杜雪霏

[提要] 我國(guó)現(xiàn)有工程造價(jià)管理體系較為完善，但仍存在一些問(wèn)題。本文就工程造價(jià)管理的重要性及其存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出解決措施，從而進(jìn)一步完善建設(shè)施工企業(yè)的工程造價(jià)管理體系，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的投資效率。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);建設(shè)施工;管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月18日

一、引言

工程造價(jià)在國(guó)外產(chǎn)生時(shí)間較早，中國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展始于20世紀(jì)初。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，工程造價(jià)的意義得到了擴(kuò)展和延伸，內(nèi)容也十分廣泛。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是整個(gè)工程最重要的階段之一，其對(duì)整個(gè)工程的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益都有重要影響，所以要想更好的促進(jìn)工程的實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)階段做好工程造價(jià)管理工作是十分必要的。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律管理方法解決工程造價(jià)的確定與控制，技術(shù)經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)的運(yùn)行管理等實(shí)際問(wèn)題活動(dòng)。項(xiàng)目成本是指項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)格，從準(zhǔn)備到完工驗(yàn)收，預(yù)計(jì)總投資或建設(shè)成本。項(xiàng)目成本管理作為有效控制項(xiàng)目成本的最佳途徑，必須注重項(xiàng)目成本的相關(guān)措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施實(shí)質(zhì)性工作。充分調(diào)動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力，最大限度地減少勞動(dòng)力和物質(zhì)消耗，充分地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)利潤(rùn)。

二、工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中的作用

當(dāng)下建筑工程項(xiàng)目繁多、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜發(fā)展，因造價(jià)管理涉及工程造價(jià)的宏觀控制、管理監(jiān)督和施工周期范圍內(nèi)的管理，影響著建筑工程相關(guān)行業(yè)，涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程造價(jià)管理在很大程度上作用到建筑施工的正常運(yùn)行，注重進(jìn)行工程造價(jià)管理，能夠推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著舉足輕重的作用，所以建筑單位必須注重控制工程造價(jià)的薄弱方面，逐漸加強(qiáng)對(duì)管理制度的優(yōu)化和完善，提升工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠持續(xù)健康發(fā)展。

（一）工程造價(jià)在項(xiàng)目決策中具有重要的依據(jù)。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)擬議項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)目決策、立項(xiàng)關(guān)乎后期工程造價(jià)的合理性，是能否將工程預(yù)算控制在理想范圍內(nèi)的前提?？茖W(xué)的立項(xiàng)對(duì)擬建項(xiàng)目做出了正確的決斷，有利于后期方案的遴選，從而選擇出最佳的投資方案，做到各項(xiàng)資源配置合理，有效地支持項(xiàng)目立項(xiàng)階段的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。

（二）工程設(shè)計(jì)造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的重要依據(jù)。工程設(shè)計(jì)是為擬建工程提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、預(yù)算控制的基礎(chǔ)，在整個(gè)項(xiàng)目周期中，投資計(jì)劃是暗戰(zhàn)工期、進(jìn)度情況和建設(shè)工程價(jià)格等逐年逐月制定的。正確的工程造價(jià)管理有助于合理、有效地使用資金。通過(guò)多次預(yù)算評(píng)估和最終完成結(jié)算確定的項(xiàng)目成本對(duì)于在投資者財(cái)務(wù)能力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定投資收益是必要的。

（三）工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目的建設(shè)需要投資者具備較強(qiáng)的籌資能力，保證工程順利開(kāi)展及落實(shí)。項(xiàng)目成本基本上澄清了擬議項(xiàng)目的投資資金，為籌資提供了可靠的依據(jù)。

（四）工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。項(xiàng)目成本本身構(gòu)成了一個(gè)指標(biāo)體系，可以為評(píng)估投資效果提供各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以形成新的價(jià)格信息，為未來(lái)類似項(xiàng)目的投資提供參考系統(tǒng)。項(xiàng)目成本是合理分配和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種手段。工程造價(jià)的制定涉及到相關(guān)行業(yè)、部門的利益分配，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度下，供需形勢(shì)極大地決定了項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值波動(dòng)周圍的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)整。

三、我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目成本管理的作用和地位在建筑業(yè)的發(fā)展中越來(lái)越重要。但是，在項(xiàng)目成本管理中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）體制不健全。政府的相關(guān)主管部門對(duì)宏觀政策的指定、項(xiàng)目的造價(jià)控制管控較為集中，部門之間職責(zé)相互疊加，工程造價(jià)管理受體制制約較大。

