文 / 本刊記者 王薇

人口稠密的地方形成了城市，而城市的發(fā)展催生了垃圾。人類邁入工業(yè)文明之后，垃圾規(guī)模更呈爆炸式增長(zhǎng)。城市不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，每年有上億噸垃圾產(chǎn)生，多數(shù)高速發(fā)展中的中國(guó)城市無(wú)不遭受著“垃圾圍城”之痛。

一邊是不斷增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)，一邊是難以處理的“垃圾巨獸”，人類恐怕不會(huì)想到，有一天會(huì)被“垃圾”這一城市文明的“附屬品”裹挾住前進(jìn)的步伐。海量的城市垃圾像巨大又沉默的怪獸，其破碎的肢體隱匿在城市生活的各個(gè)角落里，看起來(lái)溫順謙恭，只在散發(fā)陣陣惡臭的露天垃圾處理場(chǎng)外才逐漸顯露其猙獰面目。

1983年3月，垃圾填埋導(dǎo)致北京三環(huán)路與四環(huán)路的環(huán)帶區(qū)上垃圾成堆，50平米以上的垃圾堆達(dá)4700多座，為突破重圍，北京市斥資23億元，才逐步攻陷了這座觸目驚心的“垃圾山群”。而30多年后的今天，“垃圾圍城”的城市數(shù)量有增無(wú)減，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有超過(guò)2/3的城市被垃圾環(huán)帶包圍，垃圾累積堆存量逐年增加，侵占了大量土地的同時(shí)形成嚴(yán)重的二次污染，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的壓力不斷加大。

一 垃圾都去哪兒了？

人類每天都會(huì)制造大量的垃圾，小到呼吸廢氣、排泄排遺垃圾，大到工業(yè)建筑垃圾，各種資源被開(kāi)采利用最終也形成垃圾。城市固體廢棄物主要包含生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)廢物和醫(yī)療廢物，而其中與我們最密切相關(guān)的則是生活垃圾。

隨著人們生活方式的快速與便捷化，大量的外賣與快遞垃圾致使人均垃圾產(chǎn)量與日俱增。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)計(jì)算，每人每天產(chǎn)生的垃圾約為1公斤，一個(gè)月則產(chǎn)生30公斤垃圾。根據(jù)北京市常住人口約2400萬(wàn)來(lái)計(jì)算，北京市的日垃圾量則為2.4萬(wàn)噸。如果用垃圾清運(yùn)車裝滿的話，2.4萬(wàn)噸垃圾可以繞四環(huán)路（四環(huán)路全長(zhǎng)65.3公里）一圈，而北京目前共有大小各級(jí)垃圾處理中心48家，即使馬力全開(kāi)，全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也只能勉強(qiáng)處理掉這些垃圾。

《人民日?qǐng)?bào)》海外版曾報(bào)道，2013年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓；廣州產(chǎn)生的生活垃圾兩天不處理就能堆到香港；北京每天產(chǎn)生的垃圾，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊……海量的生活垃圾不僅大量占用著城市土地，并且不斷污染著空氣、水源，甚至埋下了疾病傳播的隱患。

而如此龐大的生活垃圾去往何處成了難以回避的城市問(wèn)題。2009年底的廣東“連州國(guó)際攝影家年展”上，自由攝影師王久良曾以一組《垃圾圍城》的作品，獲得了“年度杰出藝術(shù)家金獎(jiǎng)”。他鏡頭下的北京“野火、濃煙，伴隨刺鼻難聞的氣味，數(shù)百米外的居民樓在灰色的煙霧中，曖昧地迎接清晨的到來(lái)。河邊是一片散發(fā)著臭味的垃圾場(chǎng)，白的、灰的、黑的……各色垃圾堆滿了?？耧L(fēng)怒卷，飛沙走石，大大小小的塑料袋隨風(fēng)飛舞，掛滿樹(shù)梢，飄進(jìn)居民陽(yáng)臺(tái)。在陽(yáng)光的照射下，猶如千奇百怪的白幡，分外刺眼。只要你稍微留心，到處都會(huì)看到這樣可怖可憎的場(chǎng)景?！奔o(jì)錄片里的場(chǎng)景并非與我們的現(xiàn)實(shí)生活相去甚遠(yuǎn)，垃圾場(chǎng)是海量城市垃圾的最終歸宿，而這樣的垃圾場(chǎng)也幾乎司空見(jiàn)慣地出現(xiàn)在每個(gè)大城市里。

