黃雨

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署安排，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”位列首位，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺，則是以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要抓手，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力，幫助農(nóng)民解決收入問題。筆者以宜賓為例，分析發(fā)展存在的問題，對發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)對策建議，以期為其他地方發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有益的實踐參考。

宜賓優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

宜賓發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得一定成效，但是還存在不少問題。有專家學(xué)者指出，“宜賓有釀酒專用糧、茶、牛、豬、竹、桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；但是多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)，普遍存在規(guī)模不大、品質(zhì)不高、缺乏品牌影響力等問題。”對這些問題進(jìn)行分析，充分說明了宜賓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有緊密結(jié)合自身優(yōu)勢來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市場需求或政策要求來選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類多且比較分散，沒有特色優(yōu)勢，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，以致難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。部分龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)地結(jié)合不緊密，使得特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)程度低，難以擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

另外，還說明了宜賓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不明顯。宜賓這幾年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但是多數(shù)主體規(guī)模較小、實力較弱，龍頭企業(yè)的帶動能力還不夠強，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平還需提高，農(nóng)業(yè)品開發(fā)、精深加工、綜合利用能力、物流運輸銷售等方面還不夠，使得特色農(nóng)產(chǎn)品難以向多元化高質(zhì)量高層次轉(zhuǎn)化升值，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)壯大發(fā)展。

壯大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)建議

——推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，鑄牢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基石?？茖W(xué)規(guī)劃宜賓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極打造區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

一是加強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。宜賓根據(jù)資源稟賦，按照充分發(fā)揮各區(qū)縣比較優(yōu)勢和有利于形成產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的原則，已確定了“741” 優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位。同時，要緊緊圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)帶和宜賓油樟特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為引領(lǐng)，突出尋優(yōu)推進(jìn)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加工所需原材料的生產(chǎn)需要為依托，建設(shè)集中連片的規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地。白酒是宜賓的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“宜長興”五糧液釀酒專用糧基地建設(shè)將有效解決加工所需原材料——本地優(yōu)質(zhì)釀酒專用高粱短缺的問題。三是優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分整合幸福美麗鄉(xiāng)村、交通等涉農(nóng)資金，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。比如敘州區(qū)李場鎮(zhèn)的“世界油樟”，已打造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的果林（荔枝、桂圓、油樟）經(jīng)濟(jì)走廊，已成為宜賓主要的近郊鄉(xiāng)村休閑旅游地，充分激活了農(nóng)村要素資源，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

——加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺和載體；而建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。

一是要認(rèn)真貫徹《宜賓綠色食品精深加工基地規(guī)劃》，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用。二是推進(jìn)園區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營控制體系建設(shè)。要建立健全具有系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系，形成包括生產(chǎn)、加工、包裝、儲運和檢測檢疫等環(huán)節(jié)在內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，全面推行生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等質(zhì)量追溯制度，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保特色農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全。比如江安縣怡樂鎮(zhèn)供港蔬菜基地的蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量管控制度，值得參考借鑒。三是鼓勵園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)大力實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，通過與高校、科研機構(gòu)合作研發(fā)等方式，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。比如宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成功通過科技部驗收，可以參考借鑒其成功經(jīng)驗。宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托中茶所、中國食品院、川農(nóng)大、省農(nóng)科院等搭建了“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺，通過“產(chǎn)業(yè)集群、科技集聚、服務(wù)引領(lǐng)、集成示范、擴散支撐”，科技成果得到有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

——扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快特色農(nóng)業(yè)品牌提升和整合。一是大力扶持經(jīng)濟(jì)實力強、產(chǎn)品銷路俏、市場前景好、帶動作用明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備購置、環(huán)保設(shè)備購置及設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予適量補助，支持其擴大再生產(chǎn)；支持其生產(chǎn)原料基地建設(shè)，促使龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)與原材料基地建設(shè)有機結(jié)合；對龍頭企業(yè)銀行貸款給予適量貼息。二是將具有發(fā)展?jié)摿Φ且?guī)模偏小的企業(yè)進(jìn)行重組整合，夯實競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心作用。龍頭企業(yè)可發(fā)揮政府的政策優(yōu)惠和資金扶持優(yōu)勢，大規(guī)模地吸引那些跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小企業(yè)、小作坊參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)中，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度。三是加大推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與提升。農(nóng)業(yè)主管部門要積極整合各方力量，以地理標(biāo)志認(rèn)定為依托，加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，努力形成以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)、帶動企業(yè)自主創(chuàng)建系列品牌的特色農(nóng)業(yè)品牌格局?，F(xiàn)階段，品牌整合可以參考借鑒“宜賓早茶”打造區(qū)域公共品牌的成功經(jīng)驗，向其他產(chǎn)業(yè)推廣。另外，要不斷提升現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。政府要鼓勵指導(dǎo)各類特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，將品牌發(fā)展成為名牌，進(jìn)一步擴大宜賓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌的影響力、競爭力和知名度。

——創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)分享機制，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是合作聯(lián)結(jié)利益分享機制。可以參考借鑒宜賓川茶集團(tuán)組織模式，通過建立合作聯(lián)結(jié)利益分享機制，農(nóng)戶較好實現(xiàn)自身利益、提高談判地位、增強市場影響力。宜賓川茶集體采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，三大主體共同確定茶鮮葉標(biāo)準(zhǔn)和共同確定茶鮮葉收購價格；茶農(nóng)除了通過合作社銷售茶葉獲得高于市場價的收益外，按合作社或業(yè)主簽訂的合作協(xié)議還享有公司按茶農(nóng)交售鮮葉產(chǎn)值的1%給予二次返利。二是股份合作聯(lián)結(jié)利益分享機制。可以參考借鑒敘州區(qū)李場鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)“1216”利益聯(lián)結(jié)模式。李場大塔現(xiàn)代荔枝產(chǎn)業(yè)示范園采取“公司+專合社+支部+農(nóng)戶”的組織模式，由支部提供平臺和項目，專合社提供資源和產(chǎn)品，公司提供技術(shù)和品牌，農(nóng)戶以盛產(chǎn)荔枝樹入股，村集體、專合社、公司、農(nóng)戶按1：2：1：6股份比例共享荔枝銷售收入紅利。三是其他利益聯(lián)結(jié)機制。各地根據(jù)不同的實際情況，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)分享機制，可以細(xì)化和升級現(xiàn)有的組織模式，也可以建立“抱團(tuán)發(fā)展”聯(lián)結(jié)機制等。比如，川茶集團(tuán)牽頭組建跨行政區(qū)域的合作聯(lián)社，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同打造安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代茶葉種植基地，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。