張顏

摘要：職業(yè)學(xué)校加強內(nèi)部控制建設(shè)，不僅利于自身的發(fā)展，還能提高國家財政專項資金的使用效率。但是，目前我國職業(yè)學(xué)校，除了財務(wù)意識稍提升以外，整體層面的內(nèi)控是缺乏的。文章首先對內(nèi)部控制做了簡要的介紹，接著分析當(dāng)下我國內(nèi)部控制存在的安全隱患，最后針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；內(nèi)部控制；建設(shè)

改革開放來，國家對專業(yè)人才的需求不斷增加，職業(yè)教育如雨后春筍般成長起來。目前我國職業(yè)學(xué)校在內(nèi)部控制建設(shè)方面存在著一些問題，這些問題不容忽視，因為加強內(nèi)部控制建設(shè)對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是非常必要的。

一、內(nèi)部控制的概述

內(nèi)部控制既是一種業(yè)務(wù)組織形式，又是一種職責(zé)分工制度，內(nèi)部的相互制約是內(nèi)部控制的特點，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保護單位資產(chǎn)的安全以及改善經(jīng)營管理是內(nèi)部控制的目標(biāo)。當(dāng)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制包括以下五大要素：一是控制環(huán)境；二是風(fēng)險評估；三是控制活動；四是信息溝通；五是監(jiān)控。此外，內(nèi)部控制中的控制，不僅指控制，還包括管理、調(diào)節(jié)以及檢驗和核實等；換言之，內(nèi)部控制中的控制意指檢驗事物的發(fā)展是否符合預(yù)期。

二、加強內(nèi)部建設(shè)的必要性

當(dāng)前我國職業(yè)學(xué)校在內(nèi)部控制控制上存在著諸多問題，為更好地發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)人才的目的，加強內(nèi)部控制實有必要。

（一）教職員工內(nèi)部控制意識淡薄

教職員工內(nèi)部控制意識淡薄，甚至不少教職工不知道何謂內(nèi)部控制，是當(dāng)下職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)中的一大問題。對于單位來說，內(nèi)部控制建設(shè)并非僅是某些部門、某些人的事，而是需要單位內(nèi)部全體員工都要參與。但是我國的職業(yè)學(xué)校，大部分內(nèi)控意識非常薄弱，并沒有做到對全體教職員工進行內(nèi)部控制培訓(xùn)，最終導(dǎo)致教職員工內(nèi)部控制意識淡薄，甚至不知內(nèi)部控制為何物。據(jù)社科院最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有16.7%的教職員工認為學(xué)校內(nèi)部控制與自身的行為息息相關(guān)，45.6%的教職員工知道內(nèi)部控制這個名詞，但是認為內(nèi)部控制是內(nèi)部控制部門的事，與自己無關(guān)；21.4%的教職員工表示聽過內(nèi)部控制這個名詞，但是對于內(nèi)部控制是什么完全不了解；有高達15.3%的教職員工表示自己從未聽說過內(nèi)部控制。事實上，內(nèi)部控制與教職員工的日常工作息息相關(guān)，比如說高校老師科研經(jīng)費的支出等。

（二）內(nèi)部控制組織機構(gòu)設(shè)置存在安全隱患

當(dāng)下我國職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制機構(gòu)的設(shè)置普遍不合理，各科室之間的內(nèi)控是缺乏的，導(dǎo)致內(nèi)控工作根本無法開展內(nèi)控工作。例如學(xué)校為了方便，直接把印章放在出納處；部分職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計人員直接由單位的財務(wù)兼任，甚至還有些職業(yè)學(xué)校，直接由一個人同時擔(dān)任內(nèi)部審計和單位財務(wù)人員兩個職位。這些不合理的內(nèi)部職位設(shè)置，給單位內(nèi)部控制帶來了極大的安全隱患。

（三）內(nèi)部控制制度不完善且執(zhí)行力度不夠

當(dāng)下我國職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制制度不完善，不少學(xué)校的內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)，多年未更新，與社會發(fā)展完全脫節(jié)，這對學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)是非常不利的。此外，雖然部分學(xué)校擁有一套完整的、嚴密的內(nèi)部控制體系，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員沒有調(diào)整好自己對內(nèi)部控制的看法，排斥內(nèi)部控制；再加上學(xué)校內(nèi)部人員內(nèi)部控制意識的淡薄，最終使得整套體系淪為表面工程，得不到嚴格的執(zhí)行。

（四）內(nèi)部審計監(jiān)督能力不足

職業(yè)學(xué)校由于對自身的發(fā)展定位原因，往往忽視對內(nèi)部審計人員的專業(yè)素養(yǎng)要求；再加上審計人員對自身工作的重要性認識不夠，并且學(xué)習(xí)意識淡薄，不了解國家最新發(fā)布的內(nèi)部控制要求，審計手段傳統(tǒng)落后。因此，審計人員在日常的審計工作中，未能發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制中存在的問題。