對(duì)于生活在城市的多數(shù)人來(lái)講，處理垃圾的過(guò)程僅僅是從自家小垃圾桶到進(jìn)樓道、小區(qū)大垃圾桶，然后被清潔車運(yùn)走的過(guò)程，而對(duì)于清潔車運(yùn)走的“垃圾命運(yùn)”一無(wú)所知，而所謂的環(huán)保意識(shí)也基本停留在“不隨地亂扔垃圾”與名存實(shí)亡的“垃圾分類”。

而現(xiàn)實(shí)是，城市中的垃圾必須要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的程序才能得到妥善處理。垃圾處理過(guò)程一般分為收集、運(yùn)輸和末端處理三個(gè)階段：垃圾產(chǎn)生后，采用布置在各處的收集容器進(jìn)行收集；收集好的垃圾用人工收集車或小型環(huán)保專用收集車運(yùn)輸至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；收集到轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾每天由專用密閉型垃圾車運(yùn)輸至垃圾處理終端地點(diǎn)。垃圾終端處理有垃圾回收處理、循環(huán)利用、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生化處理等多種方式，但無(wú)論哪種方式，都要符合減量化、資源化、無(wú)害化原則。

垃圾焚燒發(fā)電廠工作人員在操作巨型機(jī)械手臂抓取垃圾

粗放的垃圾終端處理代價(jià)巨大，如垃圾填埋雖然費(fèi)用低、方法簡(jiǎn)單，但大量消耗著土地資源，且對(duì)環(huán)境破壞巨大，垃圾填埋產(chǎn)生大量滲液，對(duì)土壤、地下水造成二次污染。隨著土地資源的減少和技術(shù)的進(jìn)步，填埋式的垃圾處理方式不得不逐漸減少。

目前世界上的主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將焚燒作為垃圾處理的首選。據(jù)了解，歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)70%—90%的生活垃圾都是通過(guò)焚燒處理的。焚燒可以將垃圾減容90%，減量80%。近幾年，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度與規(guī)模也在不斷加快和擴(kuò)大，垃圾焚燒處理打開(kāi)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)之門。

二 正從選擇題變?yōu)楸卮痤}的垃圾分類

在多元的垃圾處理方式面前，人類逐漸意識(shí)到“分類”對(duì)于垃圾回收處理和循環(huán)利用的重要價(jià)值。常有人說(shuō)，“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，而生活垃圾無(wú)疑是最具潛力的“城市礦藏”。分類后，對(duì)于尚可使用的垃圾回收利用，不能直接使用的垃圾經(jīng)過(guò)工業(yè)處理后再循環(huán)利用，而難以回收循環(huán)利用的垃圾則選擇傷害最小的科學(xué)方法進(jìn)行處理。

2019年4月22日是第50個(gè)“世界地球日”，我國(guó)從2000年開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，至今已近20年，而垃圾分類也正在從日常生活中的“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。

垃圾分類重在人人參與，但長(zhǎng)期以來(lái)，生活垃圾的前端分類推行起來(lái)困難重重，困擾著多數(shù)地方垃圾分類工作的開(kāi)展。去年4月份，浙江開(kāi)始施行《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》。就在不久前，浙江省多個(gè)城市開(kāi)出了關(guān)于垃圾分類的首張罰單。今年3月，浙江省海寧市綜合行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)鴻翔科大置業(yè)有限公司某建設(shè)項(xiàng)目工地食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾、紙質(zhì)快餐盒等混合投放在工地的三個(gè)垃圾桶中，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了《責(zé)令整改通知書》，但該公司未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，4月17日，浙江省海寧市綜合行政執(zhí)法人員對(duì)該公司垃圾混投問(wèn)題進(jìn)行了1200元的處罰。

