尹偉賢

【摘 要】自黨的十六屆三中全會(huì)召開以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局得到了統(tǒng)籌規(guī)劃，在縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。本文分析了當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與特征，圍繞構(gòu)建財(cái)政稅收制度、制定多元投資政策、優(yōu)化整體空間格局等層面探討了推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；財(cái)政稅收；投資政策；空間格局

據(jù)《民銀智庫研究》所出具的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2018年上半年我國GDP總值達(dá)到41.90萬億元，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與GDP增速保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，但不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)下行壓力初步開始顯現(xiàn)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速同比上年略微下降，區(qū)域間增速的差距處于不斷縮小的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。

一、當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與特征分析

（一）當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同趨勢(shì)愈加明顯

回顧近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出較為明顯的提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同趨勢(shì)愈加明顯。選取2010年作為參考指標(biāo)，當(dāng)年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系數(shù)為0.13，同比往年增長了近7倍，證實(shí)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝向預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)，政府所實(shí)施的財(cái)政、稅收政策也為其提供了有力的支持。結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2017年我國東部、中部、西部與東北地區(qū)等各區(qū)域分化水平整體呈現(xiàn)出顯著的收斂趨勢(shì)，同比往年增長率分別為7.3%、8%、7.8%、4.2%，東部帶動(dòng)西部、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)較為明朗，我國西部地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通事業(yè)建設(shè)水平明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能力得到有效強(qiáng)化。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展局勢(shì)與協(xié)同度不穩(wěn)定

雖然當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，地方經(jīng)濟(jì)水平隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而得到顯著提升，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展局勢(shì)仍然不夠穩(wěn)定，協(xié)同度相對(duì)較低?？v觀歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系數(shù)在2010年保持穩(wěn)定狀態(tài)，但在2011-2013年受到國際金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同度有所降低，直至2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)才正式開始復(fù)蘇，北京、山西等省份的經(jīng)濟(jì)增長值居首[1]。同時(shí)，雖然各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較以往呈現(xiàn)出明顯的提升，但區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在較大的差異，其中尤以東北地區(qū)為代表，較其他省份而言差距較為懸殊。由此看來，區(qū)域發(fā)展協(xié)同度的增長仍然不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長變化幅度具有較為鮮明的差距。

3.區(qū)域發(fā)展空間格局差異明顯

自改革開放以來，東部地區(qū)便在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用，憑借其地理位置的優(yōu)越性、便捷的交通條件與豐富的資源奠定了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家的政策引導(dǎo)支持與投資環(huán)境的優(yōu)化更為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)提供了便捷的條件。近年來國家層面所實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等舉措也為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大的助推力，2017年我國中西部地區(qū)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.6%，相較于往年提高了2.7%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。然而東北地區(qū)在2017年對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為6.5%，同比往年下降了1.4%，相較于其他地區(qū)而言呈現(xiàn)出明顯的差距。總體看來區(qū)域發(fā)展的空間格局仍存在著較為明顯的差距，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

1.發(fā)展方向整體處于上升趨勢(shì)

立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局角度進(jìn)行分析，當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新的階段，距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也越來越近。為進(jìn)一步達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，當(dāng)前政府提出了多項(xiàng)舉措用以解決實(shí)際問題，例如“一帶一路”戰(zhàn)略、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、東北振興計(jì)劃等，致力于進(jìn)一步為中西部、東北等地區(qū)提供政策扶持，確保能夠帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展

現(xiàn)如今以我國東部地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，因此政府著力于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮模范帶頭作用，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向其借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況制定特色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，確保能夠借助特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如政府派遣干部人員參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理活動(dòng)中，確保能夠?qū)⑾冗M(jìn)的生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)與經(jīng)營發(fā)展理念傳入內(nèi)陸地區(qū)，為當(dāng)?shù)卣峁┙ㄔO(shè)性意見，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校也紛紛組建支教團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生提供支教服務(wù)，通過提高地方教育水平為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)人才儲(chǔ)備力量。

3.“三高一低”局勢(shì)較為明顯

當(dāng)前伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三高一低”局勢(shì)變得較為明顯，國家西部大開發(fā)政策帶動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的回暖，也使得西部地區(qū)相較于其他地區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小，然而東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于其他地區(qū)而言仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)。據(jù)2018年一至三季度的GDP增速調(diào)查結(jié)果顯示，黑龍江、遼寧等省份的GDP增速始終保持在5%左右，未能夠達(dá)到6.8%的全國平均水平[2]。因此國家未來計(jì)劃著重推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)化四大中心城市能級(jí)的提升，借助城市群的集聚作用推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，縮小與東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)幅度較大

2008年的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的打擊，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)幅度較大。然而近年來國家也陸續(xù)制訂了“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，致力于減輕金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭實(shí)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二、推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化建議

（一）依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，合理構(gòu)建財(cái)政稅收制度

要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求地方政府應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的財(cái)政稅收制度與政策，著重強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理力度，構(gòu)建健全完備的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，為財(cái)政政策的實(shí)行提供穩(wěn)固保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況構(gòu)建資源稅費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的密切協(xié)調(diào)，并借助稅收優(yōu)惠政策加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，進(jìn)一步提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）結(jié)合區(qū)域發(fā)展差距，制定多元化投資政策

地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體情況，確保制定與之相匹配的投資政策，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，也能夠?yàn)閰^(qū)域項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金，以此縮小區(qū)域發(fā)展差距，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（三）依托一帶一路戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局

此外，還應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、優(yōu)化生產(chǎn)格局，依托特色經(jīng)濟(jì)保留發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展平臺(tái)，解決區(qū)域內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)問題，以此優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的整體空間格局、縮小發(fā)展差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

三、結(jié)論

總而言之，整體看來我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，人均GDP有望步入高收入國家的門檻，中部地區(qū)在崛起戰(zhàn)略的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了接近11%的年均增速，西部大開發(fā)與振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施也致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距。未來還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]隋鵬飛.中國區(qū)域發(fā)展空間格局演變及形成機(jī)制研究[D].山東師范大學(xué)，2017.

[2]唐保國.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系及定量評(píng)估研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.