（五）資產(chǎn)管理能力待提高

步入21世紀的第二個十年，我國初中畢業(yè)生升學(xué)率高達99.2%，其中除接受高中教育，大部分初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。學(xué)生人數(shù)的增加，使得職業(yè)學(xué)校對教學(xué)設(shè)備的需求增加，因此學(xué)校在教學(xué)設(shè)備的清算、購入以及使用等工作量增加大。與教學(xué)設(shè)備相關(guān)的工作離不開資產(chǎn)管理，但是由于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，工作量一增加，學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理體制就難以運轉(zhuǎn)，最終影響學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)。

（六）內(nèi)部控制信息共享建設(shè)不健全

首先職業(yè)學(xué)校招聘時，對信息管理人員業(yè)務(wù)水平要求不高，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部信息共享程序設(shè)計不合理。其次學(xué)校內(nèi)部各部門，沒有共享意識，不愿意與其它部門共享信息。導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制信息很難實現(xiàn)資源共享，最終增加學(xué)校內(nèi)部控制成本，給學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)帶來不利影響。

三、基于內(nèi)部建設(shè)必要性提出的改革措施

當(dāng)前加強職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的必要性不言而喻，基于內(nèi)部建設(shè)的必要性，筆者將提出一系列的改革措施。

（一）提升教職員工內(nèi)部控制意識

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部控制的宣傳工作，積極引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變思維，凝心聚力，為學(xué)校內(nèi)部控制工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。具體措施如下：首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思維，認識到做好內(nèi)部控制的建設(shè)，對學(xué)校發(fā)展的益處，嚴格要求自己，服從學(xué)校內(nèi)部控制制度，不搞特殊化。其次是要加強內(nèi)部控制建設(shè)的宣傳活動，定期舉辦內(nèi)部控制的相關(guān)活動，如講座、學(xué)習(xí)周等，不斷增強教職員工內(nèi)部控制的意識。

（二）建立健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制體系、增強執(zhí)行力度

學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對自身的實際情況，做好內(nèi)部控制的建設(shè)，切實提高學(xué)校內(nèi)部控制的水平，確保整個學(xué)校內(nèi)部控制體系的一致性，增強內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。具體而言，首先學(xué)校要做好內(nèi)部機構(gòu)崗位的設(shè)置，特別重視審計的獨立性，避免一人多崗。其次學(xué)校要增強政策的權(quán)威性，加大對內(nèi)部控制措施的實施力度。

（三）提高職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制中的審計監(jiān)督能力

審計監(jiān)督是做好職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵，因為審計人員在審計過程中，可以對學(xué)校內(nèi)部控制的設(shè)計和實施進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并且上報有關(guān)部門，確保內(nèi)部控制能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢。提升學(xué)校審計人員的審計監(jiān)督能力，首先在招聘時，要聘用專業(yè)素養(yǎng)高，具備良好的學(xué)習(xí)能力且綜合能力強的人員。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強對審計人員的培訓(xùn)，增強其對自身工作重要性的認識，鼓勵審計人員不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力。

（四）全面提高固定資產(chǎn)管理水平

隨著時代的發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理對學(xué)校發(fā)展的影響越來越大，因此學(xué)校在不斷發(fā)展擴大的同時，必須做好資產(chǎn)管理工作，全面提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平。首先學(xué)?？赏ㄟ^信息化的模式，對學(xué)校固定資產(chǎn)進行管理，統(tǒng)計整理好學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)模、使用情況以及購買情況等。其次學(xué)校應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的維護，增強教師和學(xué)生愛護學(xué)習(xí)公物的意識。

（五）完善內(nèi)部控制信息共享機制

學(xué)校要建立完善的信息共享機制，提高內(nèi)部控制信息共享的力度。具體而言，學(xué)校應(yīng)加快建立健全本單位的信息系統(tǒng)，通過多種方式增強教職員工的共享意識，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制信息在全校范圍內(nèi)的流通和共享。

四、結(jié)語

加強內(nèi)部控制建設(shè)，對于目前發(fā)展前景廣闊的職業(yè)學(xué)校來說實有必要。簡而言之，完善內(nèi)部控制，事關(guān)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，事關(guān)學(xué)生的培養(yǎng)，事關(guān)國家財政專項資金的使用，因此職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中，必須不斷加強和完善學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)，完善內(nèi)控信息共享體系，加強各科室之間的內(nèi)控建設(shè)，避免相互推諉，扯皮，以期實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展。

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（作者單位：廣東省對外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校）