杜先薈

關鍵詞：政府采購? 問題? 建議

隨著國家公路基礎設施建設投資力度的加大，Y省市（州）公路局、縣公路分局政府采購項目和數(shù)量越來越多，Y省市（州）公路局、縣公路分局執(zhí)行政府采購多年，雖然已經從擴大采購范圍和規(guī)模、規(guī)范政府采購運作程序、編制政府采購預算等方面采取了一系列措施，但在執(zhí)行政府采購制度中問題日益顯露。

一、政府采購過程中存在的問題

（一）政府采購意識不強，采購隨意

由于對《中華人民共和國政府采購法》《Y省政府采購條例》《Y省政府采購管理暫行辦法》宣傳力度不夠，Y省市（州）公路局、縣公路分局固定資產內部由財務、辦公室、設備物資科兼管，政府采購也由相應的管理部門進行采購，沒有專門的采購機構和專業(yè)的采購人員。加之多年來單位領導往往只注重“三公”經費的管理，日常管理中只重視按需購置，對采購過程、采購行為不夠重視，沒有建立和完善行之有效的政府采購制度，沒有比較完善的責任制進行約束、跟蹤和監(jiān)督，難以體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模性效應。

（二）采購預算的約束性不強，采購行為不規(guī)范

政府采購預算編制在市（州）公路局、縣公路分局已經實施幾年，但仍還存在一些問題。市（州）公路局采購部門、縣公路分局在進行采購預算編制時，存在著隨意性、臨時性、盲目性，大多簡單粗糙，編制不夠認真、嚴謹，市（州）公路局財務部門在采購預算編制審核和匯總時，財務人員大多憑主觀判斷，沒有從上報單位實際出發(fā)和市場情況科學地認識采購項目，隨意調整采購項目和價格，導致預算編制方案的可操作性不強;Y省公路局預算批復后，市（州）公路局、縣公路分局不嚴格按預算執(zhí)行， 對預算項目進行變更，隨意增加臨時性的采購支出，并且臨時性支出占政府采購的很大比重，影響了政府采購預算的嚴肅性，導致采購預算編制的作用難以充分發(fā)揮;市（州）公路局、縣公路分局政府采購方式隨意性大，有些單位不按程序申報的采購行為沒有受到約束。

（三）缺乏高素質水平的政府采購隊伍

政府采購制度不是一般意義上的商品采購，而是一種系統(tǒng)性的工作，客觀上要求市（州）公路局、縣公路分局政府采購工作人員必須具備較強的政府采購專業(yè)知識和技能，還要掌握所采購的公路工程用料、機械設備性能和價格等各方面的知識。市（州）公路局、縣公路分局沒有獨立的采購部門和設專門的人員從事政府采購工作，采購工作都是由相應的固定資產管理部門采購，政府采購沒有形成一個完整的管理體系，兼采人員沒有經過系統(tǒng)學習和培訓，大多都是摸著石頭過河，對政府采購所必備的思想理念、政策水平和所掌握的有關知識和技能仍有待提高。

二、新形勢下加強政府采購的幾點建議

（一）強化政府采購意識，更新觀念

提高政府采購意識是提高政府采購質量和水平的關鍵，領導必須高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，全面把握新時期、新形勢下政府采購工作的新要求，加強對政府采購工作的組織領導，把政府采購作為一項重要的工作列入議事日程，經常關注，專題進行研究，著力協(xié)調和解決政府采購管理中存在的突出問題，建立單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、采購部門負責人為直接責任人的三級管理責任制，促使各部門充分認識到做好政府采購工作的重要性，加強責任落實，將達到政府采購要求的商品和服務都納入政府采購范圍，編制政府采購預算，并按預算批復嚴格執(zhí)行，使政府采購發(fā)揮其應有的意義。

（二）強化政府采購預算約束，規(guī)范運作

政府采購預算是政府采購工作的前提，政府采購的預算編制和預算執(zhí)行是否有力，直接影響政府采購的成效。市（州）公路局、縣公路分局要結合單位實際需求和各科室（股室）所上報采購計劃，對于達到政府采購要求的商品和服務，詳細編制政府采購預算，并和部門預算同步編制、同步執(zhí)行，以達到事前預算控制和計劃管理，采購部門要加強與財務部門的溝通、協(xié)調，提高預算編制的可執(zhí)行性。政府采購預算一經云南省公路局批復，要嚴格按預算批復執(zhí)行，市（州）公路局財務部門不得調整和隨意變更，政府采購統(tǒng)一實行財政集中支付資金，不搞無資金、無計劃的采購。

（三）健全政府采購制度，強化監(jiān)督管理

為能有效地進行政府采購，建立健全政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的核心，Y省市（州）公路局要按照《中華人民共和國政府采購法》、《Y省政府采購條例》、《Y省政府采購管理暫行辦法》的原則，結合單位自身實際制定出一套適合單位實際的采購程序和辦法，明確采購范圍和操作規(guī)程，容易操作又有利于進行監(jiān)督管理，使采購人員、監(jiān)督管理人員有章可循、有法可依，進而保證采購工作的質量和水平。市（州）公路局、縣公路分局要落實主體責任，按照權責分明、分級管理、統(tǒng)一領導的原則設置政府采購領導小組并根據(jù)情況進行調整，強化主體責任的意識，促進政府采購工作進一步制度化、規(guī)范化，對大的項目，必須由政府采購小組集體研究決定，采取公開招標方式進行。市（州）公路局、縣公路分局財務部門要加強財政支出管理，提高財政資金使用效率， 市（州）公路局紀檢、審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對全局政府采購的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，同時將政府采購作為政務公開事項，確保政府采購的透明度。

（四）加強培訓，建立一支高素質的采購隊伍

政府采購政策性較強，涉及面廣，要求采購人員不僅要具備財經、法律、設備、公路工程等方面的知識，還要有扎實的業(yè)務操作能力。目前，市（州）公路局、縣公路分局采購人員具備專業(yè)知識的很少，大多沒有參加過正規(guī)的培訓，離政府采購專業(yè)要求差距較大。因此，市（州）公路局要采取有力的措施，對采購人員進行一些有效的政府采購培訓，提高采購人員的專業(yè)化知識和技能，同時加強采購人員對政府采購相關法律和政策的學習，進而培養(yǎng)出一批綜合性素質較高的采購隊伍，以保證采購工作的順利進行和政府采購工作的管控。

三、結束語

Y省市（州）公路局、縣公路分局實行政府采購是節(jié)約采購資金、規(guī)范單位管理的有效途徑，通過采取有力措施加強管理，將進一步發(fā)揮政府采購其應有的作用和意義，促進公路事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻

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