張彥萌

摘要：國家財政是社會宏觀的公共管理活動，是政府管理活動的重要組成部分，經(jīng)濟社會發(fā)展離不開財政管理。文章主要討論抗戰(zhàn)時期財政收支管理、國家預(yù)決算、干部隊伍建設(shè)和相關(guān)的財政檢查工作，在此基礎(chǔ)上提煉出對我國政府財政管理和經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；財政管理

抗戰(zhàn)時期，黨為改善邊區(qū)經(jīng)濟狀況，及時支援前線，按客觀所需，加強財政管理工作，才得以順利渡過難關(guān)。財政管理工作，一方面，控制收支，源頭上保障財政收入；加大預(yù)決算工作管理力度，編制、審批、執(zhí)行、反饋的循環(huán)過程，嚴格把關(guān)；另一方面，集中精力進行干部隊伍培訓(xùn)，加強國家領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)；同時，還有各項財政檢查工作，對黨厲行節(jié)約、打擊貪腐意義重大。

一、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的財政收支概況

抗戰(zhàn)時期是我國近代史上一個相當重要的時期，陜甘寧邊區(qū)是當時的中共中央所在地，位于我國著名的黃土高原中北部，位置偏、環(huán)境差、氣候惡劣、人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展水平相當落后。地理位置等因素給邊區(qū)發(fā)展帶來很多經(jīng)濟問題，這使得黨中央將邊區(qū)建設(shè)重點投向經(jīng)濟發(fā)展。大量的史料表明，抗戰(zhàn)8年的財政供需狀況大體可以分為三個時期：1937～1940年，此階段財政政策的核心是“爭取外援，休養(yǎng)民力”，這為后期的經(jīng)濟發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)，對鞏固邊區(qū)根據(jù)地政權(quán)起到了重要的作用；第二個階段是國共二次合作崩塌后，財政經(jīng)濟狀況處于極度匱乏的時期，此時的指導(dǎo)方針為“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”，力求能夠保障邊區(qū)人民基本生存和作戰(zhàn)的軍需物資供應(yīng)。經(jīng)濟逐步得到好轉(zhuǎn)，中共中央又提出“積蓄力量，備戰(zhàn)備荒”的口號用以指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，保障抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。這三次財政政策的提出是中共中央根據(jù)不同歷史時期的社會需求和經(jīng)濟狀況，提出并領(lǐng)導(dǎo)人民大眾施行的，如此因時因地制宜的適應(yīng)當時政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭形勢的財政政策，將當時的經(jīng)濟社會發(fā)展提上了日程，推向了高潮。

財政收支關(guān)乎國計民生。一般來說，財政收入的絕大部分依靠稅收完成，起著調(diào)控宏觀經(jīng)濟的作用，有了財政收入，國家的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊建設(shè)等才有所保障。又財政收入取之于民，用之于民，合理的財政支出可以幫助發(fā)展國民經(jīng)濟。財政政策是否正確，直接表現(xiàn)出財政收支工作是否合理，兩者息息相關(guān)，休戚與共。1937至1940年，邊區(qū)政府財政收入的絕大部分來自國民黨政府的經(jīng)費撥付和海內(nèi)外先進人士的捐贈，外援收入甚至高達80%以上，見表1。1941年皖南事變后，國民黨政府經(jīng)費停撥，財政陷入巨大的空缺，此時，黨和政府意識到外援力量的不固定性，唯有自立才是正確的出路。于是提出自力更生的方針，開始大力搞經(jīng)濟建設(shè)，商業(yè)貿(mào)易逐漸發(fā)展起來，財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，收入逐漸增多。

開支方面，邊區(qū)政府一面抓生產(chǎn)，一面又厲行節(jié)約。1937～1943年間，行政和軍事費用占的比重最大，其中，1940～1943年的軍事費用就高達44.22%；到1945年，財政支出開始劃分為生活費和事業(yè)費，分別占比為2/3和1/3?？箲?zhàn)趨于尾聲，財政支出也逐漸更改用途，主要用于安撫軍民生活和發(fā)展教育事業(yè)。

二、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的財政管理

（一）財政預(yù)決算

抗戰(zhàn)時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展起步、走向正確方向的關(guān)鍵時期，邊區(qū)政府在惡劣的生存環(huán)境中加強預(yù)決算管理，為后期的財政活動打好了基礎(chǔ)。

