于海軍

近日，國(guó)務(wù)院正式公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于6月起實(shí)施。同時(shí)，2001年公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》廢止。

位于天津市靜海區(qū)的一處廢舊垃圾處理廠堆積著不少報(bào)廢車(chē)輛。

《辦法》的重大突破是允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）再利用。此外，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻放低等利好因素，也為報(bào)廢回收行業(yè)“松綁”，開(kāi)啟行業(yè)發(fā)展“綠色通道”。有評(píng)論指出，此舉有望進(jìn)一步提振國(guó)內(nèi)整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。

行業(yè)利好

“汽車(chē)報(bào)廢就得當(dāng)成廢品‘論斤賣(mài)，報(bào)廢轎車(chē)每噸的回收價(jià)格在幾百塊到1000多塊這樣，一臺(tái)車(chē)報(bào)廢后賣(mài)廢鐵也就值千兒八百塊錢(qián)?！贝饲霸谔旖蜃鰪U品收購(gòu)生意的陳寶城說(shuō)。根據(jù)以往的“行規(guī)”，報(bào)廢車(chē)“五大總成”零部件，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金廠“回爐”，國(guó)內(nèi)報(bào)廢車(chē)的回收率不高。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒(méi)有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進(jìn)行了處理。

《辦法》規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”具備再制造條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用。拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回用件”。

不僅如此，《辦法》還刪除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的殘值不再與廢金屬價(jià)格掛鉤，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，這將大幅提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收價(jià)格。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用，增加報(bào)廢汽車(chē)的剩余價(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)車(chē)主報(bào)廢車(chē)輛的積極性，從而促進(jìn)車(chē)主及時(shí)淘汰老舊汽車(chē)，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生積極作用。

報(bào)廢汽車(chē)附加值的提升對(duì)回收企業(yè)來(lái)講，也有諸多利好。而且《辦法》中還對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步放寬?！皩?duì)我們這類回收企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好機(jī)會(huì)，圍繞汽車(chē)回收拆解這個(gè)行業(yè)，也會(huì)有很多空間可以發(fā)揮。”天津一家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)負(fù)責(zé)人徐翔說(shuō)，《辦法》將有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)回收量低、收不到車(chē)的狀況，拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的同時(shí)，也將帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“此前，考慮到成本和回收量問(wèn)題，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)不愿意投入資金進(jìn)行改造，發(fā)展較好的企業(yè)也多是半自動(dòng)化加上人工，工作效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、附加值低，還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染?！?徐翔坦言。

《辦法》施行后，這種情況有望得到較大改觀，徐翔認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言是一種動(dòng)力，這將有利于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)良性發(fā)展、健康發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管

《辦法》中取消了對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制的要求。有觀點(diǎn)認(rèn)為，取消數(shù)量控制就是取消資質(zhì)認(rèn)定制度，這種看法不正確。

事實(shí)上，《辦法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。不僅如此，辦法還對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)取得回收資質(zhì)認(rèn)定。

而對(duì)于“一旦放開(kāi)總量控制，會(huì)有大量企業(yè)蜂擁而入，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)，有專家就表示，無(wú)論是新企業(yè)還是原資質(zhì)企業(yè)，都必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，才能使整個(gè)行業(yè)健康有序地實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷商商會(huì)專家孫勇認(rèn)為，伴隨著壟斷被打破，各路資本進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇將有力地提升車(chē)主報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的積極性。結(jié)合汽車(chē)下鄉(xiāng)政策形成合力，肯定會(huì)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新速度進(jìn)一步加快，為我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)創(chuàng)造出一個(gè)更大的空間。

當(dāng)然，行業(yè)松綁也引發(fā)了對(duì)報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)“死灰復(fù)燃”的擔(dān)憂，對(duì)此，《辦法》也做了相應(yīng)規(guī)定，例如主管部門(mén)應(yīng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)未如實(shí)記錄并上傳的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，或給予處罰。

值得注意的是，《辦法》首次明確生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化了對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管，特別是針對(duì)一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物等問(wèn)題，增加了有針對(duì)性的規(guī)定，并加大對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。

如針對(duì)當(dāng)前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)環(huán)保意識(shí)普遍較低，基本上沒(méi)有建立固體廢物存儲(chǔ)臺(tái)賬的問(wèn)題，《辦法》增加了存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。

據(jù)了解，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)非法交易行為，不僅會(huì)嚴(yán)重威脅到人身和財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染，并給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

《辦法》較此前有諸多“松綁”，但是對(duì)于重要問(wèn)題仍有嚴(yán)格的規(guī)定?！掇k法》對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)交售行為做了規(guī)定：除機(jī)動(dòng)車(chē)所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)依法交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)外，禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)交易。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南近日表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、回收拆解行為規(guī)范、零部件回收利用行為規(guī)范等一些條款，做進(jìn)一步的細(xì)化，讓新《辦法》盡快落地生根。