垃圾分類走進(jìn)校園宣傳活動(dòng)

這是浙江海寧市開(kāi)出的首張垃圾分類處罰單，而今年，重慶、福州、上海、深圳等地區(qū)也已經(jīng)或即將采用類似做法，出臺(tái)地方性垃圾分類法規(guī)或管理辦法。

上海將于2019年7月1日起開(kāi)始施行《生活垃圾管理?xiàng)l例》，至此，上海將成為全國(guó)第二個(gè)對(duì)垃圾分類立法的城市，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》也成為全國(guó)第一部經(jīng)地方人大全會(huì)表決通過(guò)的垃圾管理地方性法規(guī)。《條例》確定上海市全市將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類，明確了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，居民日常生活以外的餐廚垃圾應(yīng)投放到專用的收集容器，房屋裝修中產(chǎn)生的廢棄物按建筑垃圾單獨(dú)投放。另外，《條例》規(guī)定，對(duì)未將生活垃圾分類投放的單位，可處以五千至五萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以五十至二百元的罰款。

上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處徐志平在接受采訪時(shí)說(shuō)道：“處罰不是目的，我們希望大家能夠明確垃圾分類是法定的職責(zé)，我們每個(gè)單位、每個(gè)人，都應(yīng)該依法履行好自己的義務(wù)?！?/p>

為使垃圾分類處理達(dá)到更好效果，上海市不斷完善著居民區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾前端投放可追溯。在浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)的城市運(yùn)行管理中心，社區(qū)的垃圾分類信息都被接入到了垃圾分類信息平臺(tái)，社區(qū)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一戶一檔，便于更好地對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行指導(dǎo)。上海市徐匯區(qū)市容綠化局環(huán)衛(wèi)管理科曹丹俊說(shuō)：“一個(gè)小區(qū)如果戶均濕垃圾的分類量每天能達(dá)到0.3到0.4公斤，那么這個(gè)小區(qū)的分類是質(zhì)量較好的，居民的發(fā)動(dòng)面也是較廣的。如果戶均分類量小于0.3，則很有可能是這個(gè)小區(qū)的發(fā)動(dòng)面還不夠廣泛，我們會(huì)針對(duì)性地把這個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)給街道?！?/p>

這些數(shù)據(jù)是具體到某一樓某一戶的垃圾分類的情況，居民通過(guò)正常的垃圾分類，以及垃圾分類的質(zhì)量獲得相應(yīng)的積分。垃圾袋上有二維碼，通過(guò)追蹤溯源甚至可以精確到某一戶某一家，如果垃圾分類有問(wèn)題，會(huì)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳教育。

居民垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)離不開(kāi)教育和引導(dǎo)。為此，上海市通過(guò)黨員示范引領(lǐng)、多渠道全覆蓋宣傳等方式鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類。浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)垃圾分類宣傳員指出，“其實(shí)社區(qū)里應(yīng)該會(huì)有一批優(yōu)秀人員，他們的比例大概占20%左右，這一批人帶動(dòng)起來(lái)之后，他其實(shí)可以帶動(dòng)80%的人員，剩下的20%相對(duì)說(shuō)來(lái)我們還是比較容易去幫助解決的?！?/p>

三 “無(wú)廢城市”的“性價(jià)比”難題

相比于垃圾分類仍處于“初級(jí)階段”的我國(guó)，國(guó)外許多國(guó)家的垃圾分類已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間。有些國(guó)家將垃圾分類作為學(xué)校教育的一部分，還有的國(guó)家甚至用將近一代人的時(shí)間來(lái)養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

