王永祥

摘要：農村集體經(jīng)濟組織對于很多人來說是陌生的，甚至對于研究民法學的人來說也不是很清楚，其原因之一是我國北方很多地區(qū)沒有農村集體經(jīng)濟組織，農村集體經(jīng)濟組織職權由村委會代為行使；另外一個原因是很多人不清楚農村土地制度變遷的歷史，對農村集體經(jīng)濟組織沒有徹底的了解，導致了現(xiàn)實中混淆農村集體經(jīng)濟組織和村民委員會，在認定農村集體成員資格的問題上堅持唯戶口論的錯誤做法，文章在梳理新中國農村土地制度變遷的基礎上，分析農村集體經(jīng)濟組織產生過程及其最初成員構成，以期拋磚引玉。

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟組織；特別法人；歷史考察

《民法總則》將本來就很陌生的農村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人，對于特別法人哪里特別的問題，至今少有研究，這樣就導致了對農村集體經(jīng)濟組織的認識更加困難。譚啟平教授認為，新增“特別法人”一節(jié)在科學性、合理性及合法性上值得商榷，尤其是賦予農村集體經(jīng)濟組織法人地位存在明顯問題。 但是，也有部分學者認為將農村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人是合理的安排，李永軍教授認為，《民法總則》將農村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人是一個智慧的創(chuàng)舉，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。 本文結合新中國土地制度的變遷，試圖闡述農村集體經(jīng)濟組織的產生，為后續(xù)研究奠定基礎。

一、農村土地制度的歷史變遷與農村集體經(jīng)濟組織的產生

我國現(xiàn)行的農村土地所有制是農村集體所有制也即公有制，農村集體經(jīng)濟組織成員享有土地承包經(jīng)營權但沒有所有權，農村集體經(jīng)濟組織是代行農地集體所有權的組織，農村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)與新中國的集體土地所有制改革相關，要想弄清楚農村集體經(jīng)濟組織的本質，必須回顧新中國農村集體土地所有制改革的歷史。

（一）廢除地主土地所有制實行農民土地所有制的土地改革

新中國成立之前，中國農村實行的是地主土地所有制，也即地主是土地的所有權人。1950年6月30日頒布實施的《中華人民共和國土地改革法》第1條規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制?！笨梢姡@次土地改革賦予了農民土地所有權，農民是真正的土地所有權人，一家一戶農民不能適應生產的需要，農民就自發(fā)的組織起來成立了互助組，這一階段的互助組，也是農戶自發(fā)組織起來，以適應農業(yè)生產的需要，互助組屬于經(jīng)濟發(fā)展的產物，因此，這種互助組的影響到現(xiàn)在仍然存在，即使后來有些地方出現(xiàn)了初級農業(yè)合作社，但是初級社只是農民的土地以及其他生產資料的使用權歸初級社，但所有權仍然屬于農民，初級社的出現(xiàn)沒有改變土地及其他生產資料的所有制性質，依然是農民私有。在這一階段也沒有出現(xiàn)農村集體經(jīng)濟組織。時至今日，在中國北方的農村，這種形式的互助組也是很常見的，由于年輕人多數(shù)進城生活，不愿意在家務農，導致勞動力相對缺乏，所以幾家農戶組織在一起共同勞動，部分大型農機具也是共同購買，按份共有，共同使用，這樣就解決了機械化發(fā)展與土地條塊分割之間的矛盾，幾家人共同購買農機具可以提高農具利用效力降低成本，且所有權主體并不模糊。在中國農村至今依舊存在的互助組的形式，充分說明了廢除地主土地所有制實行農民所有制的土地改革調動了農民的生產積極性，是符合農村的現(xiàn)實的，正如劉少奇同志于1950年6月14日在人民政協(xié)全國委員會第二次會議上所作的《關于土地改革問題的報告》中所說：“人民，特別是分得土地和其他生產資料的農民，對于這次土地改革是滿意的?！敝档米⒁獾氖牵谶@一階段，由地主土地所有制過渡到土地改革后的農民土地所有制，都是土地私有制度，農地所有者是地主或者農民，農村集體經(jīng)濟組織沒有在這一階段產生。

（二）農民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革

社會主義公有制是新中國的基本經(jīng)濟制度，確立社會主義制度必須消滅私有制，廢除地主土地所有制實行農民土地所有制，土地的所有權由地主所有轉換為農民所有，的確調動了農民的生產積極性，但是沒有改變土地私有制的本質，不利于社會主義制度的確立，于是1953年到1956年進行了農民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革，初級農業(yè)合作社向高級農業(yè)合作社過渡，農民土地以及其他生產資料收歸高級社，實行按勞分配。1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》第一條規(guī)定：“農業(yè)生產合作社是勞動農民的集體經(jīng)濟組織，是農民在共產黨和人民政府的領導和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的；它統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農具等主要生產資料，并且逐步地把這些生產資料公有化；它組織社員進行共同的勞動，統(tǒng)一分配社員的共同勞動的成果?！睆倪@一條看，農業(yè)生產合作社就是農村集體經(jīng)濟組織。此處的農業(yè)生產合作社指的是高級社，因為高級社改變了農村土地的所有制。