1942年以前，各機關(guān)要款要糧許多是沒有預(yù)算的，編造預(yù)算又不按一定程序，許多機關(guān)不經(jīng)過它的主管機關(guān)就向財政廳要，財政機關(guān)又變成打折扣，造成討價還價的作風，糧食上的浮報冒領(lǐng)也很嚴重”。當時，邊區(qū)的財政預(yù)決算管理還存在很多問題和漏洞：編制制度不完善；執(zhí)行不到位；審核不嚴格等。面對這些問題，邊區(qū)政府相繼出臺了《陜甘寧邊區(qū)各級政府、部隊、機關(guān)編制預(yù)算章程》、《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府、部隊、機關(guān)、學(xué)校編制支付預(yù)算章程》、《陜甘寧邊區(qū)暫行預(yù)算章程（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程（草案）》等一系列文件規(guī)定財政預(yù)決算的編制、執(zhí)行及審核、監(jiān)督。完整的預(yù)決算鏈條，為邊區(qū)的預(yù)決算工作開展提供了良好的制度支持。

（二）干部隊伍管理

抗戰(zhàn)最艱苦的時期，革命力量處于下降階段，根據(jù)地面積逐漸縮小，人口由1億下降到5000萬以下。但戰(zhàn)爭機構(gòu)和政府機關(guān)卻十分龐大，組織臃腫，兵多政繁，加重了根據(jù)地人民的負擔，另外，各級軍政機關(guān)人員也程度不同的存在著脫離群眾、分工不明、職責不清，遇事互相推諉，辦事效率低的現(xiàn)象，甚至開始滋長了官僚主義的傾向。加強干部隊伍建設(shè)的任務(wù)顯得相當繁重又迫切。

為了克服邊區(qū)的物資困難，努力減輕人民的負擔，毛澤東提出“任人唯賢”和“理論結(jié)合實踐”的思想，從而確立了審查和管理干部的制度。在理論的指導(dǎo)下，干部隊伍建設(shè)以多種形式展開。主要形式有干部學(xué)校教育、在職干部教育和民間速成培訓(xùn)班教育等。起初，干部學(xué)校教育是熱潮，抗大和中共中央黨校就是當時創(chuàng)辦的。但為了分解一部分干部學(xué)校和在職干部隊伍建設(shè)的壓力，短期的培訓(xùn)班教育應(yīng)運而生。這種方式更靈活，目的性很強，集中進行干部培訓(xùn)，為抗戰(zhàn)時期的干部隊伍建設(shè)做出了巨大的貢獻。

經(jīng)過整個邊區(qū)隊伍的共同努力，吸收、培養(yǎng)和提拔知識分子作為干部隊伍的工作取得了明顯的成效。

（三）財政檢查工作

1. “精兵簡政”——裁撤冗員，扎實、精干機構(gòu)

愛國青年、知識分子等一批優(yōu)秀的人員加入抗戰(zhàn)隊伍后，非生產(chǎn)性的人員日益增多。朱德在1942年的《整財會議》上提出商討“精兵簡政”的決議。

經(jīng)過兩年多的努力，精兵簡政取得了顯著的成績?；旧蠈崿F(xiàn)了黨中央提出的精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目標。

2. 厲行節(jié)約——反貪腐浪費，凈化社會風氣

第二次國共合作破滅的同時，國民黨政府終止了對黨一年10多萬的物資供應(yīng)。這使得落后的邊區(qū)經(jīng)濟，更是陷入水深火熱之中。面對巨大的財政空缺和供不應(yīng)需的邊區(qū)軍民生活，中共中央提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政政策，并在1942年的《整財會議》上，提出了“厲行節(jié)約”的具體要求。開展自給自足的大生產(chǎn)運動，保持厲行節(jié)約的習(xí)慣，是整風運動的核心，也是黨克服經(jīng)濟難關(guān)的一個重要舉措。

三、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)財政管理的意義和現(xiàn)實啟示

財政主導(dǎo)國家經(jīng)濟命脈。“明政策得以樹新風，嚴監(jiān)督得以清政道，重培養(yǎng)得以育人才，”這是加強財政管理的核心。財政收支活動的合理有序開展，離不開正確的財政政策的指導(dǎo)，只有國家出臺專門的法律法規(guī)，預(yù)決算管理等工作才能走上系統(tǒng)化的道路。同時，國家必須加強干部隊伍的建設(shè)，防止組織機構(gòu)冗余、單位養(yǎng)閑職的現(xiàn)象；另外，相關(guān)部門要加強財政預(yù)決算管理，落實監(jiān)督機制，加大財政檢查力度，厲行節(jié)約，嚴厲打擊貪污腐敗，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展開辟出一條合理有序的發(fā)展道路。

參考文獻：

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（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）