日本為了推行垃圾分類，直接將垃圾桶從街頭撤走，行人只能把垃圾帶回家分類處理，從源頭上杜絕民眾隨意丟棄垃圾的可能；居民需要在垃圾清運(yùn)當(dāng)天早晨8點(diǎn)前，將垃圾堆放到指定地，錯(cuò)過(guò)時(shí)間就要再等一周到下周，而垃圾如果沒(méi)有被正確分類就會(huì)被拒收；大件垃圾如舊電視、舊冰箱等需要提前打電話給當(dāng)?shù)氐睦芾砜?，不僅要約定回收時(shí)間，還要支付相應(yīng)的費(fèi)用。

當(dāng)然，如果沒(méi)有相應(yīng)的保障措施，這套分類體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效果一定會(huì)大打折扣。日本制定了《廢棄物處理法》，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就會(huì)被拘捕并處以3萬(wàn)~5萬(wàn)日元的罰款。

日本政府編制印刷了非常詳細(xì)的垃圾分類手冊(cè)，這類手冊(cè)一般動(dòng)輒三四十頁(yè)，附錄里甚至還有垃圾分類大辭典，居民們能夠按照五十音圖的順序檢索各品種垃圾的分類方法，保證處理垃圾時(shí)有據(jù)可循。而來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)全方位的影響也讓垃圾分類投放成為他們的自覺(jué)行為，如果有人未嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，則會(huì)受到社區(qū)其他人的輿論責(zé)備。

智能垃圾分類回收機(jī)

另外，作為全球科技中心的硅谷，也正通過(guò)科技的力量，幫助、倡導(dǎo)、同時(shí)踐行著“零浪費(fèi)”的行動(dòng)。2003年，舊金山制定了一個(gè)目標(biāo)：力爭(zhēng)在2020年成為美國(guó)第一個(gè)零浪費(fèi)的城市。立下這樣的目標(biāo)其實(shí)并不容易，因?yàn)樵?0世紀(jì)80年代末時(shí)，舊金山90%的城市垃圾最后歸宿還是垃圾填埋場(chǎng)，當(dāng)時(shí)每年大約產(chǎn)生90萬(wàn)噸的垃圾。如今，舊金山已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了80%的垃圾（約150萬(wàn)噸）回收再利用。這個(gè)數(shù)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的21%，更遠(yuǎn)高于芝加哥的10%左右。

2009年，舊金山成為全美第一個(gè)通過(guò)《回收和堆肥處理》法律的城市，強(qiáng)制性要求企業(yè)和居民踐行垃圾分類。同時(shí)，禁止在藥店和超市中使用塑料袋，對(duì)塑料袋、聚苯乙烯泡沫等危害環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，舊金山還通過(guò)對(duì)垃圾清運(yùn)費(fèi)的調(diào)控來(lái)鼓勵(lì)居民減少生活垃圾：如果居民一個(gè)月內(nèi)有一周無(wú)需清理垃圾，每月的垃圾清運(yùn)費(fèi)就有10%的折扣。如果一個(gè)月內(nèi)有兩周無(wú)需清理垃圾桶，垃圾清運(yùn)費(fèi)就有20%的折扣。甚至，居民選擇更小容量的垃圾桶，垃圾清理費(fèi)都可以減少。

回看國(guó)內(nèi)，我國(guó)是世界上產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)固體廢物歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸，且每年新增固體廢物100億噸左右，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分。

2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，根據(jù)《方案》，國(guó)家于近日啟動(dòng)了“無(wú)廢城市”試點(diǎn)篩選，60個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)10個(gè)試點(diǎn)?！盁o(wú)廢城市”的核心是對(duì)固體廢物的綜合管理，涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、回收利用、處置等固體廢物全鏈條體系中的多個(gè)環(huán)節(jié)。