值得注意的是，這次土地制度改革，改變了土地所有制，由原來的農民土地所有制改變?yōu)榧w土地所有制，由私有制改變?yōu)楣兄啤栴}是土地私有制下的土地是有具體的所有權主體的，而土地公有制下就需要農村集體經(jīng)濟組織來充當這個所有權主體。另外，互助組的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的結果，不需要國家的引導，是農戶自發(fā)組織起來的，即使初級社有國家的引導，也是采取平和的手段，可以說互助組和初級社是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結果。但是高級社出現(xiàn)是在共產黨和人民政府的領導和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的，甚至部分地區(qū)也存在國家的強制干預?！霸谙蚋呒壣绲倪^渡進程中，許多地區(qū)的農村違反自愿互利的原則，采取強制命令、恐嚇或體罰的做法，逼迫農民加入高級社?！?可以看出，高級社的出現(xiàn)不完全是經(jīng)濟發(fā)展的結果，部分地區(qū)是國家采取強制手段“逼”出來的。當農民土地私有制轉變?yōu)榧w土地所有制后，農村集體經(jīng)濟組織成為了土地所有者，由于高級社的出現(xiàn)不是經(jīng)濟發(fā)展的結果，農村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟發(fā)展的結果，而是帶有人為制造出來的這樣一個虛化的主體的色彩，農村集體經(jīng)濟組織承擔了集體土地所有制下的土地所有者的角色?？梢娹r村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)不是歷史和經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。所以，時至今日，部分民法學者、法官和律師都不很清楚什么是農村集體經(jīng)濟組織；農村集體土地所有制下，土地是歸“農民集體”、“農村集體經(jīng)濟組織”或是所謂“總有”一直爭論不休；農村集體經(jīng)濟組織和村委會總是很難區(qū)別，農村集體經(jīng)濟組織的成員有哪些也說不清楚。圍繞農村集體經(jīng)濟組織產生的困惑的根源就是因為農村集體經(jīng)濟組織不是經(jīng)濟和歷史發(fā)展的必然結果。在私有制度下，所有權的具體主體是真實存在的，無論是自然人、法人抑或其他組織，總是具體的，比如說，這塊土地是張三的，人們就會明白這塊土地歸誰所有。在公有制度下，所有權的主體就不是具體的了，比如“集體”、“全民”或者“國家”等等，集體所有、全民所有或者國家所有是誰所有？很難說清楚。同樣說，這塊土地是集體的，人們還是會問集體的是誰。但是，從所有權的角度來講，公有制也需要所有權主體，集體、全民或者國家就充當了這一主體。同樣的道理，當農民土地所有制轉變?yōu)榧w土地所有制后，也需要一個主體來承擔這個虛化的所有權主體，就像高級社的出現(xiàn)是“逼”出來的一樣，農村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟和歷史發(fā)展的結果。那么由農村集體經(jīng)濟組織引發(fā)的困惑和爭論就不難理解了。

二、農村集體經(jīng)濟組織成員資格的歷史考察

農村集體經(jīng)濟組織產生于高級農業(yè)合作社時期，農村集體經(jīng)濟組織成員自然產生于高級社的設立過程中，1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》（以下簡稱《高級社章程》），《高級社章程》第7條規(guī)定了入社的人員范圍和基本程序。 入社的人員范圍和程序主要包括：第一類是年滿16周歲的農民和可以參加社內其它勞動的勞動者，這一類人的入社程序是本人申請，社員大會或者社員代表大會通過；第二類是烈士家屬、軍人家屬、國家機關工作人員家屬、殘廢軍人、復員軍人，這類人的入社程序是合作社積極吸收；第三類老、弱、孤、寡、殘疾的人和外來移民 ，這類人的入社程序是合作社吸收。對于地主、富農和反革命分子的入社問題，《高級社章程》第8條做了較為詳細的規(guī)定：“對于過去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農分子，合作社根據(jù)他們的表現(xiàn)和參加勞動生產的情況，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的審查批準，可以分別吸收他們入社做社員或者候補社員。農村中過去的反革命分子，如果是在歷史上只有輕微罪行、現(xiàn)在已經(jīng)悔改的，或者罪行雖然比較重大，但是對于鎮(zhèn)壓反革命立有顯著功勞的，以及刑滿釋放、表現(xiàn)良好的，合作社對于這些人，根據(jù)他們悔改的程度和立功的大小，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的審查批準，可以分別吸收他們入社做社員或者候補社員。對于不夠入社條件的過去的地主分子、富農分子和反革命分子，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的批準，合作社可以吸收他們參加社內的勞動，使他們獲得改造成為新人。對于這些人，合作社應該同對待社員一樣地按照他們的勞動付給報酬，并且同對待社員一樣地處理他們的生產資料。這些人如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會審查批準，可以做社員或者候補社員。候補社員如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會審查批準，可以做社員。地主、富農的家屬沒有參加剝削的，反革命分子的家屬沒有參加反革命活動的，可以入社做社員。合作社也要吸收外來移民入社?！薄陡呒壣缯鲁獭分兴Q的社員實際就是最早的農村集體經(jīng)濟組織成員，后來的成員資格是通過繼承或婚姻等方式獲得的。

三、結論

農村集體經(jīng)濟組織是農村土地有私有制向公有制的過渡過程中產生的，于是農村集體經(jīng)濟組織擁有了農村土地的所有權，社員即農村集體經(jīng)濟組織成員喪失了土地所有權，保留了土地承包經(jīng)營權，農民集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權在2007年被《物權法》所確認，為兩種用益物權，這種土地制度的歷史變遷為社會主義制度的確立和農村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，壯大了集體經(jīng)濟，土地承包經(jīng)營權也保障了農村集體經(jīng)濟組織成員的個體利益，實現(xiàn)了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

參考文獻：

[1]譚啟平.中國民法典法人分類和非法人組織的立法構建[J].現(xiàn)代法學，2017（01）.

[2]李永軍.集體經(jīng)濟組織的歷史變遷與法律結構[J].比較法研究，2017（04）.

*本文系河套學院科研課題“法的運行視角下內蒙古失地農民權益保障研究”（項目編號HYSQ201522）的階段性研究成果。

（作者單位：河套學院）