（二）計(jì)價(jià)方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)材料的自由選擇使得工程項(xiàng)目使用的人員、材料、機(jī)械隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行情波動(dòng)較大，難以按照統(tǒng)一的定額進(jìn)行計(jì)算工程造價(jià)，此種方式不再使用現(xiàn)場(chǎng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，預(yù)算定額單價(jià)與市場(chǎng)之間的矛盾日益凸顯，造成個(gè)別建筑企業(yè)虧損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差，不能體現(xiàn)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)。

（三）建設(shè)工程市場(chǎng)不夠規(guī)范、有序。建筑業(yè)喜憂參半，相關(guān)法律法規(guī)不健全。在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督不夠有效、不夠及時(shí)，關(guān)系也不夠協(xié)調(diào)，主管部門職責(zé)相互疊加明顯。法律和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致建筑業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。他們不按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，故意降低工程造價(jià)，拖欠建設(shè)資金，導(dǎo)致工程質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、預(yù)算過(guò)多、效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更重要的是，建設(shè)單位和咨詢機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，虛增項(xiàng)目成本以尋求利益，造成的社會(huì)影響極其嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)工程造價(jià)管理應(yīng)采取的措施

（一）制定完善的工程造價(jià)管理制度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，制定完善的工程造價(jià)管理制度，加強(qiáng)工程造價(jià)管理部門的職能，健全工程造價(jià)管理的制度，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在制定工程造價(jià)管理制度的過(guò)程中，要遵循價(jià)值規(guī)律，貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，造價(jià)管理不能離開(kāi)我們的基本國(guó)策和國(guó)情，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在制定與實(shí)施中，大膽改革、勇于創(chuàng)新，廣泛探索新經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目合同的管理。工程建設(shè)合同是一項(xiàng)協(xié)議，闡明了雙方的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主、主管和施工方控制項(xiàng)目成本以完成建筑物的建設(shè)。因此，項(xiàng)目中標(biāo)后，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂施工合同。合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身應(yīng)公平。嚴(yán)重不公平的合同本身是非法合同，沒(méi)有法律效力。從成本的角度來(lái)看，合同中的每一句話都可能成為未來(lái)雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因此，在中標(biāo)后的簽約階段，承包商應(yīng)努力簽訂公平合理的合同，掌握合同條款的內(nèi)涵，并認(rèn)真考慮合同。提高法律意識(shí)，注重合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，為成本管理打下良好基礎(chǔ)，確保合同的順利實(shí)施，避免雙方在建設(shè)和結(jié)算過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。

（三）強(qiáng)化對(duì)發(fā)包工程承包價(jià)格的管理。項(xiàng)目合同價(jià)格是指承擔(dān)工程建設(shè)安裝任務(wù)的施工企業(yè)貨幣業(yè)績(jī)的交換價(jià)值。施工合同價(jià)格是施工項(xiàng)目、施工成本的重要組成部分，直接影響施工項(xiàng)目造價(jià)的高低，與施工企業(yè)的利益密切相關(guān)。因此，這是基本建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重大問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑合同價(jià)格一般是通過(guò)招標(biāo)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。施工合同價(jià)格等于中標(biāo)價(jià)格加上變更增加和減少以及允許調(diào)整的費(fèi)用。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)需要由施工單位組織相關(guān)專家組成的評(píng)估小組進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并結(jié)合技術(shù)措施、施工計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量保證、社會(huì)績(jī)效等因素確定其可靠性和合理性。

（四）做好成本控制工作。首先，在設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目成本，必須積極實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)單位，并進(jìn)行配額設(shè)計(jì)，有效控制成本。在招標(biāo)投標(biāo)階段，應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則，做好招標(biāo)文件的編制工作，使合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)者中標(biāo);其次，在施工階段，有必要減少工程索賠，建立監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施細(xì)則，完善項(xiàng)目管理制度的投資控制制度;最后，在項(xiàng)目完成階段，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)仔細(xì)審查項(xiàng)目付款。嚴(yán)格按照政策依據(jù)，核實(shí)試驗(yàn)的決算，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系簽證費(fèi)，使審核后的結(jié)算能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際成本。

五、結(jié)語(yǔ)

建筑工程作為我國(guó)城市建設(shè)的主要組成部分，各行業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的功能、質(zhì)量的要求越來(lái)越高，亟須控制和管理項(xiàng)目成本。因此，項(xiàng)目成本管理水平有待進(jìn)一步提高。為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)積極有效提出相對(duì)應(yīng)的造價(jià)全過(guò)程的控制措施與造價(jià)管理策略，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行分析，提高我國(guó)造價(jià)管理的整體水平，促使整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障工程建設(shè)合同雙方的合法權(quán)益，提升我國(guó)的工程造價(jià)工作的管理水平。

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