貌的舊鎮(zhèn)區(qū)，街區(qū)環(huán)境雜亂，在基礎設施過程中考慮到文物保護，管線布局雜亂，街區(qū)環(huán)境較差。因此，需要盡快通過機制創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展促進鎮(zhèn)區(qū)歷史街區(qū)和街道環(huán)境的整治。

2 山西省歷史文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

堅持保護和發(fā)展統(tǒng)一的原則，以歷史文化名鎮(zhèn)（名村）和紅色文化資源為重點，把小城鎮(zhèn)打造成為山西歷史文化和紅色文化基因傳承與創(chuàng)新的人文魅力空間［5］，建設具有一定影響力和獨特魅力的文化創(chuàng)意和文化旅游產業(yè)基地。

2.1 活化文化遺產，將文化優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢

創(chuàng)新歷史文化特色小鎮(zhèn)文物保護模式，努力形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護新機制，讓古鎮(zhèn)文化遺產為大眾所用，真正讓文物“活”起來。經整體維修保護的不可移動文物可以辟為文化旅游場所、博物館以及紀念館等場所［6］，盡可能向社會開放。引導企業(yè)和社會人士出資集資，開展文化旅游，挖掘非物質文化遺產內涵；鼓勵科研機構與企業(yè)、非物質文化遺產傳承人合作，打造一批有特色和市場效益的文創(chuàng)產品，變歷史文化特色小鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

2.2 協(xié)調歷史文化特色小鎮(zhèn)建設與居民生活條件改善的矛盾

在遵循“山水格局、歷史文脈、現(xiàn)代城市規(guī)劃理念”基礎上，避免大拆大建。加快改善鎮(zhèn)區(qū)交通、水電氣暖等基礎設施，優(yōu)化村民人居環(huán)境，改善居住條件；通過免費培訓、減免稅收以及獎勵補助等方式［7］，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)居民參與文化保護、文化活化、旅游經營和從業(yè)，提升收入水平，實現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)建設與歷史文化、自然環(huán)境、現(xiàn)實生活、發(fā)展需要的和諧統(tǒng)一，解決古鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的村落空殼化、產業(yè)空心化和資源閑置化問題。

2.3 凝練歷史文化小鎮(zhèn)IP，營造小鎮(zhèn)獨特文化風貌

梳理歷史文化特色小鎮(zhèn)的文化脈絡和文化特色，凝練小鎮(zhèn)的IP，圍繞IP設計小鎮(zhèn)獨特的視覺標識，在小鎮(zhèn)街道整治、格局重整、民居開發(fā)以及特色風貌建設中展示統(tǒng)一的標識和形象LOGO［8］，以增強外來投資者、游客對小鎮(zhèn)的認知度，同時增強小鎮(zhèn)居民對本地文化的歸屬感和自豪感，從而積極參與特色小鎮(zhèn)的建設。發(fā)展以民俗、民風和民歌等為主體的民間文藝項目［9］，著力打造文化設施完善、文化特色顯現(xiàn)、文化產業(yè)聚集以及文化氛圍濃厚的文化名鎮(zhèn)。

3 山西省歷史文化特色小鎮(zhèn)建設的政策建議

3.1 發(fā)展市場前景良好的特色產業(yè)

依據(jù)山西省文化底蘊深厚和人文旅游資源分布較廣的特點，在旅游產業(yè)融合背景下，依托旅游市場和旅游產業(yè)，通過旅游產業(yè)的帶動、延伸發(fā)展培育泛旅游產業(yè)，以旅游消費需求為驅動力形成產業(yè)集群。

3.2 改善居民生產生活條件

以改善居民的生產生活質量為重點，打造宜居環(huán)境為核心，加強“軟環(huán)境”的投入，營造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美以及獨具風貌的宜居小城鎮(zhèn)；大力推進公共服務設施開放共享，完善公共服務供給，提升特色小鎮(zhèn)居民保障水平；創(chuàng)新建設新型社區(qū)，聚焦居民日常需求，加強環(huán)境綜合整治，提高小鎮(zhèn)管理水平。

3.3 彰顯當?shù)靥厣幕镊攘?/h3>

充分挖掘、整理、記錄地方傳統(tǒng)文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨特的地方文化標識；保護和利用好歷史文化遺產、歷史文化街區(qū)以及風景名勝等歷史文化遺存，同時延續(xù)文脈、挖掘內涵，實現(xiàn)與產業(yè)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展的深度融合，建設有地域風貌、文化脈絡和歷史記憶的特色小鎮(zhèn)［10］。

3.4 整合各類資金拓寬融資渠道

整合各級各類部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿、文化以及旅游等項目的各類補助資金和專項資金，向特色小城鎮(zhèn)傾斜，實現(xiàn)各資金的配套聯(lián)動，形成合力；省、市、縣級財政整合相關小城鎮(zhèn)及農村補助資金，對特色小鎮(zhèn)完善生活污水處理設施、生活垃圾處理收運設施及其他基礎設施建設，給予“以獎代補”資金補助和支持。