日本和舊金山幾近苛刻的“無(wú)廢城市”建設(shè)雖然效果顯著，但對(duì)于人口眾多的中國(guó)城市來(lái)講，卻有著不小的推行難度?！盁o(wú)廢城市”不能做成一項(xiàng)“虧本買賣”，經(jīng)濟(jì)上必須可行。多數(shù)受訪專家在提到“無(wú)廢城市”時(shí)都提到了“性價(jià)比”問(wèn)題。

同濟(jì)大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶在接受采訪時(shí)指出，在垃圾回收階段，過(guò)去城市拾荒者發(fā)揮了重要作用，但也造成了廢金屬、廢棄飲料瓶等高價(jià)值或者易回收的廢物回收得多，而中低價(jià)值的廢物少人問(wèn)津的現(xiàn)象，“人們往往做有利可圖的事情，這需要完善相關(guān)法律法規(guī)以及補(bǔ)貼、稅收等相關(guān)政策?！焙纹肪дf(shuō)，該行業(yè)效益與矛盾并存。他以飲料瓶為例，“瓶蓋、瓶身、商標(biāo)是三種性質(zhì)不同的廢物，如果要做到完全高效率的回收利用，就必須對(duì)三者分別回收處理，比如我們希望生產(chǎn)商提高商標(biāo)易拆解性，但每個(gè)企業(yè)都希望把商標(biāo)長(zhǎng)久保留在瓶身上”。何品晶表示，建設(shè)“無(wú)廢城市”，如何提高和優(yōu)化效益、追求高品質(zhì)的廢物回收利用和精細(xì)化的管理值得思考，“這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，先易后難，先在理念設(shè)計(jì)上思慮周全，不能著急，在落實(shí)推行時(shí)應(yīng)堅(jiān)決有力”。

社區(qū)增設(shè)分類垃圾桶，倡導(dǎo)居民環(huán)保意識(shí)

1月21日，中國(guó)工程院院士杜祥琬在解讀《試點(diǎn)工作方案》時(shí)說(shuō)，“無(wú)廢城市”建設(shè)是全社會(huì)的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公民等各個(gè)主體共同發(fā)力?！懊總€(gè)主體要承擔(dān)好自己的責(zé)任，要求經(jīng)濟(jì)上可行，但不要做什么事先都考慮賺錢。”杜祥琬指出，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)、做好監(jiān)管、引導(dǎo)輿論?！巴七M(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。”

結(jié)語(yǔ)

人們?cè)谙硎苤蟪鞘袔?lái)的經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，自然也承擔(dān)著更多的城市負(fù)擔(dān)，“垃圾圍城”，是大城市粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)之一，卻也是推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。正如杜祥琬院士所說(shuō)，“從建設(shè)‘無(wú)廢城市’到最終走向‘無(wú)廢社會(huì)’，這將會(huì)帶來(lái)顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益?！?/p>

2016年，西安市決定以十年為一個(gè)周期開(kāi)展生活垃圾分類工作，并制定了《西安市城市生活垃圾分類體系規(guī)劃建設(shè)綱要2016 - 2025年)》，明確了西安生活垃圾的階段性重點(diǎn)任務(wù)，并于2016年選擇浐灞生態(tài)區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，為全市探索經(jīng)驗(yàn)，從此開(kāi)創(chuàng)了西安市“垃圾分類處理”的先河。2017年，出臺(tái)了《西安市生活垃圾分類三年行動(dòng)方案》。2018年，印發(fā)了《西安市2018年城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，并編制了《西安市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》《西安市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范》。

各種垃圾分類制度與方案的出臺(tái)都在不斷影響著西安居民對(duì)待垃圾的態(tài)度，同時(shí)推進(jìn)著西安市創(chuàng)建文明城市的進(jìn)程，但與上文提到的我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，西安市的“無(wú)廢城市”建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，然而無(wú)論“垃圾分類”是多么長(zhǎng)期而富有挑戰(zhàn)性的工程，既已開(kāi)弓箭，便無(wú)回頭路。